Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.,

при секретаре судебного заседания Пшуковой А.У.,

с участием представителя ответчика Шрамко Е.В., представившей доверенность №, выданную ДД.ММ.ГГГГ главой города-курорта Кисловодска,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Тимофеевой В.С. к ответчикам – Администрации города-курорта Кисловодска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, переводе нежилого помещения в статус жилого,

УСТАНОВИЛ:

Тимофеева В.С. является владельцем <адрес>, расположенной в жилом <адрес>. С целью улучшения жилищных условий Тимофеева В.С. находящийся в ее собственности и пользовании сарай переоборудовала в жилой дом.

Поскольку при обращении Тимофеевой В.С. в Администрацию города-курорта Кисловодска по вопросу узаконения выполненных работ Управлением архитектуры и градостроительства ей было в этом отказано, она обратилась в суд с иском к Администрации города-курорта Кисловодска и Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, сохранении помещений в переустроенном и перепланированном состоянии и признании права собственности на жилой дом. Впоследствии в порядке статьи 39 ГПК РФ истица изменила свои требования и просила о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и переводе сарая в статус жилого дома.

Допрошенная в судебном заседании истица Тимофеева В.С. поддержала исковые требования и пояснила суду, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником <адрес>, расположенном по адресу <адрес>. При купле-продаже квартиры ей в собственности также перешел сарай литер «Б» по данному адресу. В 1991 году решением исполкома ей было разрешено пристроить к сараю кухню с подвалом. В настоящее время с целью улучшения жилищно-бытовых условий, истица выполнила переоборудование сарая в статус жилого дома. Однако, поскольку данные работы были выполнены без разрешения, а орган местного самоуправления отказал в их согласовании, истец вынужден обратиться в суд с настоящим заявлением. На основании этого, истица Тимофеева В.С. просила суд признать незаконным отказ в переводе нежилого помещения в статус жилого, перевести сарай литер «Б» по <адрес> в жилой дом.

Допрошенная в судебном заседании представитель ответчика – Администрации города-курорта Кисловодска Шрамко Е.В. с исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что истцом нарушен порядок производства работ по переоборудованию помещения жилого дома. Изначально истице надлежало получить разрешение органа местного самоуправления, а затем производить строительные работы. В связи с этим представитель ответчика Шрамко Е.В. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Соответчик – представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не просил. В связи с этим в порядке статьи 167 ГПК РФ, с учетом мнения истицы и представителя ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истицы и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела и материалы инвентарного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 Гражданского процессуального кодекса РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч.3 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.256 ГПК РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как усматривается из материалов настоящего гражданского дела, истице на праве собственности принадлежит <адрес>, расположенная в жилом доме по адресу <адрес>.

При этом, правоустанавливающим документом, подтверждающим право истицы на указанную квартиру является договор от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный государственным нотариусом Кисловодской государственной нотариальной конторы Л.М.С. и зарегистрированный в реестре
за №. Данный документ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Кисловодском бюро технической инвентаризации в реестровую книгу под
№. Такая регистрация отвечает требованиям Федерального закона
№ 122-ФЗ от 21 июля 1997 года«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и признается юридически действительной.

Из вышеназванного договора видно, что вместе с квартирой № 1 к истице также переходит право собственности на сарай под литером «Б».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, квартира № 1 и сарай под литером «Б» расположены на земельном участке общей площадью 710 +/- 9 кв.м. Этот земельный участок имеет вид разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную.

Решением исполкома Кисловодского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ истице разрешено пристроить к литеру «Б» кухню с подвалом.

Материалы настоящего гражданского дела указывают, что в настоящее время существующий сарай под литером «Б», включая пристроенные к нему кухню с подвалом, переоборудованы истицей в жилой дом. Об этом свидетельствуют данные технического паспорта, составленного по состоянию на 22 июня 2011 года Кисловодским филиалом ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация».

Между тем, как достоверно установлено в судебном заседании, указанные работы выполнены истицей без получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления города-курорта Кисловодска. Ввиду данного обстоятельства, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска было разъяснено, что не представляется возможным рассмотреть вопрос по переводу нежилого помещения в разряд жилого, так как работы по переоборудованию помещения уже выполнены самовольно.

С такой позицией органа местного самоуправления суд согласиться не может, поскольку согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ
от 27 сентября 2006 года положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные
п.7 ч.1 ст.14, ст.ст. 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч.2 ст.26 ЖК РФ документы,
а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

По мнению суда, указанное в обзоре судебной практики, в полной мере относится и к самовольно выполненным работам по изменению целевого назначения помещений, находящихся в жилом доме либо квартире.

