Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 сентября 2010 года Кисловодский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Сотникова А.А.
при секретаре судебного заседания Пшуковой А.Н.
с участием представителя администрации города-курорта Кисловодска Иванова Р.А., представителей ЗАО «Кисловодская генерирующая компания» Старченко В.И., Сигачева И.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Пономаревой Г.И. о признании незаконными постановлений главы администрации города-курорта Кисловодска
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства на проектирование и строительство когенерационной станции по ... в городе-курорте Кисловодске от Дата обезличена года.
Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен закрытому акционерному обществу «Кисловодская генерирующая компания» земельный участок общей площадью 7 017 кв м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:080130:39, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: город Кисловодска, ..., предоставлен в аренду сроком на три года, для использования в целях под проектирование и строительство когенерационной станции, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к постановлению.
Пономаревой Г.И. обратилась в суд с заявлением, о признании указанных постановлений недействительными как не соответствующих действующим законодательным актам «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, законам «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По мнению заявительницы Пономаревой Г.И., при издании постановлений администрацией в нарушение Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе» был проигнорирован факт отсутствия положительного заключения соответствующей экологической экспертизы, так как приказом Средне-Кавказского управления Ростехнадзора от Дата обезличена года Номер обезличен утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, устанавливающее несоответствие документации экологическим требованиям. Заявительница считает, что в силу Закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» территории курорта Кисловодска являются особо охраняемой территорией федерального значения, федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, в связи с чем администрация города-курорта Кисловодска, предоставив земельный участок ЗАО «КГК», в нарушение требований ст. ст. 209, 214 ГК РФ, распорядилась чужим имуществом. В нарушение Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ размещение когенерационной станции на земельном участке с кадастровым номером 26:34:080130:39 не соответствует генеральному плану города Кисловодска, поскольку данный участок находится в зеленой зоне общественного пользования; решение о выборе земельного участка принято в отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденных по результатам публичных слушаний; утвержденный постановлением Номер обезличен акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства на проектирование и строительство когенерационной станции датирован Дата обезличена года и подписан и.о. начальника Управления архитектуры Погосовым Э.Т., который приступил к исполнению обязанностей на указанной должности значительно позже указанной даты. Так же в заявлении Пономаревой Г.И. указала, что оспариваемые постановления ведут к нарушению ее права на благоприятную окружающую среду, поскольку являются предпосылками размещения на земельном участке и эксплуатации когенерационной станции, загрязняющей окружающую среду.
Заявитель Пономаревой Г.И. в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель администрации города-курорта Кисловодска Иванова Р.А. с заявлением Пономаревой Г.И. не согласился, пояснив, что постановления Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства на проектирование и строительство когенерационной станции по ... города Кисловодска» и Номер обезличен от Дата обезличена года «О предоставлении ЗАО «КГК» в аренду земельного участка приняты в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. Извещение о возможном предоставлении участка было опубликовано в Кисловодской газете, то есть население проинформировано через средства массовой информации. Акт выбора земельного участка содержит согласование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим госконтроль в области охраны окружающей среды. Имеется положительное заключение Управления по недропользованию Ставропольского края. По мнению представителя администрации, ссылка Пономаревой Г.И. на генплан г. Кисловодска является несостоятельной, так как генплан города Кисловодска, принятый в 1970 году, утратил действие в 1995 году, и в настоящее время только готовится конкурсная документация в целях определения исполнителя Генерального плана. Инструментом градостроительного зонирования муниципального образования в данный момент являются Правила землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденные решением Думы города от Дата обезличена года Номер обезличен. Согласно Правилам участок под строительство когенерационной станции по ... расположен в производственно-коммунальной зоне, рассматриваемый объект соответствует параметрам объектов капитального строительства в данной зоне с максимальным количеством этажей – 9, максимальной высотой здания – 40 метров. Основными видами разрешенного использования в производственно-коммунальной зоне являются коммунально-складские и производственные предприятия IV и V класса вредности различного профиля. Представитель администрации полагает, что для удовлетворения требований Пономаревой Г.И. оснований не имеется и просит оставить ее заявление без удовлетворения.
