| Номер обезличен | Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации | ||
| Дата обезличена года | город-курорт Кисловодск | ||
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Стойлова С.П.,
при секретаре судебного заседания Вздоровой А.В.
с участием:
представителя ответчика – Гочияевой А.К., доверенность Номер обезличен от Дата обезличена года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Д.И.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, М.И.В., о признании незаконным отказа и бездействия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Д.И.А. обратился в Кисловодский городской суд с иском к УФМС по СК, М.И.Ф., в котором просил признать отказ начальника ОУФМС РФ по г.Кисловодску, выраженный в письме Номер обезличен от Дата обезличена года в замене паспорта СССР на паспорт РФ нового образца неправомерным, нарушающим его права и свободы, обязав восстановить нарушенные права, выдав паспорт гражданина РФ, признать бездействие начальника ОУФМС РФ по г.Кисловодску, отказавшему ему в регистрации по месту жительства неправомерным, нарушающим его права и свободы, обязав восстановить нарушенное право, восстановив регистрацию по месту постоянного жительства в квартире Номер обезличен по ..., а также взыскать с ОУФМС по СК по г.Кисловодску в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании истец Д.И.А. поддержал заявленные исковые требования, показав суду, что он родился в городе ... и постоянно проживал в нём вместе с матерью. По достижению совершеннолетия в 1983 году он получил паспорт гражданина СССР серии IX – ГН Номер обезличен. При получении паспорта он был прописан по месту постоянного жительства в г.Кисловодске по ..., в квартире своей матери. В 1984 году он выехал на учебу в г.Москву, поступив в МАДИ. По приезду в Москву он был прописан в общежитии института до Дата обезличена года, что подтверждается штампом в паспорте. С Дата обезличена года по Дата обезличена года он проходил службу в СА. После прохождения службы в армии он был восстановлен в вузе, где проучился до марта 1992 года. Также Дата обезличена года он был поставлен на регистрационный учет по месту учёбы в общежитии. В марте 1992 года он был отчислен из института. Документы об отчислении из института у него не сохранились. После отчисления из института он приехал в город Кисловодск, где стал проживать вместе с матерью по вышеуказанному адресу. В 1993 году они приватизировали квартиру. До смерти матери в 1999 году, он постоянно проживал в городе Кисловодске. В 1995 году работниками паспортного стола был выдан вкладыш в паспорт подтверждающий, что он является гражданином РФ. До настоящего времени данный вкладыш не признан недействительным. Кроме того, как гражданин СССР, гражданин РФ он состоял на воинском учете во Фрунзенском РВК г.Москвы с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а затем по на настоящее время он состоит на воинском учете по г.Кисловодску. В 1999 году, после смерти матери, он уехал в г.Москву, где стал проживать у друзей, и осуществлять трудовую деятельность. Официально, в это период времени, он нигде не устраивался на работу. В 2010 году он вернулся в город Кисловодск и Дата обезличена года обратился в ОУФМС по СК по г.Кисловодску с заявлением о выдаче ему паспорта нового образца. Ему было отказано в этом, в связи с тем, что на 06 февраля 1992 года у него не было постоянной прописки на территории РФ. Данный отказ считает незаконным, так как с момента рождения он являлся гражданином СССР, потом РСФСР, позже РФ. Никаких действий по выходу из гражданства он не предпринимал, и гражданином других стран он не является, поэтому считает, что ему обязаны были выдать паспорт гражданина РФ. Кроме того, по приезду в г.Кисловодск ему стало известно, что М.И.В. снял его с регистрационного учета по месту постоянного проживания в г.Кисловодске. Обратившись в ОУФМС по г.Кисловодску, он вновь получил отказ со ссылкой на отсутствие гражданства. Считает, что в данном случае бездействия работников ОУФМС по г.Кисловодску нарушают его права и незаконны. Своими действиями и бездействиями ответчик УФМС по СК причинил ему нравственные и моральные страдания, так как он вынужден в течении длительного времени находиться в городе Кисловодске, не имея средств к существованию. Причиненный моральный вред он оценивает в 100 000 рублей. Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика УФМС РФ по СК – Гочияева А.К. с заявленными исковыми требованиями не согласилась, показав суду, что в соответствии с п.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, наличие гражданства РФ удостоверяется следующими документами: паспортом РФ, в том числе и заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; паспортом моряка; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, а также свидетельства о рождении. Указом Президента РФ от 03 ноября 2006 года № 1226 из указанного пункта исключен подпункт об удостоверении гражданства РФ паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории РФ на 06 февраля 1992 года. В представленной истцом копии паспорта гражданина СССР имеется вкладыш о принадлежности к гражданству РФ на основании ч.1 ст.13 Закона «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года. Согласно данной норме закона, гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления данного Закона в законную силу. Однако Д.И.А., согласно сведений в паспорте образца 1974 года, имел временную регистрацию с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года в городе Москва. С учетом действовавших и действующих правовых норм, регистрация Д.И.А. в городе Москве носила временный характер, вместе с тем в соответствии с Законом «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года необходимо было постоянно проживать на территории РФ на 06.02.1992 года, однако Д.И.А. не было представлено доказательств, свидетельствующих, что на указанную дату он постоянно проживал на территории РФ. В связи с чем, считает, что отказ УФМС по СК по вопросу документирования Д.И.А. паспортом гражданина РФ вполне обоснован и соответствует действующему законодательству. В части исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе зарегистрировать Д.И.А. по месту жительства, считает, что данные исковые требования удовлетворению не подлежат, так как УФМС не бездействовало, как указывает Д.И.А., а в установленном законом порядке в своём письме от Дата обезличена года разъяснило Д.И.А. причину снятия его с регистрационного учета, а также порядок разрешения данного вопроса, так как на тот момент Д.И.А. решением суда от Дата обезличена года был объявлен умершим. На момент обращения Д.И.А. данное решение отменено не было, поэтому считает, что в удовлетворении данных требований следует отказать. В части исковых требований истца о компенсации морального вреда, она также полагает, что суду следует отказать в удовлетворении данных исковых требований, так как во - первых не установлена вина УФМС, а во – вторых не представлены доказательства, подтверждающих несения Д.И.А. нравственных и моральных страданий.
