2-1918-10г.РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 октября 2010 года в городе Кисловодске
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего Супрунова В.М., при секретаре судебного заседания Аджибековой Н.Р., с участием представителей истца Залбекова М.А. - Магомедова М.А. и ответчиков - администрации гор. Кисловодска - Шрамко Е.В., комитета имущественных отношений администрации города Кисловодска – Алешникова И.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Залбекова М.А. к администрации гор. Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города Кисловодска о признании незаконным отказа в предоставлении за плату земельного участка, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
На основании свидетельства о государственной регистрации права Номер обезличен выданного Дата обезличена. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю Залбекову М.А. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – нежилое здание литер А 8% готовности с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный в городе Кисловодске по ..., на земельном участке площадью 506 кв.м., внесенном в государственный кадастр недвижимости Дата обезличена. под номером Номер обезличен с целевым использованием под проектирование и строительство индивидуального жилого дома. Данный участок предоставлен бывшему собственнику Махмудову Р.М. для строительства жилого дома постановлением главы администрации гор. Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена.(с изм.внес. пост. Номер обезличен от Дата обезличена.)
Дата обезличена между администрацией города Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений и бывшим собственником Махмудовым Р.М. на указанный земельный участок заключен договор аренды Номер обезличен на 5 лет, т.е. до Дата обезличена.
Залбеков М.А. обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении путём выкупа указанного земельного участка в собственность. В ответе Номер обезличен от Дата обезличена., подписанном и.о. председателя Комитета имущественных отношений администрации города Кисловодска ему сообщено, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
Не соглашаясь с таким отказом, Залбеков М.А. обратился в суд с указанным иском.
В судебном заседании полномочный представитель истца Магомедов М.А. пояснил, что Залбекову М.А. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства – здание литер А, расположенное на предоставленном для строительства дома земельном участке площадью 506 кв.м. по ..., города Кисловодска. Залбеков М.А. обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему указанного участка в собственность, однако ему отказано со ссылкой на то, что земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации. Это неправильно, т.к. участок имеет кадастровый номер и внесен в государственный кадастр недвижимости. Просит признать отказ администрации в лице и.о. председателя Комитета имущественных отношений необоснованным и обязать его подготовить проект договора купли–продажи участка, чтобы Залбеков М.А. мог приобрести его в собственность путем выкупа.
Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска Шрамко Е.В. с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что Комитет имущественных отношений по поручению администрации города-курорта Кисловодска обоснованно отказал в предоставлении земельного участка Залбекову М.А. в собственность ввиду того, что в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда РФ №8985/08 от 23.12.08г. объект незавершенного строительства, не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства. Требования к строительству объектов являются основным содержанием положений Градостроительного Кодекса РФ, начиная с мероприятий по планированию развития территорий, определению видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, требований градостроительных регламентов и градостроительных планов. Незавершенное строительство носит временный характер и не может служить целям Градостроительного Кодекса, направленным на устойчивое развитие территорий и иным принципам законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренным Градостроительным Кодексом. Кроме того испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Алешников И.А. с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что согласно постановлению Правительства РФ от 17.01.06г. №14 город-курорт Кисловодск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.85г. №300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае». В соответствии с пунктом 1 ст. 95 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Согласно ч.5 ст. 27 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов ограничиваются в обороте, в соответствии с часть 2 указанной статьи не предоставляются в частную собственность, в связи с чем испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации. Просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.
В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса о том, что граждане, имеющие в собственности сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Законодатель установил, что особенностью приватизации (отчуждения) земельного участка является то, что договор аренды земельного участка не является препятствием для его выкупа – ч.3 ст.28 ФЗ-178 от 21.12.01г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В соответствии с п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст.36 ЗК заявления гражданина принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.4.5.5. Положения об управлении и распоряжении имущественными объектами муниципальной собственности в городе-курорте Кисловодске, утвержденного решением Совета города-курорта Кисловодска от 27 декабря 2006 года № 100-36 к компетенции главы города-курорта Кисловодска по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью относится предоставление по согласованию с Думой города-курорта Кисловодска земельных участков в собственность и пользование юридическим и физическим лицам.
Согласно решению Думы города-курорта Кисловодска №28-38 от 05 марта 2008 года администрации города-курорта Кисловодска в срок до 05 апреля 2008 года поручено определить и представить на утверждение Думы города-курорта Кисловодска перечень и границы особо охраняемых территорий местного значения в пределах черты городского округа, включающие в себя земельные участки, имеющие особое природоохранное, оздоровительное и иное ценное значение. Указанным решением ограничено предоставление вновь в собственность (аренду) физических и юридических лиц земельных участков в составе указанных зон.
Согласно решениям Думы города-курорта Кисловодска №01-38 от 16 января 2008 года и № 120-38 от 29 октября 2008 года положение о порядке согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность и пользование юридическим и физическим лицам разработано и принято не было, а предоставление земельных участков производится на основании Правил землепользования и застройки на территории городского округа города-курорта Кисловодска.
