№
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
01 марта 2011 года Кисловодский городской суд Ставропольского края
в составе
председательствующего судьи Сотникова А.А.
при секретаре судебного заседания Пшуковой А.Н.
с участием истца Лампицкого В.Я., его представителя Станкевич Е.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Лампицкого В.Я. к администрации города-курорта Кисловодска, управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства
У С Т А Н О В И Л :
Истец Лампицкий В.Я. обратился в суд с настоящим иском, указав, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилых строений под литерами «В», «Г», «Д», расположенных на земельном участке <данные изъяты> кв м с кадастровым №, имеющем вид разрешенного использования « под офис, магазин и ремонтные мастерские» по адресу: <адрес> указанными объектами недвижимости, истец реконструировал строение под литером «В» в жилой дом <данные изъяты>, нежилое производственное здание под литером «Г» переоборудовано и используется в качестве мастерской, имеет общую площадь <данные изъяты> м. Строение литер «Д» используется как гараж. Далее истец указал, что им получены все необходимые согласования о соответствии существующих объектов капитального строительства предъявляемым требованиям. При обращении в орган местного самоуправления по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства письмом управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ фактически отказано в решении данного вопроса, предложено представить правоустанавливающие документы на земельный участок и строения, а так же сведения о соответствии земельного участка требованиям, предъявляемым при размещении объектов индивидуального жилищного строительства. При этом, ранее, письмом комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ на обращение о предоставлении земельного участка в аренду истцу предложено погасить задолженность по арендной плате, образовавшуюся по вине прежнего правообладателя участка. Такие действия администрации истец Лампицкий В.Я. считает незаконными, нарушающими его права и интересы, просит признать незаконным отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства.
В судебном заседании представитель истца Лампицкого В.Я. по доверенности – Станкевич Е.Ю. исковое заявление поддержал, просил исковые требования Лампицкого В.Я. удовлетворить в полном объеме, признать незаконным оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> расположенного по <адрес> в <адрес>, а также находящихся на данном участке объектов капитального строительства под литерами «В» и «Г». Станкевич Е.Ю. просил обязать Администрацию города-курорта Кисловодска изменить вид разрешённого использования земельного участка <данные изъяты> расположенного по <адрес> в <адрес>, имеющего кадастровый № с вида «Под офис, магазин и ремонтные мастерские» на вид разрешённого использования: «Под жилую застройку индивидуальную». Так же представитель истца просил обязать Администрацию города-курорта Кисловодска изменить вид разрешённого использования расположенных по <адрес> городе Кисловодске объектов капитального строительства, а именно вид использования строения литер «В» <данные изъяты> изменить с вида «нежилое производственное здание» на вид «жилой дом литер «В», который в настоящее время имеет <данные изъяты> кв м; вид использования строения под литером «Г» <данные изъяты> кв м изменить с вида «нежилое производственное здание» на вид разрешённого использования «Мастерская».
Представители администрации города-курорта Кисловодска, управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как видно из свидетельств о государственной регистрации права №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за Лампицким В.Я. зарегистрировано право собственности на нежилые здания по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации №
Из составленного Кисловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> усматривается, что по указанному адресу расположен жилой дом литер «В», переоборудованный из производственного здания литер «В», навес литер «Г3», служебное строение литер «Г», гараж литер «Д». <данные изъяты>
На основании ст.ст. 22, 23, 24 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме перечисленных.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
На основании п.п. 4,5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № ( в ред. Постаносления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Из письма управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Лампицкому В.Я. на его обращение по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства разъяснено о необходимости представить нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок, строение, копии технического паспорта объекта недвижимости, землеустроительного дела и кадастрового паспорта земельного участка, сведения о соответствии земельного участка требованиям, предъявляемым при размещении объектов индивидуального жилищного строительства.
Из строительно-технического заключения «О техническом состоянии конструкций и строительных материалов существующего здания (литер В), расположенного по <адрес>А в городе Кисловодске» автономной некоммерческой организации «Агентство судебных экспертиз» №/Стз-11 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в ходе обследования объекта специалисты пришли к выводу о том, что строительные материалы и конструкции здания расположенного по <адрес> в <адрес> находятся в хорошем состоянии и соответствуют требованиям ГОСТ 27751-88 «Надёжность строительных конструкций и оснований», СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные СНиП П-7-81* «Строительство с сейсмических районах», СП 13-102-2003 «Правила оследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и действующим строительным регламентам.