Ответчик М.И.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не явился об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщил. Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд пришел к нижеследующему.
В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.12 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 года N 1948-1, гражданство Российской Федерации приобретается: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации.
Согласно ст.13, данного закона, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
В судебном заседании установлено, что согласно записи акта о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года, истец Д.И.А. родился в ..., Дата обезличена года.
..., в том числе и ..., всегда входили и признавались территорий РСФСР, а в последствии и РФ.
Дата обезличена года ОВД Кисловодского горисполкома Ставропольского края ему был выдан паспорт гражданина СССР серии IX – ГН Номер обезличен, и он был на тот момент зарегистрирован по месту своего проживания в городе Кисловодске по ..., ..., квартира Номер обезличен, что подтверждается отметками в вышеуказанном паспорте.
В дальнейшем, Дата обезличена года Д.И.А. был выписан, в связи с выездом в г.Москву, где был поставлен на регистрационный учет Дата обезличена года до Дата обезличена года по адресу: ..., 7 – общежитие, откуда Дата обезличена года он был выписан.
Дата обезличена года, после окончания службы в ВС СССР, что подтверждается справкой, выданной начальником отдела Военного комиссариата СК по г.Кисловодску от Дата обезличена года Номер обезличен, Д.И.А. был вновь поставлен на учет до Дата обезличена года по адресу: ..., ..., 7, корпус 4 – общежитие.
Дата обезличена года он был выписан с вышеуказанного адреса.
Дата обезличена года он зарегистрирован в городе Кисловодске по ... ....
Дата обезличена года в его паспорт работниками ОВД была вклеена фотография Д.И.А.
Дата обезличена года на основании ч.1 ст.13 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» Д.И.А. был выдан вкладыш, подтверждающий гражданство РФ, к паспорту гражданина СССР серии IX – ГН Номер обезличен, что также подтверждается выпиской из книги Номер обезличен учета поступления и выдачи вкладышей Кисловодским ОВД, представленной ответчиком, согласно которой Д.И.А. был выдан вкладыш Номер обезличен
Выдача данного вкладыша уполномоченным на то органом до настоящего времени не оспорена.
Как следует из установленных и приведенных выше обстоятельств, Д.И.А. на тот момент признавался гражданином РФ, в связи с чем, в отношении него должностные лица совершали вышеуказанные действия.
В своём Постановлении, Конституционный Суд РФ от 16 мая 1996 года № 12 – П «По делу о проверке конституционности пункта «Г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве РФ» в связи с жалобой А.Б. Смирнова, дал разъяснения, что согласно части второй статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации и не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" применительно к указанным в ней лицам выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.
Аналогичную позицию Конституционный суд РФ изложил и в Определении от 24 мая 2005 года № 235 – О «По жалобе гражданки Ахметзяновой З.В. на нарушение её конституционных прав частью первой статьи 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» частью первой статьи 12 ФЗ «О гражданстве РФ».
В судебном заседании доказательств того, что Д.И.А. по собственному волеизъявлению утратил гражданство РФ, принадлежащее ему по рождению в судебном заседании ответчиком представлено не было.
Дата обезличена года Д.И.А. обратился в отдел УФМС России по СК в г.Кисловодске с заявлением об обмене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.
Письмом от Дата обезличена года Номер обезличен ему было отказано в этом, так как на 06 февраля 1992 года у него не было постоянной прописки на территории РФ, в связи с чем территориальное отделение Федеральной миграционной службы не правомочно было принимать решение о признании Д.И.А. гражданином РФ. При этом, ему было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ на 06 февраля 1992 года.
Данный отказ по мнению суда незаконен и противоречит, ст.6 Конституции РФ, ст.12,13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 года N 1948-1, ст.5,11 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ.
