Решение по заявлению ОАО `СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ` об оспаривании положений предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ( 2-229/2012)



Дело № 2-229/2012

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДАТА Кыштымский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лотовой Н. И.

при секретаре:                    Яровой Я. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ об оспаривании положений предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области

    У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ ( далее ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ») обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица органа государственной власти, просит признать незаконным и отменить предписание НОМЕР, вынесенное ДАТА. Государственным инспектором труда А. Г. Б. в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 7, сославшись в обоснование заявления на те обстоятельства, что ДАТА. директору Кыштымского филиала ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» С. В. В. Государственным инспектором труда ( по охране труда) Б. А. Г. было вручено указанное предписание от ДАТА., с которым ОАО не согласно в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 7, которым предписаны: возложение на ОАО не соответствующей действующему законодательству обязанности не применять локальные нормативные, принятые без соблюдения установленного статей 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников; обязанности установить Правилами внутреннего трудового распорядка порядка прохождения работниками обязательных предварительных медицинских осмотров при приеме на работу; обязанности установить Правилами… категории работников, в отношении которых применяется суммированный учет рабочего времени; обязанности изменить Правила…, связанные с установлением суммированного учета рабочего времени с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов; обязанности изменить редакцию пункта 7. 2 Правил…; обязанности привести в соответствие с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ Положение об оплате труда торгового персонала о сроках выплаты заработной платы. Полагает, что вынесенное Государственным инспектором труда предписание в оспариваемой части нарушает права заявителя на свободное использование своего имущества для предпринимательской деятельности, возможность заявителя приобретать и осуществлять свои гражданские права своей волей и в своем интересе, право заявителя принимать локальные нормативные акты, поскольку незаконно возлагает на заявителя исполнение обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

В суде представитель заявителя ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» Соловьев А. А., действующий на основании доверенности, заявление поддержал, сославшись на доводы, изложенные в нем, пояснив, что поскольку оспариваемое предписание вынесено в адрес директора Кыштымского филиала ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», которое не является юридическим лицом, полагает, что указанное предписание вынесено Государственным инспектором труда в адрес ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ». В ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» действуют локальные нормативные акты: Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда, которые утверждены Генеральным директором ОАО. Коллективного договора в ОАО не существует и никогда не существовало, профсоюзная организация не создана. В связи с тем, что на предприятии отсутствует представительный орган, полагает, что оспариваемое предписание в части обязания ОАО не применять локальные нормативные акты и изменять их без учета мнения представительного органа работников ( п. п. 1, 4), является незаконным, противоречит положениям ч. 1, 2 ст. 8 ТК РФ. Возложение на работодателя обязанности включить в Правила внутреннего трудового распорядка порядок прохождения работниками обязательных медицинских осмотров при приеме на работу ( п. 2) является необоснованным, поскольку такая обязанность не предусмотрена нормами ТК РФ и иными нормами действующего законодательства. Возложение обязанности установить Правилами…категории работников, в отношении которых применяется суммированный учет рабочего времени ( п. 3) является необоснованным, т. к. нормами трудового законодательств не предусмотрено обязанности включать в Правила… конкретные категории работников, в отношении которых применяется суммированным учет рабочего времени. Возложение обязанности изменить редакцию п. 7. 2 Правил…, предусматривающим порядок наложения дисциплинарных взысканий ( п. 5) необоснованно, поскольку указанный пункт Правил… не устанавливает требований о незамедлительном составлении акта об отказе работника предоставить объяснение, нарушений требований ТК РФ в данном случае нет. Положением об оплате труда торгового персонала ОАО, Правилами внутреннего трудового распорядка урегулирован вопрос о сроках выплаты работникам заработной платы, указан конкретный день выплаты, что соответствует требованиям ТК РФ, в связи с чем п. 7 предписания также считает вынесенным незаконно.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области в суд не явился, был надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, представил в суд письменный отзыв на заявление ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ».

