РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 сентября 2012 года город Кисловодск Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Лашко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Веревкина А.В. об обжаловании действий комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельных участков, У С Т А Н О В И Л: Веревкин А.В. обратился в Кисловодский городской суд с заявлением о признании незаконным решения комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска от 29.06.2012г. № о предоставлении ему в аренду земельных участков, мотивируя тем, что в газете «Кисловодская газета» от 30.05.2012 г. администрацией города-курорта Кисловодска, было опубликовано объявление о возможном предоставлении в аренду земельных участков, для целей не связанных со строительством, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 200 кв.м. для использования в целях благоустройства (без права капитального строительства) и <адрес>, в районе ж/<адрес>, площадью 53 кв.м. под торговый павильон (без права капитального строительства). Желая получить указанные земельные участки в аренду в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ он, подал заявления в администрацию о предоставлении указанных земельных участков. На его заявления за подписью и.о. председателя комитета Фроловой Т.С. пришел незаконный ответ от 29.06.2012 г. о том, что в предоставлении земельных участков отказано в связи, с тем, что он проживает в городе Изобильном. Ответ был отправлен из г. Кисловодска 12.10.2011 г. согласно штампа почты и получен 15.10.2011 г. С указанным ответом он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим его права и свободы. В качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле привлечены Пономаренко Т.А. и Мусаэлян В.Г. В судебное заседание заявитель Веревкин А.В. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя. Представитель комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска Корнов М.Е., действующий на основании доверенности с заявлением не согласился, просили в его удовлетворении отказать и суду пояснили, что ответ от 29.06.2012 г. № Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска за подписью и.о. председателя КИО Фроловой Т.С., дан в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии положений, установленных 4.1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2009 года № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска для целей не связанных со строительством», утвержден порядок предоставления земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска для целей, не связанных со строительством. В соответствии с п. 4 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа города-курорта Кисловодска, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду без акта предварительного согласования. Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, для целей, не связанных со строительством, обращаются в администрацию города-курорта Кисловодска (п.9 указанного Порядка). В соответствии с п. 10.3 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа города-курорта Кисловодска при истребовании одного земельного участка несколькими заявителями подлежат оценке следующие обстоятельства: соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам; наличие в соответствии с гражданским законодательством преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок; первоочередность подачи заявления; проживание на территории городского округа города-курорта Кисловодска. 30.05.2012 г. в «Кисловодском газете» №22(76) были размещены объявления о предоставлении в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством по адресу: <адрес>, площадью 200 кв.м., для использования в целях под благоустройства (без права капитального строительства) и по адресу: <адрес>, (в районе <адрес> по <адрес>), площадью 53 кв.м., для использования в целях под размещение торгового павильона (без права капитального строительства). Комитетом имущественных отношений было рассмотрено заявление Веревкина А.В., о чем заявителю дан ответ 29.06.2012 года за № о не соответствии поступившего заявления критериям, установленным пунктом 10.3 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа города-курорта Кисловодска. Кроме этого заявителем был пропущен 15-дневный срок для обращения, что подтверждается почтовым конвертом с отметкой об отправлении. В соответствии с п. 10 Порядка к заявлению граждан прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя. Пунктом 11 настоящего порядка предусмотрено, что в случае если в течение 15 дней со дня опубликования информационного сообщения о предоставлении земельных участков для: установки стационарных объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения (киоски, павильоны и т.д.); организации стоянки для автомобилей в администрацию города-курорта Кисловодска в установленном порядке не поступили иные заявления от лиц, желающих приобрести указанный в информационном сообщении земельный участок, то осуществляется подготовка соответствующих документов для принятия решения о предоставлении земельного участка лицу, подавшему заявление. В случае если в течение 15 дней со дня опубликования указанного сообщения в администрацию города-курорта Кисловодска поступили иные заявления от лиц, желающих приобрести указанный земельный участок, то администрация города-курорта Кисловодска направляет все поступившие заявления и документы в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска для подготовки и проведения торгов (конкурса, аукциона) в установленном порядке. Таким образом, лицо, обратившееся в суд с требованием о признании решения об отказе незаконным, должно доказать, что вследствие нарушения норм действующего законодательства оспариваемым отказом были нарушены его права и законные интересы, которые будут восстановлены в результате удовлетворения заявленного требования. