Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.,

при секретаре судебного заседания Пшуковой А.У.,

с участием представителя истицы – адвоката Рузметовой Т.М., представившей ордер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Адвокатской конторой № города Кисловодска,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Мутьяновой С.Г. к Администрации города-курорта Кисловодска, третьему лицу – Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кисловодска» о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Администрации города-курорта Кисловодска
от ДД.ММ.ГГГГ Мутьяновой С.Г. отказано в признании нуждающимся в жилье и постановке на учет.

Не соглашаясь с указанным постановлением, Мутьянова С.Г. обратилась в суд с иском к Администрации города- курорта Кисловодска о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. Определением Кисловодского городского суда от 17 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУ «УЖКХ администрации г. Кисловодска».

Допрошенная в судебном заседании истица Мутьянова С.Г. поддержала заявленные исковые требования, пояснив суду, что она является вдовой участника ВОВ Мутьянова Ю.Н. За всю свою жизнь ни она, ни ее муж никогда не состоял на учете нуждающихся в жилье и никогда не получал квартир от государства. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий она обратилась в Администрацию города по вопросу постановки на учет на получение жилья, для чего собрала и представила все необходимые документы, подтверждающие законность ее обращения. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании нуждающейся в жилье и постановке на учет со ссылкой, что я ухудшила свои жилищные условия. В действительности 27 августа 2008 года она подарила квартиру, раннее принадлежащую ее мужу и ей в равных долях, дочери своей племянницы Кишешян Е.А. Также истица пояснила, что квартиру она подарила Кишешян Е.А. в связи с тем, что у нее возникли проблемы со здоровьем, и она не могла уже ухаживать за собой и за квартирой. В настоящее время в квартире помимо нее также проживает Кишешян Е.А., Кишешян З.А. и Кондачкян В.Р. На четверых человек приходится всего 46,7 кв.м. полезной площади. Истица считает, что Администрация города-курорта Кисловодска незаконно отказала ей в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она намеренно не ухудшала свои жилищные условия. Ухудшение жилищных условий было вызвано непредвиденными обстоятельствами, что подтверждает тот факт, что она до последнего времени не обращалась в администрацию города, полагая, что сможет самостоятельно исправить сложившуюся жизненную ситуацию. На основании этого, истица Мутьянова С.Г. просила суд признать незаконным постановление администрации об отказе в постановке ее в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложить на администрацию города и МУ УЖКХ устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании представитель истицы – адвокат Рузметова Т.М. исковые требования и доводы своей доверительницы поддержала, дав аналогичные пояснения. Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Ответчик – Администрация города-курорта Кисловодска и третье лицо – МУ «УЖКХ администрации г. Кисловодска», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела без участия их представителей не просили.
В связи с этим, с учетом мнения истицы и ее представительницы, согласно статьям 167 и 233 ГПК РФ, по определению суда, дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав истицу и ее представителя, исследовав материалы настоящего дела, материалы инвентарного дела, материалы дела правоустанавливающих документов, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

В соответствии со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из части 1 статьи 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24-26 Гражданского процессуального кодекса РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как усматривается из материалов настоящего гражданского дела, истица является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов,
о чем ДД.ММ.ГГГГ Отделом Военного комиссариата Ставропольского края по городу Кисловодску ей выдана справка №, а Управлением труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска – справка №.

Согласно выписке из домовой книги №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МУ «УЖКХ администрации г. Кисловодска» истица зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>. Об этом также свидетельствует запись о регистрации по месту жительства, содержащейся в паспорте гражданина РФ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел города Кисловодска Ставропольского края.

Материалы настоящего гражданского дела указывают, что вышеуказанная квартира на праве собственности принадлежит Кишешян Е.А., право которой зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», о чем 10 сентября 2008 года Управлением ФРС России по Ставропольскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № и выдано свидетельства о государственной регистрации права 26-АЕ №.

При этом, из дела правоустанавливающих документов на <адрес> видно, что право на эту квартиру перешло к Кишешян Е.А. от истицы по делу по договору дарения, заключенному 27 августа 2008 года в простой письменной форме.

Из материалов настоящего гражданского дела также усматривается, что указанная квартира состоит из двух жилых комнат, площадь которых составляет 18,9 кв.м. и 11,7 кв.м., а общая площадь квартиры – 46,7 кв.м. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение из исследованного в ходе судебного заседания инвентарного дела ГУП СК «Крайтехинвентаризация»
№ 4697 и кадастрового паспорта помещения, выданного 24 июля 2008 года Кисловодским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация».

Вместе с этим, из вышеназванной выписки из домовой книги №
от ДД.ММ.ГГГГ, а также карточки квартиросъемщика №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО Управляющая компания «Домоуправление № 3», судом установлено, что помимо истицы и нынешней собственницы квартиры Кишешян Е.А., в ней также зарегистрированы и проживают Кишешян З.А. и Кондачкян В.Р.

Согласно данным, предоставленным 31 октября 2011 года Кисловодским отделом Управления Росреестра по Ставропольскому краю другим жильём, принадлежащим истице на праве собственности, она не располагает. В связи с этим, воспользовавшись своим правом, предусмотренным Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», истица обратилась в администрацию города-курорта Кисловодска с целью ее постановки в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако, постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в признании нуждающейся в жилье и постановке на учет в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ.

Между тем, суд считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.

Как следует из статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

По смыслу статьи 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы исключительно в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 258-О-О от 19 апреля 2007 года.

В соответствии со статьей 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В то же время ни в оспариваемом постановлении, ни при рассмотрении настоящего гражданского дела, ответчиком не было предоставлено достоверных и допустимых доказательств того, что истица умышленно ухудшила свои жилищные условия.

Суд считает, что совершенная истицей сделка по отчуждению принадлежащей ей квартиры была вызвана объективными причинами, сложившимися в ее семье, а также жизненной ситуацией связанной с отсутствием другого жилья у близких ей людей.

Кроме этого, судом учитывается, что истица обратилась к ответчику не сразу после отчуждения квартиры, а спустя более трех лет с момента заключения договора дарения.

Таким образом, суд полагает, что постановление администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, как незаконное.

Что касается исковых требований Мутьяновой С.Г. об обязании поставить ее на учет нуждающихся в получении жилья, то они также подлежат удовлетворению.

Как установлено выше, истица проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности Кишешян Е.А., и в этой квартире проживает еще два человека. То есть, в квартире общей площадью 46,7 кв.м. проживает четверо человек. На каждого, в том числе и на истицу, приходиться по 11,6 кв.м. Правом на другое жильё, согласно представленным документам, указанные лица не обладают, и доказательств обратного в судебном заседании представлено не было.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 1.2 Решения Совета города – курорта Кисловодска Ставропольского края «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, учетной нормы площади жилого помещения и категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения» № 34-36 от 28 июня 2006 года учетная норма площади жилого помещения в городе-курорте Кисловодске установлена в размере не менее 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Следовательно, в силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ истица является нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Мутьяновой С.Г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мутьяновой С.Г. – удовлетворить в полном объеме.

Признать постановление администрации города-курорта Кисловодска
№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилье Мутьяновой С.Г. – незаконным.

Возложить на Администрацию города-курорта Кисловодска и Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Кисловодска» обязанность по постановке Мутьяновой С.Г. на учет нуждающихся в получении жилья.

Решение может быть отменено судом его вынесшим в семидневный срок с момента вручения копии решения суда по заявлению стороны, не присутствовавшей в судебном заседании, в случае предоставления доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в <адрес>вой суд путем подачи кассационной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П.Стойлов