Представитель ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» Старченко В.И. с заявлением Пономаревой Г.И. не согласился, суду пояснил, что когенерационную станцию, являющуюся промышленным объектом, планируется разместить во второй зоне округа горно-санитарной охраны и такое размещение непосредственно связано с развитием и благоустройством курорта Кисловодска, направлено на удовлетворение потребностей города в электрической и тепловой энергии. Оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям производится при проведении экологической экспертизы, а не при выборе и предоставлении земельного участка для строительства. Доводы Пономаревой Г.И. об отсутствии положительного заключения экологической экспертизы как о нарушении законодательства со стороны администрации и ЗАО «КГК» являются, по мнению представителя, не состоятельными, поскольку порядок выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, а так же предоставления земельного участка для строительства регулируются положениями ст. 30,31,32 ЗК РФ, которые не предусматривают наличие положительного заключения экологической экспертизы в качестве условия для выбора и предоставления участка. К тому же проектная документация когенерационной станции предусматривает мероприятия по охране окружающей среды. До принятия постановления Номер обезличен от Дата обезличена года о предоставлении участка в аренду ЗАО «КГК» были получены санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по СК от Дата обезличена года и от Дата обезличена года о соответствии «Проекта нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу ЗАО «КГК» Стационарная теплоэлектростанция» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданные на основании экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК». Необоснованными, по мнению представителя ЗАО «КГК», являются утверждения Пономаревой Г.И. о том, что спорный участок является объектом федеральной собственности. Участок по ... с кадастровым номером 26:34:080130:39 в силу ч. 11 ст. 1 ФЗ «О передаче земельных участков» относится к собственности городского округа города-курорта Кисловодска. Далее представитель пояснил, что постановления Номер обезличен и Номер обезличен изданы с соблюдением норм действующего земельного и градостроительного законодательства. Место размещения когенерационной станции согласовано с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, что подтверждается наличием подписей уполномоченных лиц в акте выбора участка от Дата обезличена года. При этом указанная в акте выбора участка от Дата обезличена года дата отражает лишь дату начала его оформления, но не согласования выбора участка тем или иным уполномоченным лицом. Исполняющий обязанности начальника управления архитектуры Погосовым Э.Т. согласовал акт выбора от имени Управления архитектуры в октябре 2008 года, то есть после того, как приступил к исполнению обязанностей руководителя. Население города Кисловодска было проинформировано о предстоящем возможном предоставлении участка путем публикации соответствующего извещения в городском общественно-политическом еженедельнике «Кисловодска газета» от Дата обезличена года. Срок действия генерального плана, на который ссылается Пономаревой Г.И. в своем заявлении, истек пятнадцать лет назад, а согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска спорный участок принадлежит к производственной зоне, в связи с чем размещение когенерационной станции на данном участке является допустимым. Учитывая, что размещение когенерационной станции не противоречит градостроительному регламенту, использование участка по ... не только допустимо, но и является правом ЗАО «КГК», как арендатора данного участка, в связи с чем представитель ЗАО «КГК» Старченко В.И. просит заявление Пономаревой Г.И. оставить без удовлетворения.
Представитель ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» Сигачева И.Г. с заявлением Пономаревой Г.И. не согласился, поддержал объяснения представителя ЗАО «КГК» Старченко В.И., просит заявление Пономаревой Г.И. оставить без удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что требования Пономаревой Г.И. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выбора земельных участков для строительства и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства установлены положениями ст. ст. 30 -32 ЗК РФ, в соответствии с которыми орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как установлено судом, постановлением администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства на проектирование и строительство когенерационной станции по ... в городе-курорте Кисловодска от Дата обезличена года.
Из представленных материалов видно, что место размещения когенерационной станции согласовывалось с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями в течение, что подтверждается наличием подписей уполномоченных лиц в акте выбора участка от Дата обезличена г.
