РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кисловодск 10 ноября 2010 года
Судья Кисловодского городского суда <адрес> Сотников А,А., при секретаре Пшуковой А.Н., с участием истцов Гапова В. Х. и Гобеджишвили Д.Н., представителей администрации города-курорта ФИО4 Иванова Р.А. и Комитета имущественных отношений администрации города-курорта ФИО4 Алешникова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гапов В.Х., Гобеджишвили Д.Н. к Администрации города-курорта ФИО4, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта ФИО4 о признании действий органа местного самоуправления незаконными, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Гапов В.Х. и Гобеджишвили Д.Н. являются собственниками ( по ? доли каждый) торгового павильона литер «А», расположенного по <адрес> «А» <адрес>: Гапов В.Х. - на основании решения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Гобеджишвили Д.Н. – на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный торговый павильон расположен на земельном участке общей площадью 132 кв.м. с видом разрешенного использования под реконструкцию автобусной остановки с устройством торговых павильонов, закрепленный за Гаповым В.Х. постановлением главы администрации №ф от ДД.ММ.ГГГГ на праве аренды сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время право на земельный участок отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию города-курорта ФИО4 с заявлением о приобретении спорного земельного участка, расположенного по <адрес> «а» г. ФИО4 в собственность.
Письмами от ДД.ММ.ГГГГ за № и № за подписью и.о. председателя Комитета имущественных отношений администрации города-курорта ФИО4Фроловой Гапову В.Х. и Гобеджишвили Д.Н. было в этом отказано со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к особо-охраняемым природным территориям, ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Кисловодский городской суд с иском к Администрации города-курорта ФИО4, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта ФИО4 о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе предоставления спорного земельного участка в собственность, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.
В судебном заседании истец Гапов В.Х. исковое заявление поддержал, суду пояснил, что ему на основании постановления главы администрации <адрес> был предоставлен земельный участок общей площадью 132 кв.м. по <адрес> ( впоследствии присвоен адрес <адрес> «А») для проектирования реконструкции автобусной остановки, постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ему была разрешена реконструкция автобусной остановки с устройством торгового павильона, земельный участок предоставлен в аренду, о чем был заключен договор аренды ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним было признано право собственности на построенный им торговый павильон, ? доли которого была им продана Гобеджишвили Д.Н.. В настоящее время они, как собственники торгового павильона, не имеют права на землю, на котором расположен этот объект. С целью получения права на спорный земельный участок они с Гобеджишвили Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию города-курорта ФИО4 с заявлением о предоставлении им спорного земельного участка в собственность, поскольку в силу действующего законодательства они вправе выкупить занимаемый ими земельный участок, однако письмами за подписью и.о. председателя Комитета имущественных отношений администрации города-курорта ФИО4Фроловой от ДД.ММ.ГГГГ за № и № им было в этом отказано со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка в собственность, в связи с тем, что земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, поскольку относится к землям особо-охраняемых природных территорий. Считает, что данным отказом нарушены его права и охраняемые законом интересы, поскольку земельный участок относится к землям населенных пунктов, выделен под реконструкцию автобусной остановки с устройством торговых павильонов, законом не ограничено его право реализации возможности выкупить земельный участок, поэтому просит суд признать действия Администрации города-курорта ФИО4 и комитета имущественных отношении Администрации города-курорта ФИО4, выразившиеся в отказе предоставления ему и Гобеджишвили Д.Н. спорного земельного участка в собственность по ? доли каждому, возложении на ответчика обязанности по заключению с ними договора купли-продажи земли.
Истец Гобеджишвили Д.Н. в судебном заседании иск поддержал, дал аналогичные объяснения, просит также признать действия Администрации города-курорта ФИО4 и комитета имущественных отношении Администрации города-курорта ФИО4, выразившиеся в отказе предоставления ему и Гапову В.Х. спорного земельного участка в общую долевую собственность по ? доли каждому, возложении на ответчика обязанности по заключению с ними договора купли-продажи этого земельного участка.
Ответчик – представитель Администрации города-курорта ФИО4 Иванов Р.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Ответчик – представитель Комитета имущественных отношений Алешников И.А., действующий на основании полномочной доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст.9, ч.1 ст. 36 Конституции РФ, а также ст. 15 Земельного Кодекса РФ закреплено право собственности на землю, что обеспечивает возможность гражданам, пользующимся земельными участками на законных основаниях, по их выбору продолжать пользоваться на тех же основаниях, либо переоформить право на частную собственность.
Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ не могут находиться в частной собственности. Предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату
В силу ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
Как установлено в судебном заседании истцам принадлежит по ? доли каждому торговый павильон, расположенный по <адрес> «а» <адрес>: Гапову В.Х. - на основании решения Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, Гобеджишвили Д.Н. – на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией решения суда, договором купли-продажи и свидетельствами о государственной регистрации прав.
Указанный торговый павильон расположен на земельном участке площадью 132 кв.м., предоставленном Гапову В.Х. для проектирования реконструкции автобусной остановки по <адрес> г. ФИО4 постановлением главы администрации г. ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Гапову В.Х. была разрешена реконструкция автобусной остановки с устройством торговых павильонов по продаже продовольственных и хозяйственных товаров на земельном участке площадью 132 кв.м. по <адрес> с обязанием Гапова В.Х. заключить с комитетом имущественных отношений администрации <адрес> договор аренды земли.
ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении земельно-правовых отношений по аренде земли» администрацией <адрес> в лице Комитета имущественных отношений и Гаповым В.Х. был заключен договор №ф аренды земельного участка по <адрес> общей площадью 132 кв.м.. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Как усматривается из сообщения УАиГ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ построенному в соответствии с постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ магазину по <адрес> присвоен адрес – <адрес> «а».
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок общей площадью 132 кв.м. весь относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под реконструкцию автобусной остановки с устройством торговых павильонов, сведения о правах отсутствуют.
В соответствии с п.п.1 и п.п.4 п.1 ст. Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов; земли особо-охраняемых территорий и объектов.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок по целевому назначению отнесен к землям населенных пунктов, то законом не ограничено право истцов на реализацию возможности приобретения спорного земельного участка в собственность за плату.
Каких-либо доказательств, что получение земельного участка в собственность истцами повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц или государства в деле отсутствует.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. При возмездном отчуждении решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора.
Как пояснили истцы в судебном заседании, на их обращение о возможности предоставления им в собственность за плату земельного участка Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта ФИО4 им были выданы письма за № и № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к числу земель особо охраняемых природных территорий, ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
В силу ст. ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействия в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ЗК РФ не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки, изъятые из оборота.
В силу ч.4 ст. 27 ЗК РФ изъятыми из оборота являются земельные участки, на которых расположены находящиеся в федеральной собственности объекты.
Принадлежащий Гапову В.Х. и Гобеджишвили Д.Н. на праве общей долевой собственности торговый павильон таковым объектом не является, что свидетельствует об отсутствии ограничений для передачи земельного участка истцам в собственность. Более того, получение ими земельного участка, расположенного под магазином, в собственность не повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц или государства.
То обстоятельство, что спорный земельный участок находится в городе-курорте ФИО4, не свидетельствует о невозможности передать его в собственность за плату.
В соответствии со ст.ст. 95, 96 Земельного Кодекса РФ регулирующими правила использования земель особо-охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей «земельные участки в границах охранных зон у собственников, землепользователей, землевладельцев не изымаются за исключением случаев, когда в соответствии с установленным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов и используется ими с соблюдением установленных для этих земельных участков особого правового режима)». В ст. 95 Земельного кодекса РФ прямо указано, какой вид деятельности запрещен собственниками и пользователями на землях курортов.
Принадлежащее истцам нежилое строение, расположенное на спорном земельном участке, используется в качестве торгового павильона, указанный вид деятельности в число перечисленных видов деятельности в данной статье, запрещенных к использованию на землях охраняемых природных территорий федерального значения, не входит.
В соответствии с Законом РФ № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», в Российской Федерации ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении, границах и прочие сведения. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановления Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» указанный кадастр является официальным документом, содержащим регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам. И именно внесение земельного участка в указанный кадастр, является подтверждением того, что данный земельный участок является особо охраняемой природной территорией.
Федеральный Закон РФ № 28-ФЗ от 02.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. Данный Закон устанавливает, что одним из принципов осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра, является непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков.
Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом, то есть сведения о категории земель, к которым отнесен земельный участок, можно узнать только из выписки из государственного земельного кадастра.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра спорный земельный участок площадью 132 кв.м. относится к категории « земли населенных пунктов».
При переводе земельного участка из категории земли населенных пунктов в категорию земли особо охраняемых природных территорий, необходимо соблюсти определенную процедуру, которая регламентирована Федеральным Законом РФ № 172-ФЗ от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».
В соответствии со ст. 5 названного закона, после прохождения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения изменений в документы государственного земельного кадастра. О внесенных изменениях орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения изменений в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся только с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сведений о переводе спорного земельного участка с кадастровым номером № категории земли населенных пунктов в земли особо охраняемых природных территорий не имеется, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, земельный участок относится к землям населенных пунктов, предоставлен для реконструкции автобусной остановки с устройством торговых павильонов по продаже продовольственных и хозяйственных товаров, поэтому препятствий к его выкупу собственниками расположенного на нем строения Гаповым В.Х. и Гобеджишвили Д.Н. не имеется, в связи с чем действия ответчиков, выразившиеся в отказе предоставления истцам за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес> «а» являются незаконными, нарушающими их права.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гапов В.Х. и Гобеджишвили Д.Н. о признании действий органа местного самоуправления незаконными, понуждении к выкупу земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным действия Администрации города-курорта ФИО4 в лице Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта ФИО4, выразившиеся в отказе от ДД.ММ.ГГГГ за № и № предоставления Гапов В.Х. и Гобеджишвили Д.Н. земельного участка с кадастровым номером №, площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес> «А» в собственность.
Обязать Администрацию города-курорта ФИО4 в лице Комитета имущественных отношений Администрации города-курорта ФИО4 заключить с Гапов В.Х. и Гобеджишвили Д.Н. договор купли-продажи земельного участка площадью 132 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу город ФИО4, <адрес> «А».
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в кассационном порядке в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья Сотников А.А.