Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 октября 2010 года Кисловодский городской суд Ставропольского края
в составе
председательствующего судьи Сотникова А.А.
при секретаре судебного заседания Пшуковой А.Н.
с участием истца Солистого М.В., его представителя Белкина Е.М.
представителя администрации города-курорта Кисловодска Кавалеристовой О.С., представителя Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Алешникова И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солистого М.В. к администрации города-курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений о признании незаконным бездействия комитета имущественных отношений, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка, о признании недействительным постановления администрации города-курорта Кисловодска, о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка
У С Т А Н О В И Л:
Истец Солистый М.В. обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указав, что постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года ему разрешено проектирование магазина по продаже хозяйственных товаров на земельном участке площадью 800 кв м, расположенном по ... ..., предоставленном на праве аренды. В соответствии с постановлением он подготовил проектную документацию на строительство, в 2009 году получил кадастровый паспорт земельного участка. В августе 2009 года он обратился в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, но письменного ответа на свое обращение до настоящего времени не получил. В июле 2010 года Солистому М.В. стало известно, что администрацией города-курорта Кисловодска Дата обезличена года принято постановление Номер обезличен «Об отмене постановления главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года «О разрешении проектирования магазина по ...». В исковом заявлении истец Солистый М.В. просит признать указанное постановление недействительным, а так же признать незаконным бездействие комитета имущественных отношений, выразившееся в незаключении с ним договора аренды земельного участка, а так же возложить на комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска обязанность заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 800 кв м, расположенного по ... ..., имеющего кадастровый номер Номер обезличен.
В судебном заседании истец Солистый М.В. исковое заявление поддержал, просил его требования удовлетворить в полном объеме, пояснив, что бездействие комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, а так же постановление администрации Номер обезличен от Дата обезличена года, о котором ему стало известно в июле 2010 года, противоречат нормам действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы. В соответствии с постановлением администрации главы ... Номер обезличен от Дата обезличена года он шесть лет оформлял землеустроительные документы, необходимые для реализации его права на заключение договора аренды земельного участка, понес значительные затраты, в том числе на проектирование и составление документов. В связи с тем, что до настоящего времени с ним не заключен договор аренды земельного участка, он не имеет возможности получить в установленном законом порядке разрешение на строительство магазина.
Представитель истца Солистого М.В. – Белкин Е.М. исковое заявление поддержал, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации города-курорта Кисловодска Кавалеристова О.С. с исковым заявлением не согласилась, суду пояснила, что при издании постановления главы администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года был нарушен установленный Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельного участка под строительство: отсутствовал акт выбора земельного участка, проект границ земельного участка, решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Участок на момент его предоставления под строительство магазина не был сформирован, не поставлен на кадастровый учет. Тот факт, что постановление Номер обезличен от Дата обезличена года не соответствовало нормам земельного законодательства, был выявлен при рассмотрении обращения истца Солистого М.В. в орган местного самоуправления. Так же представитель администрации просила учесть, что в соответствии с Земельным кодексом РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. При этом с момента издания постановления о разрешении проектирования магазина по ... и до момента обращения Солистого М.В. по вопросу заключения с ним договора аренды для получения разрешения на строительство прошло более пяти лет. Таким образом, постановление администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года «об отмене постановления главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О разрешении проектирования магазина по ...» было издано в связи с установлением факта нарушения порядка предоставления земельного участка Солистому М.В., а так же в связи с истечением срока действия акта о предоставлении земельного участка под строительство. Администрация города-курорта Кисловодска имела на это полномочия в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Далее представитель администрации пояснила, что истцом пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок на обжалование действий (бездействия) органа местного самоуправления, в связи с чем просила оставить требования Солистого М.В. без удовлетворения в полном объеме.
Представитель комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Алешников И.А. с иском не согласился, поддержал доводы представителя администрации города-курорта Кисловодска Кавалеристовой О.С., просил в иске Солистому М.В. отказать в полном объеме.
