Дело № 2 - 719/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДАТА гор. Кыштым Челябинской области Кыштымский городской суд Челябинской области в составе: Председательствующего судьи Шульгиной Л.К. рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Левашовой Е.А. с участием истца Лакшевич О.В., ее представителя Шабуровой М.Г., представителей ответчиков Мухаметрахимовой А.О., Галицковой А.С. гражданское дело по иску Лакшевич О.В. к администрации и комитету по управлению имуществом Кыштымского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка установил: Лакшевич О.В. обратилась в суд с иском к администрации и комитету по управлению имуществом Кыштымского городского округа (далее также администрация КГО и КУИ КГО соответственно), просит признать незаконным и отменить протоколы от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского ГО в части отказа ей в продлении договора аренды от ДАТА, заключении на новый срок договора аренды о предоставлении под огородничество земельного участка, расположенного в г. Кыштыме Челябинской области, примыкающего с южной стороны к жилому дому по АДРЕС; признать незаконным и отменить предписание КУИ КГО от ДАТА НОМЕР об использовании земельного участка площадью НОМЕР. без оформления правоустанавливающих документов, а также с требованием демонтировать ограждение и освободить земельный участок, непосредственно не примыкающий к жилому дому; обязать администрацию КГО предоставить ей в аренду указанный земельный участок под огородничество, заключить договор аренды сроком на ДАТА. В обоснование иска указано, что она является собственником жилого АДРЕС в АДРЕС. Земельный участок, примыкающий с южной стороны к жилому дому, предоставлен ей на основании договора аренды от ДАТА, срок договора аренды - по ДАТА. В ДАТА года она обратилась в администрацию КГО с заявлением о продлении договора аренды, однако в удовлетворении заявления ей было отказано и предложено сформировать земельный участок под благоустройство - 3 метра перед фасадом дома за красной линией. Спорный земельный участок она использует под огородничество более 20 лет, участок обработан и облагорожен. Полагает, что действиями ответчиков нарушаются ее права (л.д. 7 - 8). Впоследствии Лакшевич О.В. уточнила исковые требования, обозначив спорный земельный участок на плане от ДАТА точками СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ (л.д. 152, 153). В суде Лакшевич О.В., ее представитель Шабурова М.Г. иск поддержали в полном объеме, в обоснование сославшись на доводы, указанные в иске. Также пояснили, что требование КУИ КГО о формировании земельного участка перед фасадом дома под благоустройство является необоснованным, поскольку Правила благоустройства Кыштымского городского округа (далее также Правила благоустройства КГО, Правила) в новой редакции, где требования к размеру палисадников изложены в п. 115, утверждены решением Собрания депутатов КГО от ДАТА НОМЕР, которые опубликованы в газете «Кыштымский рабочий» ДАТА, то есть вступили в силу ДАТА, а ДАТА решением Собрания депутатов КГО в Правила внесены изменения, которые вступили в силу ДАТА. Согласно новой редакции положения абзаца 2 п. 115 указанных Правил не распространяются на земельные участки, сформированные и предоставленные до введения в действие настоящих Правил, если это не противоречит требованиям действующего законодательства. Спорный земельный участок был предоставлен истцу в аренду до введения в действие новых Правил благоустройства КГО, размеры земельного участка и его расположение, а также наличие на участке посадок овощей и цветов не противоречит требованиям действующего законодательства. Полагают, что отказ ответчиков является необоснованными. Просили суд иск удовлетворить. Представитель администрации КГО Галицкова А.С., действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что администрация КГО не признает исковые требования Лакшевич О.В. в полном объеме, в обоснование сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск (л.д. 72 - 73). Дополнительно пояснила, что действия ответчиков в части отказа истцу в продлении договора аренды о предоставлении земельного участка под огородничество являются законными и обоснованными, поскольку использование под огородничество спорного участка, находящегося на землях общего пользования, за "красной" линией, противоречит Правилам землепользования и застройки Кыштымского городского округа (далее также Правила землепользования). Истцу предложено заключить договор аренды земельного участка меньшей площадью за "красной" линией в размерах фасада дома для использования его под благоустройство. Просила суд в иске отказать. Представитель КУИ КГО Мухаметрахимова А.О., действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что КУИ КГО не признает исковые требования Лакшевич О.В. в полном объеме, в обоснование сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск (л.д. 154 - 156). Дополнительно пояснила, что срок действия договора аренды от ДАТА истек, спорный земельный участок использовался истцом под огородничество, в настоящее время данный договор аренды не может быть продлен по тем основаниям, что спорный земельный участок относится к землям общего пользования в соответствии с Правилами землепользования и застройки КГО. Истцу предложено сформировать земельный участок перед жилым домом под благоустройство шириной не более трёх метров за красной линией, что соответствует Правилам благоустройства КГО. Просила суд в иске отказать. Выслушав явившихся в суд лиц, свидетеля Щ.А.В., исследовав все материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необоснованности иска Лакшевич О.В., при этом суд исходит из следующего. Установлено, что Лакшевич О.В. является собственником земельного участка, площадью СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ расположенного в АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР (л.д. 18, 19, 20 - 21). На плане земельного участка из землеустроительного дела от ДАТА границы данного участка очерчены зеленым фломастером (л.д. 153). Также установлено, что ДАТА между Лакшевич О.В. и муниципальным образованием Кыштымский городской округ в лице КУИ КГО заключен договор НОМЕР аренды земельного участка общей площадью СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ примыкающий с южной стороны к жилому дому по АДРЕС в АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, срок аренды установлен с ДАТА по ДАТА (л.д. 23 - 24, 33). На плане земельного участка из землеустроительного дела от ДАТА данный участок обозначен точками СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, границы данного участка очерчены оранжевым фломастером (л.д. 153). ДАТА Лакшевич О.В. обратилась в администрацию КГО с заявлением о продлении договора аренды данного земельного участка для использования под огородничество (л.д. 75). Решением комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского ГО от ДАТА Лакшевич О.