Выслушав представителя ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», исследовав все материалы дела, оценив доводы заявителя в обоснование заявления об оспаривании положений предписания Государственного инспектора труда, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Как видно из оспариваемого заявителем предписания Государственного инспектора труда Б. А. Г. от ДАТА. НОМЕР, указанное предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вынесено в адрес директора Кыштымского филиала ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» С. В. В., получено ею ДАТА ( л. д. 7-9).

Пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 7 предписания работодатель обязан: не применять локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников; установить Правилами внутреннего трудового распорядка в ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» порядок прохождения работниками обязательных предварительных медицинских осмотров при приеме на работу; установить Правилами… категории работников, в отношении которых применяется суммированный учет рабочего времени; изменение Правил…, связанных с установлением суммированного учета рабочего времени, производить с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов; привести в соответствие с требованиями ч. 1 ст. 193 ТК РФ Правила…., устанавливающие порядок наложения дисциплинарных взысканий; привести в соответствие с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы, установленные положением об оплате труда торгового персонала ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ».

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Частью 1 статьи 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий ( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили действия ( бездействие).

Как видно из материалов дела, Кыштымский филиал является одним из филиалов ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», филиал не является юридическим лицом, осуществляет деятельность от имени Общества, ответственность за деятельность филиала несет Общество, что подтверждено Уставом ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ».

Установлено, что в ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» действуют локальные нормативные акты: Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные Генеральным директором ДАТА. (Приложение к приказу НОМЕР ок от ДАТА.), Положение об оплате труда торгового персонала ОАО, утвержденные Генеральным директором ОАО приказом НОМЕР ДАТА ( л. д.10-51).

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими номы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников ( при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Процедура учета мнения органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локального нормативного акта регламентируется ст. 372 ТК РФ. Учет мнения иного представительного органа также должен осуществляться в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ, в соответствии с которой нормы локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Судом установлено, что в ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» коллективный договор не заключен и не заключался, первичная профсоюзная организация и иные представительные органы работников Общества отсутствуют.

Статьей 190 ТК РФ установлено, что правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Таким образом, в силу положений указанной нормы ТК РФ, для утверждения правил внутреннего трудового распорядка необходимым элементом является учет мнения представительного органа работников.

Однако, поскольку у работодателя ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» отсутствует представительный орган работников, коллективный договор либо иное соглашение, которыми был бы урегулирован порядок принятия локальных нормативных актов, не заключены, суд полагает, что предписание Государственного инспектора труда- п. 1, обязывающее работодателя не применять локальные нормативные акты без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа является необоснованным, нарушающим права, как работодателя, так и работников Общества, поскольку принятые ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» локальные нормативные акты регулируют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, а также иные вопросы трудовых отношений между работодателем и работников. Указанные локальные нормативные акты, в частности, Правила внутреннего трудового распорядка, являются действующими, не оспорены и не отменены в установленном законом порядке.

Кроме того, как видно из предписания от ДАТА., Государственный инспектор труда, обязав работодателя не применять локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников ( п. 1), обязывает работодателя устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в т. ч. содержащиеся в действующих локальных нормативных актах- Правилах внутреннего трудового распорядка, Положении об оплате труда торгового персонала, что противоречит п. 1 предписания.

Таким образом, заявление ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» в части признания незаконным и отмене п. 1 предписания Государственного инспектора труда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования заявителя о признании незаконным и отмене п. 4 предписания, обязывающего работодателя изменение Правил внутреннего трудового распорядка, связанного с установлением суммированного учета рабочего времени, произвести с учетом мнения представительного органа работников, в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению по вышеуказанным основаниям.

Кроме того, статьей 104 ТК РФ, определяющей основания и порядок введения в организации суммированного учета рабочего времени, не предусмотрено, что для введения работодателем суммированного учета рабочего времени необходимым условием является соблюдение порядка, установленного ст. 372 ТК РФ, а также с учетом мнения представительного органа работников.