Представитель управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования Солистого М.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу ст.ст. 254-256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии со ст. ст. 11, 25 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Из материалов гражданского дела видно, что постановлением главы администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года Солистому М.В. разрешено проектирование магазина по продаже хозяйственных товаров на земельном участке площадью 800 кв м по ... на правах аренды из земель поселений, в соответствии с кадастровым планом М 1:500. Согласно постановлению, истцу необходимо было вести проектирование магазина на основании исходных данных, выданных управлением архитектуры и градостроительства. Пунктами 2.2, 2.3 и 2.4 предусмотрена необходимость обращения Солистого М.В. в комитет по земельным ресурсам и землеустройству для внесения изменений в Единый государственный реестр земель и получения кадастрового плана, а так же необходимость обращения в комитет имущественных отношений для заключения договора аренды земли под магазин. После разработки проекта ходатайствовать перед администрацией города о получении разрешения на строительство магазина.
На основании ст. 30 ч. 2, ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания постановления Номер обезличен от Дата обезличена года), предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными земельным законодательством.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Данная норма закона при издании постановления главы администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года выполнена не была.
Из имеющихся в деле землеустроительных документов видно, что проектный план, проект границ земельного участка по ... ..., площадью 800 кв м, предназначенного для проектирования магазина по продаже хозяйственных товаров, был утвержден заместителем главы администрации ... Дата обезличена года, уже после издания постановления о предоставлении Солистому М.В. участка под строительство магазина по продаже хозяйственных товаров.
Судом установлено, что истцом Солистым М.В. подготовлен паспорт исходных данных для проектирования магазина по продаже хозяйственных товаров, содержащий; градостроительное заключение, утвержденное главным архитектором ... в 2005 году, заключение ФС ТО ТУ Роспотребнадзора по отводу земельного участка под строительство от Дата обезличена года, действительное до Дата обезличена года, заключение ГПС, технические условия «Водоканала» от Дата обезличена года, действительные в течение года со дня выдачи. Срок действия паспорта исходных данных установлен до Дата обезличена года и истек к моменту обращения истца в 2009 году в орган местного самоуправления по вопросу заключения договора аренды земельного участка для последующего получения разрешения на строительство.
Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) за Номер обезличен от Дата обезличена года видно, что земельный участок площадью 800,00 кв м по ... ... с разрешенным использованием «Под проектирование магазина по продаже хозяйственных товаров», поставлен на кадастровый учет Дата обезличена года с присвоением кадастрового номера Номер обезличен. На момент составления кадастрового паспорта граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Из землеустроительного дела усматривается, что межевание земельного участка, согласование местоположения границ земельного участка по ... (в районе жилого дома по ..., Номер обезличен), проведены в июне 2009 года. Площадь участка по результатам межевания составила 810 кв.м.
В исковом заявлении Солистый М.В. ссылается на постановление главы города-курорта Кисловодска Ставропольского края Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении Порядка оформления документов при предоставлении земельных участков в границах земель города-курорта Кисловодска» Данным Порядком предусмотрено, что в своем заявлении в орган местного самоуправления для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, заявитель должен указать местоположение участка, вид разрешенного использования участка, даты и номера правоустанавливающих документов, примерную площадь, другие сведения, характеризующие суть обращения. Согласно п.п. 3.1-3.5 Порядка, первичное предоставление, равно как и упорядочение земельного участка оформляется проектом территориального землеустройства. На стадии подготовки проекта границ земельного участка Заявитель обязан предоставить исполнителю работ выписку из государственного земельного кадастра. Утвержденный проект границ земельного участка является основанием для проведения работ по формированию акта выбора земельного участка, межеванию.