Дата обезличена между Махмудовым Р.М. – бывшим собственником и администрацией города Кисловодска в лице председателя комитета имущественных отношений заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен площадью 506 кв.м. по ..., города Кисловодска. Земельный участок прошел государственный кадастровый учет, и ему присвоен отдельный кадастровый номер Номер обезличен. Таким образом, участок отвечает всем требованиям ст.ст. 11.1 и 37 ЗК РФ, предъявляемым к земельным участкам как объектам купли-продажи.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю Дата обезличена. Залбекову М.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права Номер обезличен на объект незавершенного строительства – нежилое здание литер А расположенное по ул. ... города Кисловодска.
Согласно данным технического паспорта, выданного Дата обезличена. Кисловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» объект незавершенного строительства, расположенный по ..., б/н города Кисловодска готовностью 8% имеет инвентарный номер Номер обезличен.
Из кадастрового паспорта земельного участка площадью 506 кв.м. расположенного в городе Кисловодске по ..., видно, что он Дата обезличена. внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера Номер обезличен с разрешенным использованием под проектирование и строительство индивидуального жилого дома.
Как установлено в судебном заседании, истец обратился в администрацию города Кисловодска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка за плату. В нарушение требований п.6 ст.36 ЗК РФ Администрацией города-курорта Кисловодска проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора истцу не направлен.
Вопреки нормам законодательства, приведённым выше, письмом Комитета имущественных отношений администрации города Кисловодска от Дата обезличена Номер обезличен Залбекову М.А. в предоставлении земельного участка в собственность отказано со ссылкой на то, что земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
Такой отказ является незаконным и необоснованным.
Объект незавершенного строительства по ..., города Кисловодска прошёл государственную регистрацию, внесён в ЕГРП. Гражданский и земельный кодексы РФ не различают объекты недвижимости по степени их функциональной готовности и не содержат специальных норм регулирования в отношении объектов незавершённого строительства прочно связанных с землёй.
Земельный участок, на котором расположен объект недвижимости истца, сформирован, его границы определены, он поставлен на государственный кадастровый учет, имеет отдельный кадастровый номер, а потому полностью отвечает положениям ст.ст. 11.1, 37 ч.1 ЗК РФ и является самостоятельным объектом гражданско-правовых и земельных отношений.
В соответствии с пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота. Ответчик, письменно отказывая Залбекову в выкупе земельного участка и возражая его исковым требованиям в суде, доводов об исключении земельного участка с кадастровым номером 26:34:030113:52 из оборота не заявлял и доказательств этого не представил.
Пункт 3 ст.28 Федерального Закона №178 от 21.12.01г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускает, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ответчик на наличие такого закона не ссылается. Законодательного запрета на выкуп участка в рассматриваемом случае не существует.
Земельный кодекс РФ (ч.4 ст.28) запрещает отказывать в предоставлении муниципального земельного участка в собственность гражданина для строительства за исключением случаев прямо указанных в этой статье. Законных обстоятельств, позволяющих ответчику отказать Залбекову в приобретении участка в собственность путём выкупа, нет.
Из исследованного в судебном заседании кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) Номер обезличен от Дата обезличена. земельный участок, имеющий кадастровый Номер обезличен и расположенный по ул. ... гор. Кисловодска площадью 506 кв.м. целиком отнесен к категории земель населенных пунктов без обременений.
В соответствии с пунктом 4 ст. 1 Федерального Закона от 24.07.07г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основании принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. В судебном заседании достоверно установлено, что кадастром спорный земельный участок в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» из категории «земли населенных пунктов» в порядке, установленном вышеуказанными нормативно-правовыми актами, не переведен.
Кроме того, спорный земельный участок не изъят из хозяйственного использования и оборота, для него не установлен особый правовой режим, он не имеет особого природоохранного, научного, историко - культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, что подтверждается данными государственного земельного кадастра, согласно которым указанный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», а не к категории «земли особо охраняемых территорий».
Ответчиком допущены грубые нарушения гражданских прав истца и действующего земельного законодательства: Залбекову незаконно и необоснованно отказано в выкупе земельного участка и суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных им требований в этой части.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования Залбекова М.А. – удовлетворить.
П р и з н а т ь отказ администрации гор. Кисловодска в предоставлении Залбекову М.А. в собственность путем выкупа земельного участка расположенного по ..., города Кисловодска, выраженный в письменном ответе и.о. председателя Комитета имущественных отношений администрации гор. Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена. незаконным и необоснованным.
О б я з а т ь Администрацию города-курорта Кисловодска устранить в полном объеме допущенное ею нарушение прав гражданина Залбекова М.А.: подготовить проект договора купли – продажи земельного участка площадью 506 кв.м. по ул. ..., гор. Кисловодска с кадастровым номером Номер обезличен и направить его Залбекову М.А. с предложением о его заключении.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд десятидневный срок.
П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ и й:
судья Кисловодского городского суда
В.М. Супрунов