Дело Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2010 года г. Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю. при секретаре Курасовой Е.Ю., с участием представителя заявителя Симоненко Л.А. Симоненко С.Ю., представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Номеровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Симоненко Л.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании приостановления государственной регистрации права на земельный участок,
Установил:
Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2009 года исковые требования Побережнюк Т.М. к Симоненко Л.А., ООО «Городское бюро по землеустройству» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, признании недействительным межевания границ земельного участка и сносе самовольного строения, обязании восстановить ограждения, признании недействительной государственной регистрации, компенсации морального вреда удовлетворены частично, постановлено:
признать недействительным межевание границ земельного участка Номер обезличен по ... ..., оформленное землеустроительным делом Номер обезличен, утвержденным и.о. начальника территориального отдела Номер обезличен Дата обезличена года;
признать недействительной государственную регистрацию права собственности на земельный участок Номер обезличен по ... в ..., площадью 1232 кв.м. от Дата обезличена года, оформленную записью регистрации Номер обезличен в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
в остальной части заявленных исковых требований Побережнюк Т.М. к Симоненко Л.А., ООО «Городское бюро по землеустройству» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, сносе самовольного строения обязании восстановить ограждение, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей отказано;
встречные исковые требования Симоненко Л.А. к Побережнюк Т.М., администрации города-курорта Кисловодска о признании недействительным постановления главы администрации города, отмене свидетельства о праве собственности на землю, исключении записи о государственной регистрации права из ЕГРП удовлетворены, постановлено:
признать недействительным постановление главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года о закреплении за Побережнюк Т.М. земельного участка площадью 1665 кв.м. по ...;
признать недействительной запись о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав Номер обезличен о регистрации права собственности за Побережнюк Т.М. на земельный участок Номер обезличен общей площадью 1665 кв.м. по ... ...;
признать недействительным свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок, находящийся в ..., ... Номер обезличен, Номер обезличен от Дата обезличена года, выданное Побережнюк Т.М.
Решение Кисловодского городского суда Ставропольского края вступило в законную силу 4 августа 2009 года.
Во исполнение данного решения 24 апреля 2010 года проведена государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 1232 кв.м., расположенный по адресу: ..., ....
27 июля 2010 года Симоненко Л.А. обратилась в Кисловодский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по ... ....
29 июля 2010 года государственная регистрация прав на указанный выше земельный участок приостановлена.
Симоненко Л.А. обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об оспаривании приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество - земельный участок площадью 1232 кв.м. по ... ..., мотивируя тем, что указанное решение принято регистрационной службой по надуманным основаниям, несоответствующим требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В судебном заседании Симоненко Л.А. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что 27 июля 2010 года Кисловодским отделом УФРС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК у нее были приняты документы на регистрацию права собственности в упрощенном порядке на земельный участок по ... ..., о чем была выдана расписка с указанием срока выдачи свидетельства о праве на землю 10 августа 2010 года.
12 августа 2010 года в Кисловодском отделе она получила на руки уведомление о приостановлении государственной регистрации права от 29 июля 2010 года. Просит суд признать приостановление государственной регистрации незаконным, поскольку данное решение принято по надуманным основаниям, о принятом решении своевременно она уведомлена не была, также регистратором не были приняты меры по истребованию дополнительных сведений, необходимых, по мнению регистратора для осуществления государственной регистрации права.
Кроме того, в обоснование приостановления государственным регистратором было положено судебное решение о признании недействительными земельноустроительных и правоустанавливающих документов Симоненко Л.А. на земельный участок по ..., однако такого судебного решения не существует. Судом не был отменен ни один правоустанавливающий документ на земельный участок, находящийся в ее пользовании, при этом в уведомлении ей предлагалось представить действительный (неотмененный) судом правоустанавливающий документ на земельный участок с учетом уточненных на местности границ, установленных при проведении совместных работ по межеванию участков Номер обезличен и Номер обезличен по ..., тогда как 27 июля 2010 года ею, в соответствии с требования закона «О государственной регистрации прав» были представлены решение органа местного самоуправления о выделении земельного участка, договор купли продажи жилого дома, расположенного на земельном участке, кадастровый паспорт земельного участка и копия межевого плана.
Просит суд обратить внимание на то обстоятельство, что приняв от нее 27 июля 2010 года документы регистратор Филина С.В. сообщила ей о своем уходе со следующего дня в отпуск, т.е. фактически решение о приостановлении государственной регистрации права было принято Филиной С.В. в период ее нахождения в отпуске.
Представитель заявителя, действующий по доверенности Симоненко С.Ю., в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что регистрационной службой грубым образом были нарушены права его доверителя, решение о приостановлении государственной регистрации права не соответствует Закону. Просит суд заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, действующая по доверенности Номерова Е.А., в судебном заседании заявленные требования не признала, просит суд в удовлетворении заявления отказать, поскольку приостановление регистрации права является промежуточным действием, не влекущим за собой безусловного отказа в регистрации права, в связи с чем обжалованию не подлежит, каких-либо действий, нарушающих права и законные интересы Симоненко Л.А. со стороны заинтересованного лица допущено не было.