По сообщению от ДД.ММ.ГГГГ ИСО-2001 ООО «Комби-Сервис» <адрес> на основании заявления Лампицкого В.Я. обследован литер «В» расположенный по адресу: <адрес> на соответствие пожарным нормам жилого помещения. В результате все материалы, использованные при возведении, соответствуют сертификатам государственного Реестра системы ГОСТ Р-РДС-204. Согласно СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», строительные конструкции характеризуются огнестойкостью и пожарной безопасностью, и соответствуют ГОСТу 30403 «Пределы огнестойкости строительных конструкций». Данная справка согласована начальником ОГПН по <адрес> К.
Согласно справке ОАО «Горэлектросеть» № от ДД.ММ.ГГГГ помещения по адресу: <адрес> подключены к электрическим сетям ОАО «Горэлектросеть» и заключен договор на поставку электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ОАО «Кисловодскгоргаз» не возражает о переводе не жилого производственного здания ООО «Инвест» по адресу: <адрес> в жилое.
Из справки ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Кисловодский «Водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что производственное здание литер В, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес> оборудовано системой водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, судом установлено, что истец Лампицкий В.Я. для своих потребностей, своими силами переоборудовал нежилое здание литер «В» по <адрес>А <адрес> в жилой дом. Судом так же установлено, что строение литер «В» соответствует требованиям предъявляемым к жилым зданиям, интересов третьих лиц не ущемляет, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, является пригодным для постоянного проживания.
На обращение в орган местного самоуправления по вопросу признания указанного строения жилым письмом управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ истцу фактически отказано в решении указанного вопроса с разъяснением о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, сведения о соответствии земельного участка требованиям, предъявляемым при размещении объектов индивидуального жилищного строительства.
С учетом исследованных в ходе судебного разбирательства документов суд находит обоснованными требования Лампицкого В.Я. о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в изменении вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> расположенных на нем объектов капитального строительства литер «В» и «Г», находящихся по адресу: <адрес>А, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как видно из письма комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ за №, Лампицкому В.Я. на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предложено погасить задолженность по арендной плате <данные изъяты>, в том числе пени <данные изъяты>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из договора аренды земли, заключенного ДД.ММ.ГГГГ за № между администрацией <адрес> в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству и ТОО «Инвест ЛТД» на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок <данные изъяты> м по <адрес>, передан в аренду для строительства магазина, офиса и ремонтных мастерских ТОО «Инвест ЛТД», правопреемником которого является истец Лампицкий В.Я.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству и ТОО «Инвест ЛТД» заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительным соглашением №-ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией <адрес> в лице комитета имущественных отношений, и ООО «Инвест» срок аренды установлен по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением главы администрации города курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка по <адрес> <данные изъяты>. Данный участок предоставлен в аренду ООО «Инвест» для использования в целях: под офис, магазин и ремонтные мастерские.
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений, и ООО «Инвест», срок аренды участка <данные изъяты> <адрес> <адрес> установлен по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым № предназначенный для использования под офис, магазин, ремонтные мастерские, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>А зарегистрирован на праве аренды за ООО «ИНВЕСТ». Дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, № Срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Лампицкий В.Я. приобрел у ООО «Инвест» в лице директора Р., нежилые производственные здания литер «В» <данные изъяты> расположенные на земельном участке площадью <данные изъяты> предоставленном продавцу на праве аренды, находящиеся по адресу: <адрес>. Право собственности на указанные нежилые здания зарегистрировано за Лампицким В.Я. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
В силу ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Следовательно, Лампицкий В.Я. законно и обоснованно обратился в администрацию города-курорта Кисловодска по вопросу переоформления права на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты капитального строительства.
