№ Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 28 мая 2012 года в гор. Кисловодске Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Аджибековой Н.Р. с участием помощника прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А., представителя ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска – Кукушкиной С.Н. рассмотрел гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска о признании бездействия незаконным и об устранении допущенных нарушений законодательства о рекламе УСТАНОВИЛ: В силу требований пункта 26.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03г., пункта 33 ч. 2 ст. 7 Устава городского округа города-курорта Кисловодска выдача и аннулирование разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, а также выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, контроль за использованием земель городского округа отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 23.12.11г. №168-411, Управление архитектуры и градостроительства является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кисловодска и наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области архитектуры и градостроительства на территории города Кисловодска. В соответствии с п.п. 13.1, 13.2 Правил благоустройства на специалистов Управления архитектуры и градостроительства возложена обязанность по контролю за соблюдением требований, предусмотренных разделами 4 и 6 Правил благоустройства, а также выявлению нарушителей. Прокуратурой города, специалистами Контрольно-счетной палаты городского округа гор. Кисловодска проверялось соблюдение органами местного самоуправления гор. Кисловодска действующего законодательства в области рекламной деятельности на территории города и установлены факты ненадлежащего осуществления должностными лицами УАиГ полномочий при осуществлении контроля за соблюдением установленных требований при размещении наружной рекламы на территории города Кисловодска. В связи с этим прокурор города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском. В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Литвиненко Е.А. исковое заявление поддержала, суду пояснила, что в соответствии с ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления, при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном демонтаже рекламной конструкции. Проверкой установлено, что УАиГ в ДД.ММ.ГГГГ. выдано <данные изъяты> а в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> предписаний о необходимости произвести демонтаж рекламных конструкций размещенных самовольно. Из указанного числа повторно предписания были выданы только <данные изъяты> собственникам. В арбитражный суд СК о принудительном демонтаже направлено 11 исковых заявлений, из которых в производстве суда находится только <данные изъяты> По результатам проверки Контрольно-счетной палатой городского округа гор. Кисловодска установлены факты самовольного размещения рекламных конструкций как на имуществе и земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, так и на имуществе, находящемся в собственности либо владении: <данные изъяты> В августе ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой проводилась проверка соблюдения законодательства о рекламе, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ответчика выносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, допущенных должностными лицами УАиГ. Однако УАиГ не принято необходимых мер по проведению полной инвентаризации рекламных объектов и пресечению самовольного размещения рекламных конструкций. Просит исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска - Кукушкина С.Н. доводам искового заявления не возражала, суду пояснила, что УАиГ администрации города Кисловодска осуществляет контроль за соблюдением и исполнением договоров на размещение рекламных конструкций, принимает меры по предотвращению их несанкционированных установок на территории городского округа, составляет акты обследования, выдает предписания, а так же в случае не исполнения предписания обращается в судебные органы. Установление собственников неразрешённых рекламных конструкций в виду отсутствия на них сведений о владельце затруднительно и занимает много времени, в связи с чем своевременное выявление и привлечение к ответственности нарушителей ФЗ «О рекламе» не всегда возможно. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время УАиГ выдано <данные изъяты> предписание, из них выполнено <данные изъяты> проведена инвентаризация <данные изъяты> рекламных конструкций, направлены исковые заявления о демонтаже рекламных конструкций в Арбитражный суд СК, по двум из них принято решение об удовлетворении. Просит учесть изложенное и принять решение в соответствии с действующим законодательством. Выслушав представителей истца, ответчика и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Решениями Думы города-курорта Кисловодска № 44-39 от 25.03.09г., №39-37 от 25.04.07г. утверждены Положение о наружной рекламе в городе-курорте Кисловодске, а также Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в городе-курорте Кисловодске, регламентирующие правоотношения в сфере размещения наружной рекламы на территории муниципального образования. Согласно ч.3 ст. 7 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 27 Устава городского округа гор. Кисловодска муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. В соответствии с требованиями ч.10 ст. 19 Федерального закона ФЗ-38 «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. Согласно ч.22 этой же статьи при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о её принудительном демонтаже. По результатам проверки Контрольно-счетной палатой городского округа города-курорта Кисловодска, о чём суду представлен Акт № проверки выдачи разрешений и внесения платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций присоединённых к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности или оперативном управлении города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ., установлены следующие факты самовольного размещения рекламных конструкций и ответственные за это лица: <данные изъяты> По материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Кисловодска проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе и главе города внесено представление № об устранении выявленных нарушений закона, допущенных должностными лицами УАиГ. Д До настоящего времени Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Кисловодска необходимые меры не приняты и выявленные нарушения порядка размещения рекламы не пресечены, в т.ч. указанные в решении выше. Согласно п. 7.1 Положения о рекламе нарушение порядка распространения наружной рекламы влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Пунктом 4.11 Правил благоустройства запрещается устанавливать любое движимое сооружение, (в том числе рекламные щиты, афиши, объявления, световые рекламы, вывески) или иное передвижное имущество на земельном участке не отведенном для этих целей законным порядком, либо без получения на это необходимых разрешений; незаконно установленные объекты считаются самовольными и подлежат сносу или эвакуации. Непринятие должностными лицами Управления АиГ мер по своевременному выявлению и привлечению к ответственности лиц, незаконно разместивших рекламные конструкции, нарушает внешний архитектурный облик города, а бюджет муниципального образования недополучает средства за выдачу разрешений на установку рекламной конструкции и плату по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, присоединенных к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности (п.п. 5.1, 5.4 Положения о наружной рекламе), что ведёт к уменьшению доходной части бюджета и ущемлению имущественных интересов населения <данные изъяты> При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Единичные случаи выявления и реагирования должностными лицами УАиГ на факты незаконной установки рекламы недостаточны для наведения порядка в этой области и защиты интересов неопределённого круга лиц, как жителей, так и гостей курортного города. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить. П р и з н а т ь бездействие должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска при осуществлении контроля за соблюдением <данные изъяты> требований законодательства при размещении наружной рекламы на территории города Кисловодска - н е з а к о н н ы м. Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска в месячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения, допущенные им в результате незаконного бездействия по выявленным фактам неисполнения на территории города Кисловодска законодательства о рекламе. Решение можно обжаловать в апелляционном порядке в краевой суд в течение месяца. Председательствующий, судья Кисловодского городского суда: В.М. Супрунов