На основании писем ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» на имя главы города от Дата обезличена года и от Дата обезличена года, по поручению комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года, письма и графического материала Управления архитектуры и градостроительства от Дата обезличена года, в соответствии с заданием на выполнение работ, утвержденным заказчиком, специалистами ОАО «СтавропольНИИгипрзем» подготовлен проект границ земельного участка. Образование нового земельного участка проведено с учетом выбранного варианта размещения, категории земель по целевому назначению; разрешенного использования, осуществляемого в соответствии с зонированием территорий; площади местоположения границ; ограничения в использовании земель и обременения правами иных лиц.
Проектируемый участок сформирован за счет свободных земель в границах кадастрового квартала Номер обезличен:34:080130:36 в результате разделения участка государственной собственности, не закрепленного за конкретными лицами, ориентировочной площадью 50 378 кв м, одна из которых, с проектируемой площадью 7 758 кв м, предоставляется под проектирование когенерационной станции в районе ....
Градостроительное заключение по проектированию и строительству когенерационной станции по ... города Кисловодска утверждено и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Погосовым Э.Т. Дата обезличена года. Проектный план земельного участка утвержден Дата обезличена года.
Дата обезличена года по результатам рассмотрения материалов по согласованию выбора земельного участка дано заключение Номер обезличен Управлением по недропользованию по ... Федерального агентства по недропользованию.
Дата обезличена года ЗАО «КГК» выдан акт (заключение) Номер обезличен историко-культурной экспертизы, проведенной по поручению Министерства культуры Ставропольского края, в ходе которой наличие объектов культурного наследия на спорном участке не выявлено.
Из акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства «Проектирование и строительство когенерационной станции по ... в городе-курорте Кисловодска» видно, что комиссия в составе председателя – первого заместителя главы администрации Собко В.А., и. о. начальника УАиГ Погосовым Э.Т., руководителя Управления Роснедвижимость по СК К.И. Зазирного, представителя заказчика Бершадской О.Л., представителя собственника земли Гогжияна Л.Р., начальника ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодска Ермакова, руководителя управления Росприроднадзора по СК В.В. Нестерука, руководителя территориального агентства по недропользованию по ... Мышенкова С.В., Министра культуры СК Т.П. Ивенской, ген. директора ОАО «Теплосеть» Вишнева А.В., начальника ПТО ОАО «Горэлектросеть» Костюк И.Ю., директора Кисловодска «Водоканала» Боровко О.В., начальника Южного УЭС Кисловодска ЛТЦ Черторецкого, рассмотрев подготовленные материалы объекта места размещения когенерационной станции по ... в городе-курорте Кисловодска и осмотрев в натуре земельные участки, решила принять оптимальный вариант размещения когенерационной станции по ... в городе-курорте Кисловодска в жилом микрорайоне С-2 во 2-й санитарной зоне охраны курорта. Участок характеризуется следующими показателями: площадь – 7 758 кв м, рельеф – спокойный; изыскания на участке не проводились; на участке имеются инженерные коммуникации водопровода и канализации, электроснабжения, связи, теплосети, самовольно возведенный жилой дом. Зеленые насаждения отсутствуют. Участок относится к муниципальным землям, являющимся землями населенных пунктов; соответствует требованиям застройки жилого микрорайона С-2 в городе Кисловодска; имеются все необходимые инженерные коммуникации для подключения объекта. К ограничениям, подлежащим учету при проектировании, относится расположение земельного участка во второй зоне охраны курорта. В разделе, содержащем условия и согласования размещения объекта, имеются данные о согласовании акта выбора с администрацией города-курорта Кисловодска, Управлением архитектуры и градостроительства, Управлением Роснедвижимости по СК, ЗАО «КГК», Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Кисловодска, Управлением Росприроднадзора, Территориальным агентством по недропользованию по СК, Министерством культуры, ОАО «Теплосеть», ОАО «Горэлектросеть», Кисловодска «Водоканалом» Кисловодска ЛТЦ Южного УЭС. Суд считает необходимым отметить, что из самого акта, материалов гражданского дела следует, что акт выбора подписан представителями перечисленных организаций, в том числе и исполняющим обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства Погосовым Э.Т., после получения необходимых заключений, в октябре 2008 года.
