РЕШЕНИЕ
(заочное)
Именем Российской Федерации
16 декабря 2010 года город-курорт Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Сотникова А.А.,
при секретаре Пшуковой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хутовой И.А. к Администрации города-курорта г, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта г о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации города-курорта г в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка и регистрации права собственности
УСТАНОВИЛ:
Хутова И.А. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилых помещений литер «Г» -навес, площадью 15,50 кв.м., литер «Г2» - навес площадью 2,10 кв.м., литер «Г3» - навес площадью 74,5 кв.м., литер «Г4» - туалет площадью 3.80 кв.м., литер «Г5» - навес площадью 4,60 кв.м., литер «Г» - кафе площадью 42,2 кв.м., расположенных по адресу г. г, <адрес>.
Указанные нежилые помещения расположены на земельном участке общей площадью 119 кв.м., который был предоставлен на праве аренды правопредшественнику Х. постановлением главы администрации г. г № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время сведения о правах на землю отсутствуют.
В сентябре 2010 года истец обратилась в Администрацию города-курорта г с заявлением о приобретении спорного земельного участка, расположенного по <адрес> г. г, в собственность за плату.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью и.о. председателя Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска Т.СФ. Хутовой И.А. было в этом отказано со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к особо-охраняемым природным территориям, ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Кисловодский городской суд с иском к Администрации города-курорта г, Комитету имущественных отношений администрации города-курорта г о признании незаконным данного отказа, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> зарегистрировать за нею данный земельный участок на праве собственности, ссылаясь на то, что отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка нарушены ее конституционные права, так как земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, относится к землям населенных пунктов.
В судебном заседании представитель истца Хутовой И.А.- Шевченко Н.Ю., действующая на основании полномочной доверенности, поддержала заявленные требования, изложенные в исковом заявлении доводы, просила суд признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации города-курорта г № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении истице за плату земельного участка, расположенного по <адрес> г. г, обязать администрацию <адрес> и Комитет имущественных отношений администрации <адрес> подготовить проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием « под кафе с летней площадкой и общественным туалетом» по цене, установленной в соответствии с действующим законодательством и направить его Хутовой И.А. с предложением заключить договор купли-продажи этого земельного участка, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> после заключения договора купли-продажи земельного участка зарегистрировать за Хутовой И.А. право собственности на него.
Ответчики – представители Администрации города-курорта г и Комитета имущественных отношений администрации города-курорта г, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело с согласия представителя истца рассмотрено в порядке заочного судопроизводства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, о чем вынесено определение суда.
Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в г. г, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с п.3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 ст.9, ч.1 ст. 36 Конституции РФ, а также ст. 15 Земельного Кодекса РФ закреплено право собственности на землю, что обеспечивает возможность гражданам, пользующимся земельными участками на законных основаниях, по их выбору продолжать пользоваться на тех же основаниях, либо переоформить право на частную собственность.
Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ не могут находиться в частной собственности. Предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату
В силу ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
Как установлено в судебном заседании истцу принадлежат на праве собственности нежилые помещения литер «Г» - навес, площадью 15,50 кв.м., литер «Г2» - навес площадью 2,10 кв.м., литер «Г3» - навес площадью 74,5 кв.м., литер «Г4» - туалет площадью 3.80 кв.м., литер «Г5» - навес площадью 4,60 кв.м., литер «Г» - кафе площадью 42,2 кв.м., расположенные по адресу г. г, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное право подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №.
Данные нежилые помещения расположены на земельном участке площадью 119 кв.м., состоящем из двух земельных участков площадью 38 кв.м. и 81 кв.м., предоставленном правопредшественнику Х. на основании постановления главы администрации г. г № от ДД.ММ.ГГГГ на правах аренды под торговый павильон с временной летней площадкой и общественным туалетом.
Как усматривается из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время по земельному участку с кадастровым номером №, местоположение <адрес>А, с разрешенным использованием под кафе с летней площадкой и общественным туалетом общей площадью 119 кв.м. сведения о правах отсутствуют, весь земельный участок относится к категории земель : земли населенных пунктов.
В соответствии с п.п.1 и п.п.4 п.1 ст. Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов; земли особо-охраняемых территорий и объектов.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок по целевому назначению отнесен к землям населенных пунктов, то законом не ограничено право истца на реализацию возможности приобретения спорного земельного участка в собственность за плату.
Каких-либо доказательств, что получение земельного участка в собственность истца повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц или государства в деле отсутствует.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. При возмездном отчуждении решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора.
