Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» января 2011 года <адрес>
Кисловодский городской суд <адрес> РФ
В составе председательствующего судьи Кабатовой А.В.
При секретаре Камардиной Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ровная В.И. к администрации города-курорта Кисловодск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города-курорта Кисловодск, к третьему лицу Управлению образования о признании незаконным постановления, признании нуждающейся в жилье, об обязании поставить на учет на внеочередное получение жилой площади, о взыскании по 25000 рублей за моральный вред,
УСТАНОВИЛ:
Ровная В.И. обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления администрации города-курорта Кисловодск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в постановке на учет на внеочередное получение жилья, о признании ее нуждающейся в жилье, как относящуюся к категории детей сирот, детей, оставленных без попечения родителей, об обязании администрации города-курорта Кисловодск поставить ее, как сироту, применительно к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет на внеочередное получение жилой площади, о восстановлении срока на обращение в суд в связи с ее возрастом более 23 лет, ссылаясь на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения суда <адрес> была отобрана у матери Кранго П.М., умершей ДД.ММ.ГГГГ, когда ей, истице, было 9 лет, согласно справке о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № была составлена запись о ее рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце были внесены в запись на основании заявления матери, в возрасте 3-х лет она была признана сиротой, на основании путевки от ДД.ММ.ГГГГ № она была принята на воспитание в Ставропольский детский дом, в это м детском доме она воспитывалась до 1988 года, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № она в 1988 году поступила в Константиновскую специальную общеобразовательную школу-интернат для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 1997 году она окончила школу-интернат в селе <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с Ровный Р.П. в возрасте 20 лет, переехала на постоянное место жительства в город-курорт Кисловодск, была поставлена на регистрационный учет в 1/2д. <адрес>, которая принадлежала ее бывшей свекрови ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ у нее родился в браке сын ФИО4, решением мирового судьи судебного участка № города-курорта Кисловодск от ДД.ММ.ГГГГ брак с Ровный Р.П. был расторгнут, в 2009 году она узнала, что имеет право на внеочередное получение жилого помещения, как сирота, в течение года она собирала документы для подтверждения этого статуса, было обнаружено, что во время ее нахождения в Константиновской школе-интернате администрацией школы неоднократно направлялись письма главе <адрес> о постановке ее на льготную очередь для получения жилого помещения, но никаких действий по постановке на льготную очередь не было совершено органом опеки и попечительства администрации Александровского района, в сентябре 2010 года она обратилась в орган опеки и попечительства Управления образования администрации города-курорта Кисловодск по вопросу постановки ее на льготную очередь для получения квартиры, ее направили в УЖКХ города-курорта Кисловодск, так как постановку на очередь осуществляют именно в УЖКХ все необходимые документы, но ей было незаконно отказано в постановке на очередь на основании Постановления администрации города-курорта Кисловодск от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с достижением ею 23 лет, этим грубо нарушено ее право, закрепленное в статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилье, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, после окончания школы-интерната за ней было признано право постановки на льготную очередь для предоставления квартиры, из-за недобросовестного исполнения своих должностных обязанностей работниками администрации Александровского района, выразившееся в бездействии ими не была произведена постановка ее на льготную очередь, она не знала, что имеет право на жилье, исходя из основных принципов права ее незнание закона не освобождает от ответственности должностных лиц, которые в силу профессиональных обязанностей должны были обеспечить ее жильем, таким образом она была лишена возможности реализовать свое законное право на получение жилья, которое гарантировано ей государством, ею были представлены все необходимые документы в УЖКХ города-курорта Кисловодск по месту ее регистрации, жительства с 1999 года, документы подтверждают, что она нуждается в жилом помещении, состав ее семьи 2 человека, она и малолетний сын, <адрес> – это собственность ее бывшей свекрови, все 12 лет после совершеннолетия и по настоящее время она вынуждена скитаться по квартирам, согласно справки отдела по опеки и попечительства администрации Александровского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № ей жилая площадь не предоставлялась на территории Александровского района, согласно уведомлений федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на нее и сына отсутствуют сведения в едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории города-курорта Кисловодск, справки ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждают, что в картотеке собственников она и ее сын отсутствуют, эти все обстоятельства подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, отказом в постановке ее и сына на учет нуждающихся в жилье, длительное время рассмотрение ее заявления администрацией города-курорта и УЖКХ ей нанесен моральный вред, нравственные страдания, при обращении в органы местного самоуправления ее заставляли испытывать чувство стыда и унижений, хотя по закону они должны были обеспечить ее конституционное право постановки на учет по внеочередному жилью, как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Истица просит взыскать с ответчиков по 25000 рублей за моральный вред.
