РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена город - курорт Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Стойлова С.П.
при секретаре Ноговой А.В.,
представителей: адвоката Белкина Е.М., доверенность от Дата обезличена года, ордер Номер обезличен от Дата обезличена года, Иванов Р.А., доверенность Номер обезличен от Дата обезличена года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по заявлению З.Р.С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления о понуждении органа местного самоуправления утвердить и выдать градостроительный план земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
З.Р.С., являясь собственником земельного участка площадью 17446 кв.м., по проспекту ..., в городе Кисловодске, обратился в Администрацию города – курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок.
19 августа 2010 года Администрация города – курорта Кисловодска отказала в утверждении градостроительного плана земельного участка.
З.Р.С. обратился в Кисловодский городской суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации города – курорта Кисловодска, оформленное письмом от Дата обезличена года Номер обезличен, которым ему отказано в утверждении градостроительного плана земельного участка, и обязать Администрацию города – курорта Кисловодска утвердить градостроительный план земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя – адвокат Белкин Е.М. поддержал заявление, показав суду, что его доверителю в соответствии с договором купли – продажи принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 17 466 кв.м., по проспекту ..., в городе Кисловодске, кадастровый номер Номер обезличен, который относиться к категории земель – «земли населенных пунктов». Постановлением администрации города – курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ... города Кисловодска» вид разрешенного использования указанного земельного участка был изменен с вида – «под промышленные предприятия и производственные здания», на вид - «под строительство комплекса жилых домов». 19 августа 2010 года он обратился в Администрацию города – курорта Кисловодска с заявлением о выдаче ему градостроительного плана вышеуказанного земельного участка в целях строительства комплекса жилых домов. Письмом Администрации города – курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен ему было отказано в утверждении градостроительного плана. Считает отказ Администрации города - курорта Кисловодска незаконным, так как в соответствии с п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением действующих норм и правил. Частью 17 ст.46 ГрК РФ предусмотрено, что в случае если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течении тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Данная норма не устанавливает ни одного правового основания для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана, то есть выдача градостроительного плана является обязанностью соответствующих органов местного самоуправления города – курорта Кисловодска. Ссылка Администрации города – курорта Кисловодска на непредоставление З.Р.С. схемы планировочной организации земельного участка не может быть принята во внимание, так как согласно п.2 части 12 ст.48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства входит схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, то есть указанная градостроительная документация в соответствии с данной нормой права выполняется на основании выданного администрацией города – курорта Кисловодска градостроительного плана, то есть после удовлетворения заявление от 19 августа 2010 года о выдаче З.Р.С. градостроительного плана, который является основанием для разработки схемы планировочной организации земельного участка. Доводы Администрации города – курорта Кисловодска о том, что З.Р.С. ведет самовольное строительство на вышеуказанном земельном участке, также не является законным основанием для отказа в выдаче градостроительного плана и не имеют юридического значения, так как законом не предусмотрен отказ в выдаче градостроительного плана по данному основанию. В связи с вышеизложенным, просит удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель Администрации города – курорта Кисловодска – Иванов Р.А., с заявлением не согласился, показав суду, что действительно 19 августа 2010 года З.Р.С. обратился с заявлением в Администрацию города - курорта Кисловодска, в котором просил выдать ему градостроительный план земельного участка, в целях строительства комплекса жилых домов. Письмом Администрации города – курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен ему было отказано в утверждении градостроительного плана, так как на земельном участке, принадлежащем З.Р.С. на праве собственности, уже ведется самовольное строительство. З.Р.С. неоднократно выдавались предписания с требованием прекратить самовольное строительство до получения соответствующих разрешений. Однако данные требования им выполнены не были. Считает, что Администрация города – курорта Кисловодска обоснованно отказала З.Р.С. в выдаче градостроительного плана. Просит отказать в удовлетворении заявления.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает заявление З.Р.С. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При этом, согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права 26 – АЖ Номер обезличен от Дата обезличена года З.Р.С. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 17446 кв.м., кадастровый номер Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., в городе Кисловодске, о чем в ЕГРП Дата обезличена года сделана запись регистрации Номер обезличен.
Данное право возникло у З.Р.С. на основании договора купли – продажи земельного участка Номер обезличен, заключенного между З.Р.С. и Администрацией города – курорта Кисловодска Дата обезличена года.
В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под строительство комплекса жилых домов».
19 августа 2010 года З.Р.С. обратился в администрацию города – курорта Кисловодска с заявлением, в котором просил выдать ему градостроительный план земельного участка в целях строительства комплекса жилых домов, что соответствовало виду разрешенного использования земельного участка.
Письмом Администрации города – курорта Кисловодска от Дата обезличена года Номер обезличен ему было отказано в утверждении градостроительного плана, так как им на земельном участке ведется самовольное строительство, без соблюдения процедуры осуществления начала строительства объекта капитального строительства, предусмотренная ст.44,48,51 ГрК РФ.
Вышеуказанные обстоятельства, установленные судом на основе представленных доказательств, в судебном заседании сторонами не оспаривались.
Таким образом, единственной причиной, послужившей основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, являлось самовольное строительство, производимое З.Р.С. на вышеуказанном земельном участке.
В силу пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана.
Из содержания статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
С учетом вышеустановленных в судебном заседании обстоятельств, а также приведенных выше норм права, суд считает, что законных оснований для отказа З.Р.С. в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка у Администрации города – курорта Кисловодска не было.
Доводы администрации города – курорта Кисловодска о том, что основанием для отказа в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка послужило самовольное строительство, проводимое З.Р.С. на спорном земельном участке, суд считает необоснованными и не основанными на нормах действующего законодательства.
Отказ администрации города – курорта Кисловодска в утверждении З.Р.С. градостроительного плана земельного участка, бесспорно нарушает права З.Р.С. по использованию, в соответствии с действующим законодательством, земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом данной нормы права, а также в соответствии с пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ, суд удовлетворяет заявление З.Р.С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления о понуждении органа местного самоуправления утвердить и выдать градостроительный план земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление З.Р.С. о признании незаконным решения органа местного самоуправления о понуждении органа местного самоуправления утвердить и выдать градостроительный план земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации города – курорта Кисловодска, оформленное письмом от Дата обезличена года Номер обезличен, которым отказано З.Р.С. в утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 17466 кв.м., по проспекту ..., в городе Кисловодске, Ставропольского края, кадастровый номер Номер обезличен 2, целевое назначение – категория «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования – «под строительство комплекса жилых домов», в целях строительства объекта капитального строительства – комплекса жилых домов.
Обязать администрацию города – курорта Кисловодска подготовить и утвердить в течение тридцати дней градостроительный план земельного участка площадью 17466 кв.м., по проспекту ..., в городе Кисловодске, Ставропольского края, кадастровый номер Номер обезличен, целевое назначение – категория «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования – «под строительство комплекса жилых домов», в целях строительства объекта капитального строительства – комплекса жилых домов, выдав его З.Р.С.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Ставропольский краевой суд, со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Стойлов С.П.