Дата обезличена года ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» получено заключение Номер обезличен Управления Роснедвижимости к акту выбора земельного участка, из которого следует, что при рассмотрении предъявленных материалов замечания не выявлены, и ТО Номер обезличен Управления Роснедвижимости по ... счел возможным предоставить земельный участок общей площадью 7 758 кв м под проектирование и строительство когенерационной станции по ... в городе Кисловодска при условии соблюдения земельного законодательства. Дата обезличена года акт выбора согласован с заместителем руководителя администрации Кавминвод.
Извещение о возможном предоставлении земельного участка было опубликовано в городской общественно-политическом еженедельнике «Кисловодска газета» Номер обезличен (584) от Дата обезличена года, что подтверждается представленной суду газетной публикацией и свидетельствует об исполнении администрацией города-курорта Кисловодска требований п. 3 ст. 31 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
На основании экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ...» Номер обезличен от Дата обезличена г. выдано санитарно-эпидемиологическое заключение Номер обезличенДата обезличена.000.Т.0006Дата обезличена от Дата обезличена ... по ... о соответствии «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу ЗАО «КГК» Стационарная теплоэлектростанция» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
На основании экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ...» Номер обезличен от Дата обезличена г выдано санитарно-эпидемиологическое заключение Номер обезличенДата обезличена.000.Т.00075Дата обезличена от Дата обезличена ... по ... о соответствии «Проекта обоснования границ санитарно-защитной зоны; организации и содержания СЗЗ ЗАО «КГК» Стационарная теплоэлектростанция, г. Кисловодска, ...» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
По данным заключениям Дата обезличена года на основании приказа Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ... ЗАО «Кисловодска Генерирующая компания» выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения на срок по Дата обезличена года с приложением, содержащим сведения о перечне и количестве вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух.
Из представленных суду документов так же видно, что в ходе проведения кадастровых работ, на основании постановления администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года, проекта границ земельного участка, заключения по отводу земельного участка под строительство Номер обезличен от Дата обезличена года, Акта выбора земельного участка и предварительного согласования границ, выписки из реестра муниципальной собственности города Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года, кадастрового плана территории Номер обезличен от Дата обезличена года по заказу ЗАО «КГК» кадастровым инженером Тагиевым О.С. ООО «Городское бюро по землеустройству» города Кисловодска, подготовлен межевой план земельного участка. Из заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок формируется из участка государственной собственности из квартала с кадастровым номером 26:34:080130 согласно постановлению администрации от Дата обезличена года Номер обезличен и утвержденному в установленном порядке акту выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства на проектирование когенерационной станции по ..., проекту границ земельного участка, в соответствии с которым площадь участка – 7 758 кв м. ... земельного участка составила 7017 кв м.
В ноябре 2009 года местоположение границ земельного участка площадью 7 017 кв м согласовано с администрацией города-курорта Кисловодска и управлением архитектуры и градостроительства, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.
По сообщению Кисловодска отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК на Дата обезличена года в Едином государственном реестре прав отсутствовали записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 26:34:080130:39, находящийся по адресу: ..., г. Кисловодска и на сооружение (электростанция) по данному адресу.
Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) усматривается, что земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под проектирование и строительство когенерационной станции, площадью 7 017 кв м, расположенный по адресу: ..., город Кисловодска, ..., с кадастровым номером 26:34:080130:39 поставлен на кадастровый учет Дата обезличена года.
В декабре 2009 года ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» обратилось в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 7 017,00 кв м, расположенный по ... города Кисловодска, представив документы в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от Дата обезличена года Номер обезличен.
Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен закрытому акционерному обществу «Кисловодска генерирующая компания» земельный участок общей площадью 7 017 кв м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:080130:39, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны по адресу: город Кисловодска, ..., предоставлен в аренду сроком на три года, для использования в целях под проектирование и строительство когенерационной станции, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к постановлению.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства доводы, изложенные в заявлении Пономаревой Г.И., не нашли своего подтверждения.
Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен курорт Кисловодска, расположенный в ..., признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением РСФСР от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодска и Пятигорск в ...».
Следовательно, спорный земельный участок действительно относится к категории земель особо охраняемых природных территорий.
Предоставление земельных участков для строительства объектов санаторно-курортных организаций и других объектов в пределах территории курорта Кисловодска производится в соответствии с генеральным планом и проектами планировки территории курорта в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 24 Положения о курорте федерального значения Кисловодска, утверждённого Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, земельные участки для строительства на территории курорта Кисловодска предоставляются в соответствии с законодательством РФ с соблюдением режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
Из материалов дела видно, что на основании постановления Номер обезличен Дата обезличена года между администрацией города-курорта Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений и ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» в лице руководителя Бершадской О.Л. заключен договор Номер обезличен аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:34:080130:39, находящегося по адресу: город кисловодск, ..., для использования в целях под проектирование и строительство когенерационной станции в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 7 017 кв м. Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны и ограничен в использовании в соответствии с установленным режимом, указанном в приложении Номер обезличен к Договору.
В силу п. 3 статьи 16 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. А в соответствии с пунктом 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, на территории второй зоны запрещаются, в частности, строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта.
В ходе рассмотрения дела нарушений указанных норм не установлено, так как проектируемое строительство когенерационной станции непосредственно связано с развитием и благоустройством курорта Кисловодска, поскольку направлено на удовлетворение потребностей города в электрической и тепловой энергии.
На основании п.п. 8, 9, ст. 1, ст.ст.30, 36 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правилами устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Гградостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются Правила землепользования и застройки, которые включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен, участок 26:34:080130:39 по ... принадлежит к производственно-коммунальной зоне, являющейся в соответствии с ч. 7 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ зоной размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду.
Суд считает необходимым отметить наличие указанных выше заключений Управления Роспотребнадзора по ... о соответствии «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу ЗАО «КГК» Стационарная теплоэлектростанция» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выданных на основании экспертных заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ... в ...», Управления по недропользованию, наличие согласований Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, иных органов.
Из сообщения Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) по СК от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что на запрос ЗАО «КГК» города Кисловодска об определении границ водоохраной зоны участка реки Березовая в городе Кисловодска в районе ... даны разъяснения о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года ширина водоохраной зоны на рассматриваемом участке реки составляет 100 м. Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Суд считает необходимым учесть доводы представителей администрации города-курорта Кисловодска и ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» о том, что проектная документация когенерационной станции предусматривает мероприятия по охране окружающей среды. Оценка соответствия указанной документации экологическим требованиям в силу ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» производится при проведении экологической экспертизы.
Администрацией города-курорта Кисловодска соблюден порядок выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, а также порядок предоставления земельного участка для строительства урегулированный статьями 30, 31 и 32 ЗК РФ. Указанные правовые нормы не предусматривают необходимость наличия положительного заключения экологической экспертизы в качестве условия выбора и предоставления земельного участка для строительства.
В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью, а доводы Пономаревой Г.И. о том, что участок является федеральной собственностью, и что администрация города Кисловодска распорядилась чужим имуществом, противоречат Закону РФ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и о внесении изменения в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», вступившему в законную силу с Дата обезличена г.
Приведенные доказательства позволяют суду сделать вывод об отсутствии оснований для признания незаконными постановлений администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства на проектирование и строительство когенерационной станции по ... в городе-курорте Кисловодска» и от Дата обезличена года «О предоставлении ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» в аренду земельного участка по ... города Кисловодска», в связи с чем Заявление Пономаревой Г.И. необходимо оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Пономаревой Г.И. о признании недействительными постановлений главы администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства на проектирование и строительство когенерационной станции по ... в городе-курорте Кисловодска» и от Дата обезличена года «О предоставлении ЗАО «Кисловодска генерирующая компания» в аренду земельного участка по ... города Кисловодска», - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10-ти дней через Кисловодский городской суд.
Судья Сотников А.А.