№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2011 года Кисловодский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Сотникова А.А.

при секретаре судебного заседания Пшуковой А.Н.

с участием заявителя Подольской В.В., адвоката Подлесняк Т.А., представителя управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска Булатовой Т.И., представителя министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края Редькиной С.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Подольской В.В. о признании незаконными действий комиссии при Министерстве труда и социальной защиты населения <адрес> по рассмотрению вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», выразившихся в отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

Подольская В.В. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что в соответствии с удостоверением на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ награждена нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени. Данное обстоятельство дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом решением Комиссии для рассмотрения и принятия решения о включении граждан в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» по той причине, что решение о награждении принято командиром войсковой части, а не органом исполнительной власти РФ. Не согласившись с этим, в своем заявлении Подольская В.В. просит признать незаконными действия комиссии при Министерстве труда и социальной защиты населения <адрес> по рассмотрению вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», выразившихся в отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании Подольская В.В. заявление поддержала, пояснив, что отказ во включении ее в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» является необоснованным, в связи с чем она просит признать данный отказ незаконным и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска Булатова Т.И. с заявлением Подольской В.В. не согласилась, суду пояснила, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от 05.09 2007 года №, управление производит лишь прием документов от граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет списки таких граждан по утвержденной министерством труда и социальной защиты населения <адрес> форме. На основании этих списков Министерство в течение 30 дней готовит проект постановления <адрес> и вносит его в установленном порядке для принятия последующего решения. В случае отказа заявителю в присвоении ему звания «Ветеран труда» управление по месту жительства извещает его о принятом решении с указанием оснований отказа. В случае возникновения спорных вопросов заявление и документы направляются в созданную при министерстве Комиссию для рассмотрения и принятия решения о включении граждан в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Управление труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска не правомочно принимать решение о включении граждан в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Представитель пояснила, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены <адрес> «О мерах социальной поддержки ветеранов» №-кз от ДД.ММ.ГГГГ и Положением, утвержденным постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отказе во включении Подольской В.В. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» принято в соответствии с указанными нормативными актами.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Редькина С.П. заявлением Подольской В.В. не согласилась, пояснив, что одной из категорий лиц, которым в соответствии с действующим законодательством присваивается звание «Ветеран труда», являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия возможно относить исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента РФ. Войсковая часть не наделена правом выражать волю государства о значимости именно для государства заслуг того или иного гражданина. Поскольку решение о награждении Подольской В.В. о награждении знаком «Отличник погранслужбы» III степени принималось командиром войсковой части, а не соответствующим министерством или ведомством, которым в данном случае может выступать лишь федеральная пограничная служба, заявительнице обоснованно отказано во включении в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Представитель просила требования Подольской В.В. оставить без удовлетворения, поскольку решением Комиссии для рассмотрения и принятия решения о включении граждан в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ заявительнице законно и обоснованно отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что требования Подольской В.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу ст.ст. 254-256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям или бездействиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются:

лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда";

лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании п. 4 ст. 7 Закона «О Ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 2.1 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 года № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или право на пенсию за выслугу лет;

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме того, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае определены Положением, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 5 сентября 2007 г. N 569. Согласно п. 11 Положения в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда", лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую в министерстве комиссию по спорным вопросам.

Согласно выписке из протокола № заседании комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии рассматривались вопросы по принятию решений о включении либо об отказе о включении в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>». На заседание комиссии представлены документы от граждан, в том числе и Подольской В.В., <адрес> ( с приложение документов на 19 листах). Комиссия единогласно решила: отказать Подольской В.В. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные документы не дают оснований для выдачи удостоверения, поскольку решение о награждении нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени принято командиром войсковой части, а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации. Документы не соответствуют предъявляемым требованиям.

Из представленного удостоверения, выписки из приказа видно, что Подольская В.В. награждена нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени приказом № от ДД.ММ.ГГГГ командира войсковой части 2011 <адрес>.

Как указано выше, в соответствии с действующим законодательством звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, удостоенным почетных званий либо награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации. Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

При рассмотрении настоящего заявления суд считает необходимым учесть доводы Министерства труда и социальной защиты населения <адрес>, а так же Управления труда и социального развития администрации города-курорта Кисловодска о том, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Именно такие разъяснения содержатся в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30, которые суд считает возможным принять во внимание.

Подобный вывод так же позволяет сделать анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня.

Обоснованными являются изложенные в отзыве Министерства труда и социальной защиты населения доводы о том, что награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято Министром СССР, РСФСР, РФ (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а так же если в удостоверении к награде имеется ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверенная печатью органа государственной власти.

Решение в отношении Подольской В.В. о ее награждении нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» IIIстепени принято командиром войсковой части, о чем указано в удостоверении к награде, а не соответствующим министерством. Представленный знак и удостоверение к нему, заверенное печатью войсковой части, не может считаться ведомственным знаком отличия в труде и права на присвоение звания «Ветеран труда» такая награда не дает. Войсковая часть не наделена правом выражать волю государства о значимости именно для государства заслуг того или иного гражданина. Ведомством в данном случае может выступать исключительно Федеральная пограничная служба, от имени которой и должно было приниматься соответствующее решение о награждении.

Следовательно, Подольской В.В. обоснованно отказано во включении его в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» решением комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ее требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Подольской В.В. о признании незаконными действий комиссии при Министерстве труда и социальной защиты населения <адрес> по рассмотрению вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>», выразившихся в отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10-ти дней через Кисловодский городской суд.

Судья Сотников А.А.