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований Веревкина А.В. в полном объеме. Мусаэлян В.Г. с заявлением не согласился, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Пономаренко Т.А. в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, но направила суду заявление о рассмотрении заявления в её отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в её отсутствие с согласия лиц, участвующих в деле. Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении Веревкина А.В. по следующим основаниям. В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты и восстановления нарушенного права. При этом выбор способа защиты права принадлежит исключительно истцу. В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям действиям или бездействиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод. Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении категории дел предусмотренной ст. 254-255 ГПК РФ, суд выясняет следующее: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. В соответствии с ч. 1 ст. 247 ГПК РФ, суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). В судебном заседании достоверно установлено, что в газете «Кисловодская газета» от 30 мая 2012 г. администрацией города-курорта Кисловодска, были опубликованы объявления о возможном предоставлении в аренду, земельных участков, для целей не связанных со строительством, расположенных по адресам: <адрес>, площадью 200 кв.м. для использования в целях благоустройства и по <адрес>, площадью 53 кв.м. под торговый павильон. Заявитель Веревкин А.В. 15.06.2012 года в адрес Администрации города-курорта Кисловодска направил почтой два заявления о предоставлении в аренду земельных участков, указанных в газете. Данное обстоятельство объективно подтверждается его письмами со штампом об отправке 19.06.2012 года, поступившими в Администрацию 22.06.2011г. Согласно ответу и.о. председателя комитета имущественных отношений Фроловой Т.С. от 29.06.2012 г. № Веревкину А.В. сообщено, что вопрос о предоставлении земельного участка рассматриваться не будет. В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Думой города-курорта Кисловодска от 24.06.2009г. № утвержден порядок предоставления земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска для целей, не связанных со строительством. В соответствии с п. 10 указанного порядка к заявлению граждан прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя. Пунктом 11 настоящего порядка предусмотрено, что в случае если в течение 15 дней со дня опубликования информационного сообщения о предоставлении земельных участков для: - установки стационарных объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения (киоски, павильоны и т.д.); - организации стоянки для автомобилей в администрацию города-курорта Кисловодска в установленном порядке не поступили иные заявления от лиц, желающих приобрести указанный в информационном сообщении земельный участок, то осуществляется подготовка соответствующих документов для принятия решения о предоставлении земельного участка лицу, подавшему заявление. В случае если в течение 15 дней со дня опубликования указанного сообщения в администрацию города-курорта Кисловодска поступили иные заявления от лиц, желающих приобрести указанный земельный участок, то администрация города-курорта Кисловодска направляет все поступившие заявления и документы в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска для подготовки и проведения торгов (конкурса, аукциона) в установленном порядке. В судебном заседании установлено, что заявления Веревкина А.В. датированные 15 июня 2012 года с почтовым штемпелем об отправке на конверте 19.06.2012 года о предоставлении земельных участков, для целей не связанных со строительством, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 200 кв.м. для использования в целях благоустройства (без права капитального строительства) и <адрес>, площадью 53 кв.м. под размещение торгового павильона (без права капитального строительства) направлены за пределами 15 – дневного срока обращения. Указанные заявления поступили в администрацию города-курорта Кисловодска 22 июня 2012 года, о чем свидетельствует входящий штамп и переданы в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска 25.06.2012 года, что так же подтверждается входящим штампом. Заявителем не представлено доказательств отправки указанных заявлений в установленный 15-ти дневный срок. Поэтому суд, при рассмотрении данного дела исходил из анализа представленных суду сторонами доказательств, следовательно, в силу указанного Порядка, комитет имущественных отношений обоснованно отказал в рассмотрении его заявления. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявление Веревкина А.В. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Веревкина А.В. о признании ответа и.о. председателя комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска Фроловой Т.С., оформленного письмом № 01-15/1760 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, площадью 200 кв.м. для использования в целях благоустройства (без права капитального строительства) и <адрес>, площадью 53 кв.м. под размещение торгового павильона (без права капитального строительства) и обязании комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска рассмотреть заявление Веревкина А.В. - отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ставропольский краевой суд в течение одного месяца. Мотивированное решение суда изготовлено 12.09.2012 г. Судья: А.В. Коротыч