Кроме того, пояснила, что у регистратора при проверке представленных документов возникли сомнения, так как в абзаце 54 решения Кисловодского городского суда Ставропольского края от 19 мая 2009 года указано, что судом принято решение о признании недействительными землеустроительных и правоустанавливающих документов Симоненко Л.А., при этом в соответствии с названным решением 24 апреля 2010 года была проведена государственная регистрация прекращения права собственности Симоненко Л.А. на земельный участок площадью 1232 кв.м. по адресу .... .... Поэтому регистратором было предложено представить действительный неотмененный судом правоустанавливающий документ на земельный участок, в данном случае имелось ввиду решение органа местного самоуправления. Помимо этого, у регистратора вызвало сомнение то, что в представленном Симоненко Л.А. кадастровом паспорте была указана такая же площадь земельного участка, как и в ранее погашенной по решению суда записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности на земельный участок Симоненко Л.А., в связи с чем в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав и было предложено провести совместные работы по межеванию участков Номер обезличенНомер обезличен, Номер обезличен расположенных по ... ....
Также пояснила, что меры к получению дополнительных сведений, путем направления запросов в Кисловодский городской суд и ФГУ «Земельная кадастровая палата по ...» регистрирующим органом были приняты после обращения Симоненко Л.А. с заявлением о приостановлении государственной регистрации в связи с обжалованием действий Управления.
Суд, выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявление Симоненко Л.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что приостановление государственной регистрации права обжалованию не подлежит, являются несостоятельными, поскольку кроме отказа в государственной регистрации и уклонения от государственной регистрации, законом предусмотрены и иные основания обжалования действий регистрационных органов. То обстоятельство, что Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обжалование отказа в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от таковой (п. 5 ст. 2 Закона), не свидетельствует о невозможности обжалования решения, действия по приостановлению государственной регистрации прав, что также подтверждается судебной практикой,
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение(обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав).
В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав основания для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества, указанные в ст.ст. 25, 25.2, 25.3 и 30.1 настоящего Федерального закона, установлены в данных статьях.
Согласно п. 2 названной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав, если представленные им документы соответствуют требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1,2,6 ст. 25. 2 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения являются документы, устанавливающие или удостоверяющие право такого гражданина на данный земельный участок. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.
Судом установлено, что заявитель Симоненко Л.А. 27 июля 2010 года обратилась в Кисловодский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о регистрации права собственности (в упрощенном порядке) на земельный участок, находящийся в ее пользовании, с разрешенным видом использования под жилую застройку индивидуальную. Представленные документы были приняты на регистрацию, о чем 27 июля 2010 года ей выдана расписка, с указанием срока выдачи свидетельства о праве собственности 10 августа 2010 года.
Как следует из материалов дела правоустанавливающих документов Номер обезличен по заявлению Симоненко Л.А. 27 июля 2010 года заявителем на регистрацию в Кисловодский отдел представлены - архивная выписка из постановления главы администрации г. Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен, выданная администрацией города, договор купли-продажи жилого дома от 7 мая 1997 года, удостоверенный нотариусом г. Кисловодска Парицкой И.И. реестровый номер Номер обезличен, справка на недвижимое имущество от 27 июля 2010 года, выданная Кисловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация», кадастровый паспорт земельного участка(выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14 мая 2010 года, выданная филиалом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю в г. Кисловодске, копия межевого плана от 27 июля 2010 года, решение Кисловодского городского суда от 19 мая 2009 года.
Таким образом, Симоненко Л.А. представила документы, необходимые для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок в соответствии с требованиями, установленными п. 2 ст. 25.2. Закона о государственной регистрации прав.
Установлено, что обратившись 12 августа 2010 года в Кисловодский отдел для получения свидетельства о праве собственности на землю Симоненко Л.А. получила на руки уведомление о приостановлении государственной регистрации от 29 июля 2010 года, при этом письменное уведомление о принятии данного решения регистрирующим органом в адрес Симоненко Л.А. не направлялось, а было вручено лично лишь 12 августа 2010 года, о чем свидетельствует отметка регистратора на копии расписки Симоненко Л.А., а также не оспаривается представителем заинтересованного лица в судебном заседании.
Тогда как, в соответствии с п. 1, 4 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения, государственный регистратор обязан в срок не более чем пять рабочих дней со дня приостановления государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях приостановления государственной регистрации прав.
В силу п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
Как следует из уведомления от 29 июля 2010 года о приостановлении государственной регистрации прав на основании п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав, в котором указано, что поскольку решением Кисловодского городского суда от 19 мая 2009 года отменено зарегистрированное ранее право собственности на земельный участок заявителя, предоставленный на основании постановления главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен и договора купли – продажи от Дата обезличена года, во исполнение которого произведена государственная регистрация прекращения права собственности Симоненко Л.А. на земельный участок, а в абзаце 54 решения суда указано, что судом принято решение о признании недействительными землеустроительных и правоустанавливающих документов как истца Побережнюк Т.М., так и ответчика Симоненко Л.А., то последней предлагалось представить действительный (не отмененный судом) правоустанавливающий документ на земельный участок с учетом уточненных границ, установленных при проведении совместных работ по межеванию участков Номер обезличенНомер обезличен и Номер обезличен, расположенных по ... ... с соблюдением норм действующего законодательства. Срок приостановления государственной регистрации установлен до 30 августа 2010 года.
