№РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 мая 2011 года Кисловодский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Сотникова А.А.
при секретаре Пшуковой А.Н.
с участием истицы Чагаровой С.О.
представителя администрации города-курорта Кисловодска Шрамко Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чагаровой С.О. к администрации города-курорта Кисловодска, комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконными действий, выразившихся в отказе Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении за плату земельного участка в собственность, о расторжении договора аренды, о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам, указав, что на основании решения мирового судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права является собственницей нежилого строения – магазина по <адрес>. Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства, истице предоставлен в аренду земельный участок площадью 400 кв. м по указанному адресу под проектирование и реконструкцию существующего павильона под кафе-магазин. ДД.ММ.ГГГГ Чагарова С.О. заключила с администрацией договор аренды земельного участка. Истица полагает, что, являясь собственником расположенного на участке здания, в соответствии с действующим законодательством имеет право на приобретение данного участка в собственность за плату. При обращении по данному вопросу в администрацию города-курорта Кисловодска письмом комитета имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в предоставлении участка в собственность со ссылкой, что испрашиваемый участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации. Данный отказ Чагарова С.О. просит признать незаконным. Так же в исковом заявлении содержатся требования о расторжении договора аренды и о возложении на администрацию города-курорта Кисловодска обязанности по заключению с истицей договора купли-продажи земельного участка площадью 400 кв м с кадастровым № по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истица Чагарова С.О. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила ее требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель администрации города-курорта Кисловодска Шрамко Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что Комитет имущественных отношений по поручению администрации города-курорта Кисловодска обоснованно отказал в предоставлении земельного участка Чагаровой С.О. в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, так как находится в пределах округа горно-санитарной охраны.
Представитель Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав истицу, представителя администрации, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.
В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса о том, что граждане, имеющие в собственности сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
Положениями ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что особенностью приватизации (отчуждения) земельного участка является то обстоятельство, что договор аренды земельного участка не является препятствием для его выкупа.
В соответствии с п. 6 ст.36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст.36 ЗК заявления принимает решение о предоставлении земельного участка
в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст.28 ЗК РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно п. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании п. 4.5.5. Положения об управлении и распоряжении имущественными объектами муниципальной собственности в городе-курорте Кисловодске, утвержденного решением Совета города-курорта Кисловодска
от 27 декабря 2006 года № 100-36 к компетенции главы города-курорта Кисловодска по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью относится предоставление по согласованию с Думой города-курорта Кисловодска земельных участков в собственность и пользование юридическим и физическим лицам.
Решением Думы города-курорта Кисловодска № 137-39 от 07.08.2009 года утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа города-курорта Кисловодска, на основании которых производится согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена производится на основании Правил землепользования и застройки на территории городского округа города-курорта Кисловодска.
Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Чагарова С.О. приобрела в собственность торговый павильон по <адрес>.
Постановлением главы города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства под проектирование реконструкции существующего павильона под кафе-магазин по <адрес>. Чагаровой С.О. предоставлен в аренду земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях под проектирование реконструкции существующего павильона под кафе-магазин, в границах согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, площадью 400 кв.м.
Из кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от ДД.ММ.ГГГГ видно, что земельный участок земель населенных пунктов площадью 400 кв м с разрешенным использованием : под проектирование реконструкции существующего павильона под кафе-магазин, по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений и Чагаровой С.О. заключен договор № аренды земельного участка площадью 400 кв м по <адрес>. В тот же день сторонами подписан акт приема-передачи участка.
Решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за Чагаровой С.О. признано право собственности на нежилое строение литер «А» - магазин общей площадью 17,6 кв м, расположенное по адресу: <адрес>. На основании указанного решения право собственности Чагаровой С.О. на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, а истице выдано свидетельство о государственной регистрации права №
В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в декабре 2010 года истица обратилась в Администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка за плату.
В нарушение требований п. 6 ст. 36 ЗК РФ Администрацией города-курорта Кисловодска проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о заключении договора истице направлен не был.
Вопреки приведенным выше нормам законодательства, письмом Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № Чагаровой С.О. отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый участок ограничен в обороте и не подлежит приватизации, поскольку относится к землям лечебно-оздоровительной местности города курорта Кисловодска.
Данный отказ является необоснованным, так как земельный участок, на котором расположен объект недвижимости истицы, сформирован, его границы определены, он поставлен на государственный кадастровый учет, имеет отдельный кадастровый номер, а поэтому полностью отвечает требованиям ст. ст. 6, 37 ч. 1 ЗК РФ и является самостоятельным объектом гражданско-правовых и земельных отношений.
В соответствии с пунктом 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота. Ответчик, письменно отказывая Чагаровой С.О. в выкупе земельного участка и возражая против исковых требований, не представил доказательств об исключении спорного земельного участка по <адрес> из оборота, представитель ответчика не заявлял об этом в судебном заседании.
В силу п. 3 ст. 28 Федерального Закона № 178 от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Положениями ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ так же запрещен отказ в предоставлении муниципального земельного участка в собственность гражданина для строительства за исключением случаев, прямо указанных в этой статье.
Таким образом, законных оснований, позволяющих администрации города-курорта Кисловодска отказать истице Чагаровой С.О. в приобретении участка в собственность путем выкупа, не имеется.
Из исследованного в судебном заседании кадастрового паспорта земельного участка видно, что спорный участок полностью отнесен к категории земель населенных пунктов.
Не могут быть приняты во внимание доводы администрации и по тем основаниям, что в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального Закона от 24.07.07г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основании принципов единства технологии его ведения на всей территории РФ, обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. В судебном заседании достоверно установлено, что кадастром спорный земельный участок в категорию «земли особо охраняемых территорий и объектов» из категории «земли населенных пунктов» в порядке, установленном вышеуказанными нормативно-правовыми актами, не переведен.
То обстоятельство, что предоставленный Чагаровой С.О. в аренду земельный участок находится в особо охраняемом эколого-курортном регионе – КМВ, не может являться основанием к отказу в предоставлении истице данного участка истице в собственность за плату.
Суд учитывает, что спорный земельный участок не изъят из хозяйственного использования и оборота, для него не установлен особый правовой режим, он не имеет никакого особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, что подтверждается данными государственного земельного кадастра, согласно которым указанный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», а не к категории «земли особо охраняемых территорий».
Ответчиками допущены нарушения гражданских прав истицы и норм действующего земельного законодательства, поскольку Чагаровой С.О. незаконно и необоснованно отказано в выкупе арендуемого ею земельного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истицей требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Чагаровой С.О. – удовлетворить.
Признать отказ администрации города-курорта Кисловодска в предоставлении Чагаровой С.О. в собственность путем выкупа земельного участка расположенного по <адрес>, выраженный в письменном ответе председателя Комитета имущественных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ– незаконным и необоснованным.
Расторгнуть договор аренды №, заключенный между Чагаровой С.О. и администрацией города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию города-курорта Кисловодска заключить с Чагаровой С.О. договор купли-продажи земельного участка площадью 400 кв м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №
Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Ставропольский краевой суд.
Судья Сотников А.А.