Дело № 2 - 368\2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАТА                                         АДРЕС

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Шульгиной Л.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Латыповой Ю.А.

с участием представителя истца Кирьяновой М.Б., представителя ответчика Богдажевской Л.А., представителей 3-тьих лиц Семёнова А.Н., Волошиной Н.В.

гражданское дело по иску прокурора г. Кыштыма Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад НОМЕР г. Кыштыма о понуждении к исполнению закона

установил:

Прокурор г. Кыштыма Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад НОМЕР г. Кыштыма (далее - МДОУ детский сад НОМЕР), просит обязать ответчика обеспечить учреждение автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Кыштыма проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях г. Кыштыма. В нарушение требований действующего законодательства МДОУ детский сад НОМЕР г. Кыштыма не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре. Указанные нарушения в учреждении были выявлены ОГПН г. Кыштыма, вносилось предписание об устранении данных нарушений, однако данные нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования, что не является основанием для освобождения ответчика от обязанности. В данном случае нарушаются права несовершеннолетних детей, посещающих детский сад, стоит под угрозой их безопасность, а также создается угроза пожара (л.д. 5 - 8).

В суде представитель истца помощник прокурора г. Кыштыма Кирьянова М.Б. иск прокурора г. Кыштыма поддержала в полном объеме, в обоснование изложив те же доводы. Полагает, что иск соответствует интересам несовершеннолетних детей, посещающих детский сад, поскольку в ином случае ставится под угрозу их безопасность. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая МДОУ детский сад НОМЕР Богдажевская Л.А. пояснила, что иск прокурора г. Кыштыма является обоснованным, заявлен в интересах несовершеннолетних детей, посещающих детский сад. В настоящее время отсутствуют финансовые средства для установки пожарной сигнализации, в связи с чем со стороны дошкольного образовательного учреждения отсутствует возможность исполнить предписание ОГПН и удовлетворить требования прокурора г. Кыштыма в добровольном порядке. При поступлении из бюджета финансовых средств учреждением будут устранены допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Представитель 3-тьего лица МУ «Управление образованием» Семёнов А.Н., действующий на основании доверенности, в суде пояснил, что МУ «Управление образованием» также полностью согласно с исковыми требованиями прокурора г. Кыштыма. 05 марта 2011 года постановлением администрации КГО № 508 утверждена целевая программа «Пожарная безопасность муниципальных образовательных учреждений КГО на 2011-2013 г.г.», где указан необходимый объем финансирования для устранения нарушений норм пожарной безопасности, в том числе - на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. В данном году из бюджета КГО на данные мероприятия было выделено 175000 рублей, вместо требуемых 1571600 рублей. Эти средства используются для оплаты договоров на обслуживание указанных систем в образовательных учреждениях, где они уже установлены. МУ «Управление образованием» в ДАТА года были составлены сметы на работы по монтажу указанной системы в учреждениях, однако выделяемых из бюджета денежных средств не хватает, поэтому сметы лежат без движения.

Представитель 3-тьего лица ФЭУ КГО Волошина Н.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что постановлением администрации КГО от 05 марта 2011 года № 508 утверждена целевая программа «Пожарная безопасность муниципальных образовательных учреждений КГО на 2011-2013 г.г.», согласно которой закладываются средства в планируемый объем финансирования для устранения нарушений норм пожарной безопасности, в том числе на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, из местного бюджета запланированы суммы финансирования: в 2011 году - 175500 рублей, в 2012 году - 1421000 рублей, в 2013 году - 830000 рублей. Во исполнение указанной программы МО КГО распределены финансовые средства на 2012 г., на выполнение монтажа системы пожарной безопасности в МДОУ детский сад НОМЕР будет выделено 190000 рублей. В настоящее время в утвержденном бюджете МО КГО на 2011 год финансирование соответствующих расходов отсутствует.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности иска, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей, которые не могут реализовать свое право на безопасные условия пребывания в дошкольном образовательном учреждении в настоящее время, а также детей, которые впоследствии будут воспитываться в вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении.