В соответствии ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Однако, письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит оснований для такого отказа в согласовании выполненной истицей перепланировки с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные
ч.1 ст.27 ЖК РФ, что свидетельствует о нарушении Управлением архитектуры и градостроительства жилищного законодательства РФ.

Вместе с этим, в части исковых требований о признании незаконным названного отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, суд считает необходимым отказать, поскольку истицей не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что при обращении в администрацию города по вопросу сохранения помещений в перепланированном состоянии, истицей были представлены документы, предусмотренные ч.2 ст.26 ЖК РФ.

Что касается исковых требований о переводе нежилого помещения в статус жилого, то они подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно статье 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а квартирой – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии с ч.10 ст.23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Из вышеуказанного технического паспорта усматривается, что в настоящее время литер «Б» представляет собой жилой дом общей площадью 59,3 кв.м. и он состоит из помещений № 2 – жилая комната – 12,5 кв.м., № 3 – кухня – 8,4 кв.м., № 1 – подвал – 10,5 кв.м., № 9 – вход в подвал – 1,4 кв.м., № 4 – веранда отепленная – 4,6 кв.м., № 5 – санузел – 2,7 кв.м., № 6 – подсобное – 4,7 кв.м., № 7 – подвал – 4,0 кв.м., № 8 – подвал – 3,6 кв.м., № 10 – терраса – 6,9 кв.м.

В ходе судебного заседания также с достоверностью установлено, что выполненное переоборудование осуществлено истицей с учетом градостроительных и противопожарных норм, правил и требований.

Так, согласно строительно-техническому заключению ООО «Городская управляющая компания» № от ДД.ММ.ГГГГ отдельно стоящее одноэтажное строение с подвальными помещениям, расположенное по <адрес> соответствует требования СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах» и ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». Строение по своим признакам относится к первой категории технического состояния, то есть «нормальное исправное состояние, отсутствуют видимые повреждения, выполняются все требования действующих норма и проектной документации». Строение соответствует СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», действующим строительным регламентам и СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».

Письмом Отдела государственного пожарного надзора по городу Кисловодску установлено, что в частном домовладении по адресу <адрес> не выявлено нарушений требований пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России № 313
от 18 июня 2003 года.

Кроме того, данные инвентарного дела ГУП Ставропольского края «Крайтехинвентаризация» № на жилой дом, расположенный по адресу <адрес> не препятствуют сохранению в существующем виде переоборудованных помещений.

Также по вопросу узаконения самовольного переоборудования не возражают ОАО «Кисловодскгоргаз», ОАО «Горэлектросеть» города Кисловодска, филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Кисловодский «Водоканал», что подтверждается соответствующими исследованными в ходе судебного заседания справками соответственно № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии решения судом учитывается, что по самовольно выполненному переводу нежилых помещений в статус жилого дома истицей предпринимались меры по узаконению произведенных работ, а также и то обстоятельство, что строение в существующем виде, как жилой дом, соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Исследованные в ходе судебного заседания документы указывают на то, что выполненное переоборудование сарая литер «Б» в статус жилого дома соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение на основании раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года и статье 45 Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных решением Думы города-курорта Кисловодска
№ 137-39 от 07 августа 2009 года.

Таким образом, суд полагает, что спорное строение в существующем виде не нарушает прав и законных интересов иных граждан, не создает угрозу жизни или здоровью окружающих, в том числе третьему лицу по делу, и в условиях состязательного процесса доказательств обратного суда не представлено.

В связи с этим суд считает возможным перевести нежилое помещение в статус жилой комнаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Тимофеевой В.С. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Тимофеевой В.С. – удовлетворить в части.

Перевести нежилое строение – сарай под литером «Б», расположенное по адресу <адрес>, в статус жилого дома общей площадью 59,3 кв.м., состоящего из помещений № 2 – жилая комната – 12,5 кв.м., № 3 – кухня – 8,4 кв.м., № 1 – подвал – 10,5 кв.м., № 9 – вход в подвал – 1,4 кв.м., № 4 – веранда отепленная – 4,6 кв.м., № 5 – санузел – 2,7 кв.м., № 6 – подсобное – 4,7 кв.м., № 7 – подвал – 4,0 кв.м., № 8 – подвал – 3,6 кв.м., № 10 – терраса – 6,9 кв.м.

В удовлетворении искового заявления Тимофеевой В.С. в части требований о признании незаконным ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска об отказе в согласовании перевода нежилого строения литер Б, расположенного по адресу <адрес>, в жилой дом – отказать.

Решение является основанием для внесения изменений в данные технической инвентаризации и государственной регистрации изменений в праве собственности на объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения суда в Ставропольский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П.Стойлов