В иске истица сослалась на нормы материального права статьи 24, 254-257 ГПК РФ, на закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на закон Ставропольского края № 7 –КЗ от 16 марта 2006 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который конкретизирует дополнительные гарантии детей-сирот в Ставропольском крае.
В судебном заседании исковые требования Ровная В.И. поддержала представитель Ягодкина Марина Александровна, ссылаясь на указанные обстоятельства.
Кроме обстоятельств, изложенных в иске, Ровная В.И. сослалась на то, что воспитанник школы-интернат в селе Константиновская ФИО13 получил субсидию в районе для приобретения, как сирота жилья, а купил жилье в другой местности в городе-курорте Пятигорск.
Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодск Выблов В.В. просит в иске отказать, ссылаясь на то, что истица имела право на получение жилья в Александровском районе до достижения возраста 23 года, в администрации города-курорта Кисловодск жилья и денег для приобретения истице жилья не имеется, истице пропущен срок для обращения в суд, моральный вред ей не причинен.
Представитель УЖКХ администрации города-курорта Кисловодск Гусейнов А.Н. иск не признал, ссылаясь на то, что отказ администрации города-курорта и УЖКХ в постановке на учет нуждающихся в жилье истицы правомерный, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № законное, срок обращения в суд с иском истица пропустила, право обращения в суд у нее было до 23 лет, морального вреда УЖКХ не причинило, оснований для восстановления срока не имеется, вопросы постановки истицы на учет нуждающихся в жилье, как сироты, должны были решаться в администрации Александровского района.
Управление образования администрации города-курорта Кисловодск просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования Ровная В.И. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Истица воспользовалась своим правом в пределах 3-х месячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, обратилась в суд за защитой своего конституционного права иметь жилье в Российской Федерации.
С учетом ее доводов, отсутствием юридических знаний, семейного положения, наличием малолетнего сына ФИО4, рождения ДД.ММ.ГГГГ, отсутствием у истицы и ее сына жилья в России, смертью ее матери, суд счел возможным удовлетворить ее иск, восстановить ей срок, ограничивающий по возрастному критерию ее право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренный статьей 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года (редакции Федеральных законов от 08.02.1998 года № 17-ФЗ, от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ, от 08.04.2002 г. № 34-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 17.12.2009 г. № 315-ФЗ).
В силу этого закона «лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
Статья 8 Закона гласит «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительства), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм» (в редакции Федеральных законов от 08.02.1998 г. № 17-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абз. введен Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).
Пункт 2 ст. 8 Федерального закона предусматривает регистрацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту их жительства, по месту временного их пребывания.
Истица стала жителем города-курорта Кисловодск в 19-летнем возрасте, когда ответчики обязаны были поставить ее на льготную очередь на получение жилья.
В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
По достижении 18 лет местом ее жительства стал город-курорт Кисловодск.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Истица имела право выбора места жительства в соответствии со статьей 27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территории РФ имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 38 указанного закона материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Этим правом воспользовалась и Ровная В.И.
Согласно статье 7 закона Ставропольского края «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 16 марта 2006 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении Ставропольского края или учреждения социального обслуживания населения Ставропольского края имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края (в редакции от 10.11.2008 г. № 75 кз, от 22.07.2010 г. № 65 кз).
Нет вины Ровная В.И. в ненадлежащем исполнении обязанностей работниками Константиновской школы-интернат <адрес> по организации постановки Ровная В.И. на льготную очередь на получение жилья еще в период ее пребывания в школе-интернат.
Став в 9 лет сиротой в связи со смертью матери, не имея отца, достигнув 18 лет, пребывая в этой школе, она не знала в силу своего несовершеннолетия о своих правах на жилье, в последующем, проживая в городе-курорте Кисловодск, находилась в декретном отпуске, отпуске по уходу за ребенком, с 1999 года.
23 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.
Формально она должна была решить вопрос постановки ее на внеочередное получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, как указано было выше, счел возможным восстановить ей срок обращения в администрацию города-курорта Кисловодск для постановки на льготную очередь на получение жилья, признав уважительными причины пропуска этого срока.
Для получения необходимых документов в других районах края по этому вопросу ей требовалось время, материальные средства для поездок в Александровский и Петровский районы края, которых она не имела. Материальные затруднения, малолетний ребенок, развод с мужем ДД.ММ.ГГГГ, проживание на частных квартирах это – причины несвоевременного ее обращения в администрацию города-курорта Кисловодск, в УЖКХ с заявлением о постановке на льготную очередь.
Доводы истица подтвердила письменными доказательствами.
Паспортные данные подтверждают ее возраст, рождение ее ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, ее регистрацию в городе-курорте Кисловодск в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ Кисловодским ГОВД в связи с изменением ее фамилии при вступлении в брак.