Требования заявителя о признании незаконным и отмене п. 7 предписания, обязывающего работодателя сроки выплаты заработной платы, установленные Положением об оплате труда торгового персонала ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» привести в соответствие с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ», п. 4. 2, предусмотрено, что заработная плата выплачивается работникам в сроки: 25-го числа расчетного месяца- заработная плата за 1 половину месяца (аванс) и 10 -го числа месяца, следующего за расчетным- заработная плата за 2 половину месяца ( расчет).

Аналогичные положения о сроках выплаты заработной платы работникам Общества содержатся в п. 5 Положения об оплате труда торгового персонала ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ».

Таким образом, поскольку в указанных локальных нормативных актах работодателем определены сроки выплаты работникам заработной платы в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ, каких-либо нарушений норм трудового законодательства со стороны работодателя судом не установлено.

Требования заявителя о признании незаконными и отмене п. п. 2, 3, 5 предписания удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены необоснованно, предписание Государственного инспектора труда в данной части является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру ( обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 213 ТК РФ определены некоторые категории работников, которые подлежат обязательному предварительному ( при поступлении на работу) и периодическому медицинскому осмотру ( обследованию) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Частью 6 указанной нормы ТК РФ предусмотрено, что медицинские осмотры ( обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В силу положений ч. 3 ст. 68 ТК РФ при приеме на работу ( до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В соответствии с ч. 4 ст. 189 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскании, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Исходя из системного толкования указанных норм ТК РФ, учитывая, что вопрос об обязательном предварительном осмотре (обследовании) работника разрешается при заключении трудового договора и принятии работника на работу, а в силу ч. 4 ст. 189 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка регламентируют в т. ч. порядок приема работника на работу, суд полагает, что работодатель обязан в соответствии с положениями указанных норм ТК РФ установить Правилами внутреннего трудового распорядка порядок прохождения работниками обязательных предварительных медицинских осмотров при приеме на работу.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 104 ТК РФ когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период ( месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

С учетом особенностей режима рабочего времени для некоторых категорий работников устанавливаются специальные учетные периоды, применение суммированного учета рабочего времени установлено подзаконными нормативными правовыми актами.

Порядок введения суммированного учета рабочего времени, с учетом того, что для некоторых категорий работников устанавливается специальные учетные периоды, в силу положений ч. 3 ст. 104 ТК РФ устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, в котором должны быть закреплены категории работников, в отношении которых применяется суммированный учет рабочего времени, продолжительность учетного периода и пр.

Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» ( раздел 5) в нарушение требований указанных норм ТК РФ, не указаны категории работников, в отношении которых применяется суммированный учет рабочего времени, что, по мнению суда, нарушает права работников предприятия, в отношении которых работодателем введен суммированный учет рабочего времени.

В соответствии с ч. 1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Пунктом 7. 2 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» предусмотрено, что до применения взыскания от работника должны быть затребованы письменные объяснения. В случае отказа работника дать объяснение составляется соответствующий акт.

Указанной нормой локального нормативного акта работодателя не установлено время ( период), в течение которого работник может воспользоваться своим правом на дачу письменного объяснения за совершение дисциплинарного проступка, что противоречит положениям указанной выше нормы ТК РФ, нарушает право работника на защиту своих трудовых прав.

Поскольку Правила внутреннего трудового распорядка работодателя регламентируют, в т. ч., порядок применения к работнику мер взыскания, суд полагает, что предписание Государственного инспектора труда в части обязания ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» привести в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 193 ТК РФ п. 7. 2 Правил внутреннего трудового распорядка, устанавливающего порядок наложения дисциплинарных взысканий, обоснованно и законно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Открытого акционерного общества СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить пункты 1, 4, 7 Предписания НОМЕР, вынесенного ДАТА Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области А. Г. Б. в адрес директора филиала ОАО «СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ» С. В. В.

В остальной части заявление Открытого акционерного общества СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через Кыштымский горсуд в течение месяца в апелляционном порядке.

Председательствующий: (подпись)

Решение не вступило в законную силу.