Кроме того, как следует из пункта 23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС по РФ от 07 декабря 2009 года № 339, основанием для отказа в выдаче паспорта является: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостижение гражданином возраста 14-ти лет; непредставление документов, указанных в пунктах 35, 36 Административного регламента, за исключением документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака); несоответствие размера и количества личных фотографий требованиям, предусмотренным подпунктом 35.3 Административного регламента; отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.
Как следует из обжалуемого ответа, Д.И.А. отказано в выдаче паспорта гражданина именно по мотиву - отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, что нельзя признать законным по вышеуказанным обстоятельствам.
В связи с чем, суд и пришел к убеждению, что данный отказ незаконен, неправомерен и бесспорно нарушает права Д.И.А., как гражданина РФ, поэтому суд удовлетворяет исковые требования Д.И.А. в этой части.
При этом суд с учетом требований ч.1 ст.258 ГПК РФ считает, необходимым возложить на ответчика - УФМС по СК обязанность по устранению допущенных нарушений закона, обязав ответчика выдать Д.И.А. паспорт гражданина РФ, в срок предусмотренный абз.2 п.16 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС по РФ от 07 декабря 2009 года № 339, со дня предоставления Д.И.А. документов указанных в п.35,36 Регламента, необходимых для предоставления вышеуказанной услуги.
Доводы представителя ответчика – УФМС по СК о том, что на момент вступления в законную силу Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991года Д.И.А. не имел постоянной прописки на территории РФ в данном случае не имеют юридического значения и не могут повлиять на выводы суда по вышеуказанным обстоятельствам.
В части исковых требований Д.И.А. к ответчику УФМС по СК о признании бездействия начальника ОУФМС РФ по г.Кисловодску, отказавшему ему в регистрации по месту жительства неправомерным, нарушающим его права и свободы, обязав восстановить нарушенное право, восстановив регистрацию по месту постоянного жительства в квартире Номер обезличен по ..., суд считает, что данные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года Д.И.А. был поставлен на регистрационный учет в г.Кисловодске по ... ....
Решением Кисловодского городского суда от Дата обезличена года было удовлетворено заявление М.И.В. об объявлении гражданина умершим, согласно которому Д.И.А. был объявлен умершем. Данное решение вступило в законную силу Дата обезличена года.
На основании данного решения Д.И.А. был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.
Дата обезличена года Д.И.А. обратился в УФМС по СК с заявлением о восстановлении его на регистрационном учете по вышеуказанному адресу.
В своём письме от Дата обезличена года Номер обезличен – 4462 за подписью заместителя начальника Отдела УФМС по СК в г.Кисловодске, Д.И.А. было разъяснено, что на основании решения Кисловодского городского суда от Дата обезличена года, вступившего в законную силу, в соответствии с п.31 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, он был снят с регистрационного учета по месту жительства, г.Кисловодск, ..., ..., ..., в связи с чем ему необходимо разрешать вопрос в судебном порядке.
Данный ответ был направлен Д.И.А., что подтверждается реестром отправленной почты ОУФМС России по СК в ... от Дата обезличена года.
Учитывая, вышеустановленные обстоятельства, суд считает, что доводы Д.И.А. в части оспаривания бездействия начальника ОУФМС России по г.Кисловодску необоснованны, так как в судебном заседании не уставлен факт бездействия со стороны вышеуказанного должностного лица.
В части отказа в совершении действий по постановки на регистрационный учет по вышеуказанному адресу, суд также считает, что действия УФМС РФ по СК также законны, так как на тот момент вопрос об отмене решения об объявлении умершим Д.И.А. от Дата обезличена года, на основании которого Д.И.А. был снят с регистрационного учета, отменено в порядке ст.280 ГПК РФ не было, и было отменено в последствии лишь решением Кисловодского городского суда от Дата обезличена года.
Поэтому суд, с учетом требований ч.4 ст.258 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении данных исковых требований, так как действия УФМС Росси по СК совершены в соответствии с законом, в пределах предоставленных полномочий.
В части исковых требований Д.И.А. о взыскании с УФМС Росси по СК в счет компенсации морального вреда денежной суммы в размере 100 000 рублей, суд считает, что данные исковые требования удовлетворению не подлежат, так как Д.И.А. в судебном заседании не было представлено доказательств, подтверждающих несение им нравственных и моральных страданий, их характер и степень.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Д.И.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, М.И.В., о признании незаконным отказа и бездействия, компенсации морального вреда – удовлетворить в части.
Признать отказ начальника ОУФМС России по г.Кисловодску оформленный письмом Номер обезличен от Дата обезличена года о выдаче паспорта гражданина РФ, неправомерным, нарушающим права и свободы, обязав УФМС по СК в установленный законом срок выдать Д.И.А. паспорт гражданина РФ.
В удовлетворении исковых требований Д.И.А. к Управлению Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, М.И.В. о признании бездействий начальника ОУФМС России по г.Кисловодску отказавшего в регистрации, обязании восстановлении регистрации, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, - отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья С.П.Стойлов