Номер обезличенРЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 сентября 2010 года Кисловодский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Сотникова А.А.
при секретаре Пшуковой А.Н.
с участием представителя истца Лопатина С.А. – Магомедова М.А.
представителя администрации города-курорта Кисловодска Шрамко Е.В.
представителя комитета имущественных отношений
администрации города-курорта Кисловодска Алешникова И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лопатина С.А. к администрации города-курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа в предоставлении за плату земельного участка в собственность, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истец Лопатин С.А. обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указав, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Номер обезличен от Дата обезличена г. является собственником незавершенного строительством объекта здания литер «А» 18 % готовности площадью 26,50 кв м, расположенного в городе Кисловодске по ...Д на земельном участке площадью 500 кв.м., имеющем кадастровый номер Номер обезличен вид целевого использования - под проектирование и строительство жилого дома. Данный участок предоставлен Лопатину С.А.в аренду для строительства жилого дома постановлением администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года, на основании которого Дата обезличена года между истцом и администрацией был заключен договор аренды участка Номер обезличенф сроком на три года.
Далее истец указал, что в феврале 2009 года он обратился в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. В этом ему было отказано письмом комитета имущественных отношений администрации Номер обезличен от Дата обезличенаг. со ссылкой на невозможность предоставления участка в собственность до момента ввода в эксплуатацию незавершенного строительством жилого дома. Истец, считая, что имеет право на приобретение в собственность участка, просит суд признать данный отказ незаконным и обязать администрацию города-курорта Кисловодска заключить с ним договор купли-продажи земельного участка площадью 500 кв м по ...Д.
В судебном заседании полномочный представитель истца Магомедов М.А. исковое заявление поддержал, пояснив, что Лопатину С.А. на праве собственности принадлежит незавершенный строительством объект - здание литер «А», расположенное на спорном участке площадью 500 кв м, который предоставлен истцу для строительства жилого дома. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер Номер обезличен в соответствии с действующим законодательством Лопатин С.А. имеет право на приобретение данного участка в собственность путем выкупа. Представитель просит признать незаконным отказ администрации города-курорта в предоставлении Лопатину С.А. земельного участка по ...Д в собственность за плату, и обязать подготовить проект договора купли – продажи участка, чтобы Лопатин С.А. имел возможность приобрести участок в собственность путем выкупа.
Представитель администрации города-курорта Кисловодска Шрамко Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Комитет имущественных отношений по поручению администрации города-курорта Кисловодска обоснованно отказал в предоставлении земельного участка Лопатину С.А. в собственность, поскольку, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг., объект незавершенного строительства не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, так как он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Требования к строительству объектов являются основным содержанием положений Градостроительного Кодекса РФ, начиная с мероприятий по планированию развития территорий, определению видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, требований градостроительных регламентов и градостроительных планов. Незавершенное строительство носит временный характер и не может служить целям Градостроительного Кодекса, направленным на устойчивое развитие территорий и иным принципам законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренным Градостроительным Кодексом. Кроме того, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, поскольку находится в пределах округа горно-санитарной охраны.
Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Алешников И.А., с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что позиция комитета изложена в письме, направленном истцу Дата обезличена года. Представитель просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.
В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса о том, что граждане, имеющие в собственности сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Положениями ч. 3 ст. 28 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».установлено, что особенностью приватизации (отчуждения) земельного участка является то обстоятельство, что договор аренды земельного участка не является препятствием для его выкупа.
В соответствии с п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст.36 ЗК заявления принимает решение о предоставлении земельного участка
в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
НА основании п. 4.5.5. Положения об управлении и распоряжении имущественными объектами муниципальной собственности в городе-курорте Кисловодске, утвержденного решением Совета города-курорта Кисловодска
от Дата обезличена года Номер обезличен к компетенции главы города-курорта Кисловодска по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью относится предоставление по согласованию с Думой города-курорта Кисловодска земельных участков,в собственность и пользование юридическим и физическим лицам.
Согласно решению Думы города-курорта Кисловодска Номер обезличен
от Дата обезличена года администрации города-курорта Кисловодска в срок до Дата обезличена года поручено определить и представить на утверждение Думы города-курорта Кисловодска перечень и границы особо охраняемых территорий местного значения в пределах черты городского округа, включающие в себя земельные участки, имеющие особое природоохранное, оздоровительное и иное ценное значение. Указанным решением ограничено предоставление вновь в собственность (аренду) физических и юридических лиц земельных участков в составе указанных зон.
Согласно решениям Думы города-курорта Кисловодска Номер обезличен
от Дата обезличена года и Номер обезличен от Дата обезличена года положение о порядке согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность и пользование юридическим и физическим лицам разработано и принято не было, а согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена производится на основании Правил землепользования и застройки на территории городского округа города-курорта Кисловодска.
Как установлено судом, на основании постановления главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года, между Лопатиным С.А. и администрацией ... в лице председателя комитета имущественных отношений заключен договор аренды Номер обезличенф от Дата обезличенаг. земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по ...Д .... Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, и ему присвоен отдельный кадастровый номер Номер обезличен, участок соответствует требованиям ст.ст. 6 и 37 ЗК РФ, предъявляемым к земельным участкам, как к объектам купли-продажи.