Как пояснила представитель истца в судебном заседании, на обращение Хутовой И.А. о возможности предоставления ей в собственность за плату земельного участка Комитетом имущественных отношений администрации города-курорта г было выдано письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к числу земель особо охраняемых природных территорий, ограничен в обороте и не подлежит приватизации.
В силу ст. ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ЗК РФ не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки, изъятые из оборота.
В силу ч.4 ст. 27 ЗК РФ, изъятыми из оборота являются земельные участки, на которых расположены находящиеся в федеральной собственности объекты.
Принадлежащие Хутовой И.А. на праве собственности нежилые помещения таковыми объектами не являются, что свидетельствует об отсутствии ограничений для передачи земельного участка истцу в собственность. Более того, получение истцом земельного участка, расположенного под нежилыми помещениями, в собственность не повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц или государства.
То обстоятельство, что спорный земельный участок находится в городе-курорте г, не свидетельствует о невозможности передать его в собственность за плату.
В соответствии со ст.ст. 95, 96 Земельного Кодекса РФ регулирующими правила использования земель особо-охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей «земельные участки в границах охранных зон у собственников, землепользователей, землевладельцев не изымаются за исключением случаев, когда в соответствии с установленным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов и используется ими с соблюдением установленных для этих земельных участков особого правового режима)». В ст. 95 Земельного кодекса РФ прямо указано, какой вид деятельности запрещен собственниками и пользователями на землях курортов.
Принадлежащие истцу нежилое помещения, расположенные на спорном земельном участке, используются в качестве кафе с летней площадкой и общественным туалетом, указанный вид деятельности в число перечисленных видов деятельности в данной статье, запрещенных к использованию на землях охраняемых природных территорий федерального значения, не входит.
В соответствии с Законом РФ № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», в Российской Федерации ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении, границах и прочие сведения. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановления Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» указанный кадастр является официальным документом, содержащим регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам. И именно внесение земельного участка в указанный кадастр, является подтверждением того, что данный земельный участок является особо охраняемой природной территорией.
Федеральный Закон РФ № 28-ФЗ от 02.01.2000г. «О государственном земельном кадастре» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. Данный Закон устанавливает, что одним из принципов осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра, является непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков.
Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом, то есть сведения о категории земель, к которым отнесен земельный участок, можно узнать только из выписки из государственного земельного кадастра.
Согласно выписке из государственного земельного кадастра спорный земельный участок площадью 119 кв.м. относится к категории « земли населенных пунктов».
При переводе земельного участка из категории земли населенных пунктов в категорию земли особо охраняемых природных территорий, необходимо соблюсти определенную процедуру, которая регламентирована Федеральным Законом РФ № 172-ФЗ от 21.12.2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».
В соответствии со ст. 5 названного закона, после прохождения процедуры перевода земельного участка из одной категории в другую, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения изменений в документы государственного земельного кадастра. О внесенных изменениях орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения изменений в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся только с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сведений о переводе спорного земельного участка с кадастровым номером № из категории земли населенных пунктов в земли особо охраняемых природных территорий не имеется, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, земельный участок относится к землям населенных пунктов, предоставлен под торговый павильон с временной летней площадкой и общественным туалетом, поэтому препятствий к его выкупу собственником расположенных на нем нежилых помещений у Хутовой И.А. не имеется, в связи с чем действия ответчиков, выразившиеся в отказе предоставления истцам за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, являются незаконными, нарушающими их права.
Вместе с тем, поскольку в судебном заседании истцом Хутовой И.А. не представлено доказательств нарушения ее прав и свобод Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в г. г, суд в части возложения на указанную службу обязанности по регистрации за нею права собственности на испрашиваемый земельный участок после заключения договора купли-продажи этого земельного участка в иске отказывает.
Руководствуясь ст. ст. 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хутовой И.А. о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений администрации города-курорта г в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка и регистрации права собственности удовлетворить в части.
Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации города-курорта г № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Хутовой И.А. за плату земельного участка общей площадью 119 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> г. г.
Обязать администрацию <адрес> и Комитет имущественных отношений администрации <адрес> подготовить проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 119 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> г. г, с разрешенным использованием « под кафе с летней площадкой и общественным туалетом» по цене, установленной в соответствии с действующим законодательством и направить его Хутовой И.А. с предложением заключить договор купли-продажи этого земельного участка.
В части обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в <адрес> после заключения договора купли-продажи земельного участка зарегистрировать за Хутовой И.А. право собственности на земельный участок в иске отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Сотников А.А.