На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. А в соответствии со статьей 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Обращаясь в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации и комитета имущественных отношений, выразившегося в незаключении договора аренды земельного участка, а так же о возложении на орган местного самоуправления обязанности по заключению с ним договора аренды участка на основании постановления главы администрации Номер обезличен от Дата обезличена года, истец Солистый М.В. не представил доказательств в обоснование своих доводов о нарушении администрацией при отмене данного постановления норм действующего законодательства и «Порядка оформления документов при предоставлении земельных участков в границах земель города-курорта Кисловодска», утвержденного постановлением администрации Номер обезличен от Дата обезличена года. Исследованные судом доказательства напротив, свидетельствуют о нарушении указанных норм самим истцом.
Из технического паспорта, составленного Кисловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по данным обследования, проведенного Дата обезличена года, видно, что право собственности на объект расположенный по ... «б» ... не регистрировалось. По указанному адресу расположено нежилое торговое строение площадью 98,8 кв м, которое значится возведенным самовольно.
В силу ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от Дата обезличена года муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Из имеющегося в деле уведомления о вручении почтового отправления администрации города-курорта Кисловодска от Дата обезличена года, не видно, какие именно документы направлены Солистым М.В. в адрес администрации. Данное уведомление не может служить доказательством надлежащего обращения истца в орган местного самоуправления по вопросу предоставления права на земельный участок и предоставления необходимого пакета документов, предусмотренного действующим законодательством.
Суд считает возможным учесть доводы представителя администрации о пропуске установленного законом трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) органа местного самоуправления, поскольку Солистый М.В. не представил доказательств об уважительности причин пропуска этого срока.
Как видно из письма комитета имущественных отношений от Дата обезличена года Номер обезличен на имя Солистого М.В., по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ... ..., истцу сообщено о необходимости предоставления следующих документов: заявления о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, с указанием назначения объекта, предполагаемого места его размещения, обоснованием примерного размера земельного участка, испрашиваемого права на земельный участок; вариантов выбора земельного участка; информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении участка для строительства. Солистому М.В. комитетом разъяснен порядок оформления результатов выбора земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства, порядок принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, или об отказе в размещении объекта. Кроме того, Солистому М.В. сообщено о том, что Комитетом подготовлен проект постановления главы администрации об отмене постановления главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О разрешении проектирования магазина по ...», поскольку Земельным Кодексом РФ не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду под проектирование объектов.
Из постановления администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года следует, что данным постановлением отменено постановление главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О разрешении проектирования магазина по ...».
Таким образом, истцом не представлено доказательств обоснованности как требований о признании незаконным бездействия комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, так и требований о признании недействительным постановления администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при вынесении постановления Номер обезличен 458 от Дата обезличена года предусмотренный Земельным кодексом РФ порядок предоставления земельного участка для строительства соблюден не был: не проведена процедура выбора земельного участка и принятие в установленном порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта; участок не был сформирован, не поставлен на кадастровый учет. Решение о предоставлении участка принято в нарушение норм закона, действующего в настоящее время, и действовавшего на момент принятия постановления Номер обезличен. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Следовательно, оснований для признания недействительным постановления администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года не имеется, в связи с чем между истцом Солистым М.В. и администрацией города курорта Кисловодска при установленных обстоятельствах не может быть заключен договор аренды земельного участка площадью 800 кв м, расположенного по ... ..., имеющего кадастровый номер Номер обезличен
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Солистого М.В. следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Солистого М.В. к администрации города-курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании недействительным постановления администрации города-курорта Кисловодска Номер обезличен от Дата обезличена года «Об отмене постановления главы администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «О разрешении проектирования магазина по ...», о признании незаконным бездействия комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, выразившегося в незаключении с Солистым М.В. договора земельного участка площадью 800 кв м по ..., с кадастровым номером Номер обезличен, о возложении на комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска обязанности по заключению с Солистым М.В. договора аренды земельного участка площадью 800 кв м, расположенного по ... ..., имеющего кадастровый номер Номер обезличен - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней через Кисловодский городской суд.
Судья Сотников А.А