Как установлено судом, договор аренды спорного земельного участка по <адрес>А <адрес> администрацией <адрес> заключался с правопредшественником истца Лампицкого В.Я., каковым является ООО «Инвест». По договору аренды и дополнительным соглашениям к нему, именно ООО «ИНВЕСТ» обязано платить арендную плату за пользование земельным участком. Следовательно, задолженность по арендной плате подлежит взысканию с ООО «ИНВЕСТ», и отказ комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Лампицкому В.Я. земельного участка на праве аренды по причине наличия задолженности по арендной плате, образовавшейся у предыдущего правообладателя, как и требование о необходимости погасить указанную задолженность, является незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одними из основных принципов земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а так же сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
На основании ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой заявление о предоставлении условно разрешенного вида использования направляется в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки., осуществляющей подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
При приобретении истцом строений по <адрес> к нему от прежнего собственника перешло право на расположенный по указанному адресу земельный участок в том же объеме, в каком оно имелось у правопредшественника - ООО «ИНВЕСТ», то есть во владение и пользование Лампицкого В.Я. перешел земельный участок <данные изъяты>
Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельный участок с кадастровым № <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, весь отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: под офис, магазин и ремонтные мастерские.
Как установлено судом, на указанном земельном участке по <адрес>А расположены реконструированные Лампицким В.Я. из нежилых производственных зданий жилой дом литер «В» <данные изъяты> и служебное строение литер «Г», используемое истцом в качестве мастерской, гараж литер «Д».
В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ истец, как законный владелец, вправе обратиться по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом.
На основании п. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В состав земель населённых пунктов согласно ст. 85 ЗК РФ могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым и общественно-деловым территориальным зонам.
Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Согласно положениям ст. 30, 32 Гр.К РФ правила землепользования и застройки, утверждённые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Требования Лампицкого В.Я. об изменении вида разрешенного использования расположенных по <адрес>А <адрес> объектов капитального строительства под литерами В и Г на использование «под жилой дом» и «мастерскую» соответственно, а так же об изменении вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>., на котором эти объекты расположены, на вид использования «под жилую индивидуальную застройку» не противоречат Правилам землепользования и застройки <адрес> города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ
В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке <данные изъяты> м по <адрес> расположен принадлежащий истцу Лампицкому В.Я. жилой дом, соответствующий требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям, а так же гараж и мастерская. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка «под офис, магазин и ремонтные мастерские» не соответствует фактическим обстоятельствам, что так же препятствует истцу в оформлении прав на земельный участок.
В силу ст. 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство. В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Администрацией города-курорта Кисловодска не представлено сведений, об обстоятельствах, препятствующих изменению вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> <адрес> вида «под офис, магазин и ремонтные мастерские» на вид разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», а так же об обстоятельствах, препятствующих изменению вида разрешенного использования расположенных на участке по указанному адресу объектов капитального строительства, а именно строения литер «В» площадью 192,7 кв м. с вида «нежилое производственное здание» на вид «жилой дом» литер «В» <данные изъяты> и нежилого строения литер «Г» <данные изъяты> с вида «нежилое производственное здание» на вид – «Мастерская».
Суд считает обоснованными изложенные в исковом заявлении доводы истца Лампицкого В.Я. о том, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, оформленный письмом Управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ, препятствует ему в осуществлении его прав на жилище, предусмотренных ст. 40 Конституции РФ.
С учетом приведенных доказательств и обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что требования Лампицкого В.Я. подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Лампицкого В.Я. к администрации города-курорта Кисловодска, управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска удовлетворить.
Признать незаконным оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес> в <адрес>, а также находящихся на данном участке объектов капитального строительства под литерами «В» и «Г».
Обязать Администрацию города-курорта Кисловодска изменить вид разрешённого использования земельного участка площадью 1216 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, имеющего кадастровый № с вида «Под офис, магазин и ремонтные мастерские» на вид разрешённого использования: «Под жилую застройку индивидуальную».
Обязать Администрацию города-курорта Кисловодска изменить вид разрешённого использования расположенных по <адрес> в городе Кисловодске объектов капитального строительства, а именно вид использования строения литер «В» <данные изъяты> м изменить с вида «нежилое производственное здание» на вид «жилой дом литер «В», <данные изъяты> вид использования строения под литером «Г» <данные изъяты> изменить с вида «нежилое производственное здание» на вид разрешённого использования «Мастерская» <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10-ти дней через Кисловодский городской суд.
Судья Сотников А.А.