Справка № от ДД.ММ.ГГГГ отдела загс <адрес> подтверждает, что у истицы была одна мать Кранго П.М..
Свидетельство о смерти ?? – ДН № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает факт смерти Кранго П.М. ДД.ММ.ГГГГ в селе Александровское.
Из решения Александровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ видно, что у Кранго П.М., 1939 года рождения, была отобрана дочь Вера, рождения 1979 года, передана на воспитание органам опеки и попечительства.
Свидетельство о рождении ? – ДН № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает рождение у истицы сына Николая ДД.ММ.ГГГГ в городе-курорте Кисловодск.
Согласно свидетельству о расторжении брака ? – ДН № от ДД.ММ.ГГГГ брак между истицей и Ровный Р.П. расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № города-курорта Кисловодск от ДД.ММ.ГГГГ.
Путевка № от ДД.ММ.ГГГГ Ставропольского отдела народного образования о помещении истицы в Ставропольский детский дом подтверждает, что у ребенка одна мать, по решению суда девочка отобрана у матери.
Согласно справке Константиновской специальной общеобразовательной школы-интернат для детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Кранго В.И., рождения ДД.ММ.ГГГГ, поступила в школу-интернат в 1988 году, закончила школу в 1997 году, находилась на полном государственном обеспечении.
ДД.ММ.ГГГГ отдел опеки администрации Александровского района выдал истице справку о том, что ей не предоставлялась жилая площадь на территории Александровского как сироте-выпускницы Константиновской школы-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Александровского района подтверждает обращение школы-интернат об обеспечении Кранго В.И. квартирой или обеспечении поставку на льготную очередь в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления жилой площади детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», на основании ст. 60 п. 3 и ст. 37 п. 2 ЖК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ в письме № школа-интернат поставила в известность администрацию Александровского района, что Кранго В.И. в мае 1996 года заканчивает обучение, школа просила решить вопрос о предоставлении Кранго В.И. жилья на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города-курорта Кисловодск, отказав истице Ровная В.И. (Кранга) В.И. – сироте в постановке на учет и в признании ее нуждающейся в жилье, указала, что она «зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в городе-курорте Кисловодск в ? доле <адрес>, которая принадлежит ее бывшей свекрови – ФИО9 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ», «ее возраст превышает 23 года».
Ни истица, ни ее сын не имеют жилья в РФ, что подтверждается сообщениями от ДД.ММ.ГГГГ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии в <адрес>, справками «Крайтехинвентаризация» от 24.06. и ДД.ММ.ГГГГ, согласно уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ Александровского отдела федеральной службы государственной регистрации за истицей, ее сыном, за умершей матерью, за бывшем мужем жилья не имеется.
Нотариус по Александровскому району ФИО12 сообщила, что в нотариальной конторе после смерти Кранго П.М., рождения ДД.ММ.ГГГГ, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследственного дела не заводилось.
Доводы представителей ответчиков не являются основанием к отказу в иске в удовлетворенной части. Суд признал постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признал истицу нуждающуюся в жилье, как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязал администрацию города-курорта Кисловодск поставить истицу на учет, сироту, применительно к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно статье 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Суд отказал в иске о взыскании с каждого ответчика по 25000 рублей за моральный вред ввиду недоказанности заявленных требований, в настоящее время истица работает тепличницей на предприятии, документов о трудном материальном положении, о семейном положении, о проживании на квартирах и иных документах для рассмотрения вопроса о постановке ее на очередь на получение жилья в администрацию города-курорта, в УЖКХ не представляла. Такие документы были представлены только суду.
Поэтому суд посчитал недоказанным причинение истице нравственных страданий.
Суд, дав анализ, оценку доказательствам в соответствии с требованиями статей 59, 60 ГПК РФ об относимости, допустимости доказательств, требований статьи 67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о доказанности заявленных требований в удовлетворенной их части.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд.
РЕШИЛ:
Признать постановление администрации города-курорта Кисловодск от ДД.ММ.ГГГГ № Об отказе в постановке на учет на внеочередное получение жилья Ровная В.И. незаконным.
Признать Ровная В.И. нуждающейся в жилье, как относящуюся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию города-курорта <адрес> поставить Ровная В.И., как сироту, применительно к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет на внеочередное получение жилой площади.
Восстановить Ровная В.И. срок на обращение в администрацию города-курорта Кисловодск (по возрастному критерию).
В иске Ровная В.И. о взыскании с администрации города-курорта Кисловодск, УЖКХ администрации города-курорта Кисловодск по 25000 рублей за моральный вред отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней.
Судья Кабатова А.В.