В. отказано в продлении договора аренды данного земельного участка под огородничество; Лакшевич О.В. предупреждена, что согласно Правилам землепользования запрашиваемый участок относится к территории общего пользования; заявителю предложено сформировать участок под благоустройство, 3 метра перед домом за "красной" линией (л.д. 29, 111 - 114). Уведомлением от ДАТА КУИ КГО известило Лакшевич О.В. об отказе с ДАТА от вышеуказанного договора аренды земельного участка, также ей предписано в срок до ДАТА демонтировать существующее ограждение, хозяйственные постройки и освободить земельный участок (л.д. 77). ДАТА Лакшевич О.В. вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением о продлении договора аренды НОМЕР от ДАТА и предоставлении в аренду сроком на пять лет данного земельного участка (л.д. 76). Решением комиссии по землепользованию и застройке от ДАТА Лакшевич О.В. отказано в продлении договора аренды данного земельного участка, Лакшевич О.В. предложено заключить договор аренды земельного участка, расположенного перед домом (в границах жилого строения) (л.д. 31). ДАТА КУИ КГО в отношении Лакшевич О.В. вынесено предписание с требованием в срок до ДАТА демонтировать ограждение и освободить земельный участок, непосредственно не примыкающий к жилому дому (л.д. 38). ДАТА КУИ КГО проведена проверка соблюдения Лакшевич О.В. земельного законодательства, ДАТА в отношении Лакшевич О.В. составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР о нарушении п.п. 4 п. 20 Положения о муниципальном земельном контроле на территории КГО (л.д. 36, 37). В связи с неисполнением требований предписания от ДАТА по устранению нарушений земельного законодательства на земельном участке, постановлением административной комиссии администрации КГО от ДАТА НОМЕР Лакшевич О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 22 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», ей назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 34 - 35). К выводу о необоснованности иска Лакшевич О.В. суд пришел, исходя из следующего. В соответствии со ст. ст. 5, 12, 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного значения. Участки, занятые улицами, являются земельными участками общего пользования. В силу ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 72 ст. 36 Устава Кыштымского ГО администрация КГО распоряжается в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая земельные ресурсы, расположенные на территории городского округа, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, и принимаемых в соответствии с ними муниципальными правовыми актами. В соответствии с п. 115 Правил благоустройства ширина палисадника от "красной" линии улицы допускается до трех метров, длина - не более длины жилого дома. Действительно, в этом же пункте указано, что вышеизложенное положение не распространяется на земельные участки, сформированные и предоставленные до введения в действие Правил благоустройства, но при условии - если это не противоречит требованиям законодательства. Как пояснили в суде представители ответчиков Мухаметрахимова А.О., Галицкова А.С., свидетель Щ.А.В. - начальник отдела архитектуры и градостроительства КГО, участок, которым пользовалась истец на праве аренды, в настоящее время не может быть предоставлен ей в пользование в тех же границах и размерах, как и не может быть предоставлен под огородничество, так как это противоречит Правилам землепользования, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования. Лакшевич О.В. вправе сформировать земельный участок перед домом (палисадник) шириной до трёх метров от "красной" линии и длиной не более длины жилого дома, и использовать его под благоустройство, однако с таким заявлением Лакшевич О.В. в администрацию КГО не обращалась, соответственно данный вопрос комиссией по землепользованию не рассматривался. В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 1 Правил землепользования "красные" линии - это линии, которые обозначают существующие или планируемые границы территорий общего пользования; в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу о том, что продление договора аренды на тех же условиях и предоставление истцу земельного участка в тех же границах и размерах, под огородничество, из состава земель общего пользования повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование земельным участком. Доводы Лакшевич О.В., ее представителя Шабуровой М.Г. о том, что истец имеет право на предоставление в аренду на новый срок и на тех же условиях земельного участка в тех же границах и размерах, с тем же видом использования, так как участок сформирован до вступления в силу Правил благоустройства, а также - Лакшевич О.В. пользуется данным земельным участком более ДАТА, на нем имеются насаждения, участок огорожен, суд считает не состоятельными, поскольку срок договора аренды истек ДАТА, в настоящее время Лакшевич О.В. незаконно пользуется земельным участком из состава земель общего пользования, такое пользование противоречит законодательству (Правилам благоустройства, Правилам землепользования). Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что просьба Лакшевич О.В. обязать администрацию КГО предоставить ей в аренду указанный земельный участок под огородничество, заключить договор аренды сроком на ДАТА не основана на законе, необоснованна. При таких обстоятельствах суд считает также не подлежащей удовлетворению просьбу Лакшевич О.В. - признать незаконным и отменить протоколы от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского ГО в части отказа ей в продлении договора аренды от ДАТА, заключении на новый срок договора аренды о предоставлении под огородничество данного земельного участка, признать незаконным и отменить предписание КУИ КГО от ДАТА НОМЕР об использовании земельного участка площадью СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ без оформления правоустанавливающих документов, а также с требованием демонтировать ограждение и освободить земельный участок, непосредственно не примыкающий к жилому дому. Из плана земельного участка, представленного истцом к исковому заявлению (л.д. 153), видно, что испрашиваемый участок (СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ находится за "красной" линией, его размеры превышают допустимые размеры, установленные Правилами благоустройства, его использование нарушает разрешенное Правилами использование. Учитывая все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований Лакшевич О.В. в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, Кыштымский городской суд Челябинской области решил: Иск Лакшевич О.В. к администрации и комитету по управлению имуществом Кыштымского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кыштымский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий (подпись) Решение не вступило в законную силу.