Дата обезличена года Лопатину С.А. администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления архитектуры и градостроительства выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Срок действия разрешения установлен до Дата обезличена года.
Согласно данным кадастрового паспорта, выданного Дата обезличенаг. Кисловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» объект незавершенного строительства, расположенный по ...Д ... готовностью 18% имеющий инвентарный номер 11485, расположен на земельном участке с кадастровым номером Номер обезличен
Из свидетельства о государственной регистрации права Номер обезличен видно, что за Лопатиным С.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание литер А расположенное по ...Д ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата обезличена года сделана запись регистрации Номер обезличен.
Из кадастрового паспорта земельного участка площадью 500 кв.м. расположенного в городе Кисловодске по ...Д, видно, что он Дата обезличенаг. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера Номер обезличен имеет разрешенное использование под проектирование и строительство жилого дома.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец обратился
в Администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка за плату.
В нарушение требований п.6 ст.36 ЗК РФ Администрацией города-курорта Кисловодска проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора истцу направлен не был.
Вопреки приведенным выше нормам законодательства, письмом Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен Лопатину С.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на Постановление Президиума ВАС РФ Номер обезличен от Дата обезличена года по другому конкретному делу о недопустимости применения положений ст. 36 ЗК РФ, то есть выкупа муниципальных земельных участков гражданами и юридическими лицами, в собственности которых на этих участках имеются объекты незавершенного строительства, поскольку в отличие от зданий, строений и сооружений эти объекты не могут использоваться по назначению до завершения их строительства и ввода в эксплуатацию.
Такой отказ является незаконным и необоснованным, поскольку судебный прецедент, состоявшийся в споре других лиц об ином предмете и по иным обстоятельствам не является основанием для административного разрешения органом местного самоуправления заявления гражданина о приватизации земельного участка по аналогии. Кроме того, ссылка ответчика на указанный выше судебный акт является недобросовестной, так как Президиум ВАС РФ в постановлении Номер обезличен от Дата обезличена года указал, что применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства возможно в случаях, прямо указанных в законе, к которым отнес их приватизацию в силу ч. 3 ст. 28 ФЗ-178 от Дата обезличена года «О приватизации государственного и муниципального имущества». Основания и мотивировка отказа Президиума ВАС РФ в выкупе участка юридическому лицу, приобретшему объект незавершенного строительства, в споре с мэрией ни в коей мере не применимы к заявлениям граждан о выкупе муниципальных земельных участков, предоставленных им же в аренду.
Объект незавершенного строительства по ...Д ... прошел государственную регистрацию, внесен в ЕГРП. Гражданский и земельный кодексы не различают объекты недвижимости по степени их функциональной готовности и не содержат специальных норм регулирования в отношении объектов незавершенного строительства, прочно связанных с землей.
Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости истца, сформирован, его границы определены, он поставлен на государственный кадастровый учет, имеет отдельный кадастровый номер, а поэтому полностью отвечает требованиям ст. ст. 6,37 ч. 1 ЗК РФ и является самостоятельным объектом гражданско-правовых и земельных отношений.
В соответствии с пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота. Ответчик, письменно отказывая Лопатину С.А. в выкупе земельного участка и возражая против исковых требований, не представил доказательств об исключении спорного земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен по ...Д ... из оборота, не заявлял об этом в судебном заседании.
В силу п. 3 ст. 28 Федерального Закона Номер обезличен от Дата обезличена года «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Положениями ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ так же запрещен отказ в предоставлении муниципального земельного участка в собственность гражданина для строительства за исключением случаев, прямо указанных в этой статье.
Таким образом, законных оснований, позволяющих администрации города-курорта Кисловодска отказать истцу Лопатину С.А. в приобретении участка в собственность путем выкупа, не имеется.
Из исследованного в судебном заседании кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) Номер обезличен земельный участок площадью 500 кв м, имеющий кадастровый Номер обезличен расположенный по адресу: ..., ...Д ... полностью отнесен к категории земель населенных пунктов.
Не могут быть приняты во внимание доводы администрации и по тем основаниям, что в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального Закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основании принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. В судебном заседании достоверно установлено, что кадастром спорный земельный участок в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» из категории «земли населенных пунктов» в порядке, установленном вышеуказанными нормативно-правовыми актами, не переведен.
Кроме того, спорный земельный участок не изъят из хозяйственного использования и оборота, для него не установлен особый правовой режим, он не имеет никакого особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, что подтверждается данными государственного земельного кадастра, согласно которым указанный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», а не к категории «земли особо охраняемых территорий».
Ответчиками допущены нарушения гражданских прав истца и норм действующего земельного законодательства, поскольку Лопатину С.А. незаконно и необоснованно отказано в выкупе арендуемого им земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Лопатина С.А. – удовлетворить.
Признать отказ администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении Лопатина С.А. в собственность путем выкупа земельного участка расположенного по ...Д ..., выраженный в письменном ответе председателя Комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличенаг.– незаконным и необоснованным.
Обязать Администрацию города-курорта Кисловодска устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина Лопатина С.А.: подготовить проект договора купли – продажи земельного участка площадью 500 кв.м. по ...Д ... с кадастровым номером Номер обезличен и направить его Лопатину С.А. с предложением о его заключении.
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Ставропольский краевой суд.
Судья Сотников А.А.