В данном случае прокурор, обращаясь в суд, защищает нарушенные права значительного числа граждан по обстоятельствам, которые приобрели особое общественное значение.

Восстановление нарушенных прав невозможно путем предъявления родителями единичных требований в защиту прав своего ребенка. Устранить такие нарушения возможно лишь при реализации предоставленных прокурору полномочий по защите общезначимых интересов, в том числе, интересов несовершеннолетних, посещающих дошкольные общеобразовательные учреждения.

Установлено, что Богдажевская Л.А. является заведующей МДОУ детский сад НОМЕР (л.д. 32). Численность детей, посещающих МДОУ детский сад НОМЕР, на ДАТА составляет 120 человек; количество сотрудников МДОУ детский сад НОМЕР составляет 33 человека (л.д. 40).

Прокуратурой г. Кыштыма проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях г. Кыштыма.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании ч. ч. 2, 3 ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Руководители организаций, индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу п. 16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должна быть предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденными приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 года № 323, определен перечень зданий, подлежащих оснащению указанными системами. Дошкольные образовательные учреждения (как здания общественного и административно-бытового назначения) оборудуются системой оповещения людей о пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации в обязательном порядке.

Установлено, что в нарушение указанных требований закона МДОУ детский сад НОМЕР г. Кыштыма не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей при пожаре.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад НОМЕР г. Кыштыма были выявлены Отделом государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Челябинской области. По выявленным нарушениям должностными лицами Отдела руководителю дошкольного образовательного учреждения вносилось предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 26 - 29, 30).

При этом автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления людей при пожаре до настоящего времени не установлена.

Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Как пояснила в суде заведующая МДОУ детский сад НОМЕР Богдажевская Л.А., она неоднократно обращалась в МУ «Управление образованием» с просьбой о выделении денежных средств для установки автоматической системы оповещения людей при пожаре, однако ввиду отсутствия надлежащего финансирования из местного бюджета выполнение данного требования невозможно.

Как пояснили в суде представители 3-тьих лиц МУ «Управление образованием» Семёнов А.Н., ФЭУ КГО Волошина Н.А., постановлением администрации КГО от 05 марта 2011 года № 508, утверждена целевая программа «Пожарная безопасность муниципальных образовательных учреждений КГО на 2011-2013 г.г.», согласно которой для устранения нарушений норм пожарной безопасности, в том числе на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, из местного бюджета запланированы суммы финансирования: в 2011 году - 175500 рублей, в 2012 году - 1421000 рублей, в 2013 году - 830000 рублей. Во исполнение указанной программы МО КГО распределены финансовые средства на 2012 г., на выполнение монтажа системы пожарной безопасности в МДОУ детский сад НОМЕР будет выделено 190000 рублей. В настоящее время не представляется возможным в добровольном порядке удовлетворить требования прокурора г. Кыштыма.

Данные доводы представителей 3-тьих лиц также подтверждены документально: сметой расходов бюджета МО КГО на 2011 год (л.д. 102), таблицей распределения финансовых средств на выполнение мероприятий по пожарной безопасности в 2011-2012 г.г. в образовательных учреждениях КГО (л.д. 103 - 109), постановлением администрации КГО от 05 марта 2011 года № 508 об утверждении муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность муниципальных образовательных учреждений КГО на 2011-2013 г.г.» (л.д. 110 - 118).

Таким образом, длительное неисполнение МДОУ детский сад НОМЕР г. Кыштыма требований закона и норм пожарной безопасности, выразившееся в не обеспечении учреждения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, нарушает права несовершеннолетних воспитанников указанного учреждения на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность, а также создает угрозу пожара и его опасных факторов для несовершеннолетних.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора г. Кыштыма, удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

Иск прокурора гор. Кыштыма Челябинской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад НОМЕР гор. Кыштыма обеспечить учреждение автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кыштымский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Решение вступило в законную силу.