Установлено, что решением Кисловодского городского суда от 19 мая 2009 года признано недействительным межевание границ земельного участка Номер обезличен по ... ... площадью 1232 кв.м., принадлежащего Симоненко Л.А. оформленное землеустроительным делом Номер обезличен от Дата обезличена года, а также признана недействительной государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок, оформленная соответствующей записью о регистрации права. Ни постановление главы администрации ... от Дата обезличена года, ни договор купли-продажи жилого дома от Дата обезличена года решением суда недействительными признаны не были.
Таким образом, документы, устанавливающие или удостоверяющие право Симоненко Л.А. на земельный участок, необходимые для предоставления в регистрирующий орган для оформления прав на земельные участки в порядке ст. 25.2 Закона о государственной регистрации прав судом не отменены.
Кроме того, п. 127 «Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшим на момент принятия решения о приостановлении государственной регистрации права Симоненко Л.А. от 29 июля 2010 года по инициативе регистратора в связи с появлением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав (п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав, абз. 2 п. 53 Административного регламента), установлено, что при принятии решения о приостановлении по вышеуказанным основаниям в уведомлении, направляемом заявителю, должны быть указаны все причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований Закона о государственной регистрации прав, Административного регламента причины, указанные в уведомлении о приостановлении, являются заведомо неисполнимыми заявителем, поскольку неясно какой именно правоустанавливающий документ неотмененный судом необходимо было бы представить в регистрирующий орган, так как постановление главы города от Дата обезличена года Номер обезличен судом не отменено, а в основу принятого регистрирующим органом решения были положены не исчерпывающие вводы суда, содержащиеся в резолютивной части решения и вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, а вырванный из контекста мотивировочной части судебного постановления абзац 54.
Кроме того, в уведомлении имеется ссылка на необходимость проведения совместных работ по межеванию участков Номер обезличенНомер обезличен и Номер обезличен расположенных по ... ..., без указания на правовую норму, возлагавшую бы подобную обязанность на заявителя.
Помимо этого, в нарушение п. 126 Административного регламента, устанавливающего обязанность регистратора по принятию мер для самостоятельного устранения причин приостановления регистрации путем формирования и отправления запросов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации по учету объектов недвижимости, органы по учету государственного и муниципального имущества, другие организации для получения недостающих или проверки вызывающих сомнение сведений, регистратором были приняты меры к получению дополнительных сведений лишь 14 сентября 2010 года, т.е. по истечении полутора месяцев после принятия решения о приостановлении государственной регистрации от 29 июля 2010 года.
При этом суд учитывает то обстоятельство, что данные меры были приняты регистрирующим органом после обращения Симоненко Л.А. 23 августа 2010 года с заявлением о приостановлении государственной регистрации права по инициативе заявителя (по п. 3 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав) в связи с обжалованием решения регистрационной службы, а не при принятии решения о приостановлении по инициативе регистратора. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела правоустанавливающих документов Номер обезличен, а также соответствующими запросами в филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Кисловодский городской суд, приобщенными к материалам гражданского дела. Суд также учитывает тот факт, что в администрацию города Кисловодска с соответствующим запросом, ввиду возникших сомнений по поводу правоустанавливающих документов Симоненко Л.А., а именно действительности постановления главы администрации от Дата обезличена года Номер обезличен, регистрационная служба не обращалась.
Таким образом, каких-либо мер по самостоятельному устранению причин приостановления государственной регистрации по п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации прав от 29 июля 2010 года регистрирующим органом принято не было.
Следует отметить, что доводы Симоненко Л.А. о том, что решение о приостановлении было принято регистратором на момент нахождения в трудовом отпуске не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку как следует из выписки из приказа Номер обезличено от Дата обезличена года Филина С.В. находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске в период со 2 августа по 22 августа 2010 года.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что регистрационная служба не обосновала правомерность приостановления государственной регистрации в связи с возникшими у регистратора сомнениями, исходя из тех оснований, которые определены ст. 19 Закона о государственной регистрации прав, следовательно, приостановление государственной регистрации права Симоненко Л.А. на земельный участок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Кисловодского отдела суд не может признать законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Симоненко Е.А. удовлетворить.
Признать действие (решение) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю по приостановлению государственной регистрации права собственности (в упрощенном порядке) на земельный участок Номер обезличен, площадью 1232 кв. м., с видом разрешенного использования под жилую индивидуальную застройку, расположенный по ... ... от 29 июля 2010 года, принятое Кисловодским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю незаконным.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю рассмотреть заявление Симоненко Л.А. о государственной регистрации права собственности (в упрощенном порядке) на земельный участок Номер обезличен, площадью 1232 кв. м., с видом разрешенного использования под жилую индивидуальную застройку, расположенный по ... ... в соответствии с законом.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.
Судья Клочкова М.Ю.