Дело № 12 - 53\2011

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДАТА                                         гор. Кыштым Челябинской области

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Шульгина Л.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Латыповой Ю.А.

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Шварца А.Л.

жалобу Погребняка В.В., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кыштыма Челябинской области, от ДАТА по делу об административном правонарушении о нарушении ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кыштыма Челябинской области, от ДАТА Погребняк В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Погребняк В.В., не согласившись с постановлением мирового судьи от ДАТА, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Он работает в должности генерального директора ОАО «*», ДАТА на предприятии была проведена проверка главным специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, по результатам проверки были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ОАО «*» и генерального директора ОАО «*». Полагает, что данные протоколы также вынесены необоснованно, так как ОАО «*» не имеет никаких обязанностей по содержанию, обслуживанию объектов гражданской обороны и не несет юридической ответственности за объекты гражданской обороны и бремя их содержания. Данные объекты находились в пользовании СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, были переданы ОАО «*» по договору на ответственное хранение. Однако ОАО «*» не является правопреемником ОАО «*» и не отвечает по обязательствам последнего. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм процессуального права: судебное заседание проводилось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Погребняка В.В. и его представителя, которые находились в командировке и заблаговременно предупредили об этом мирового судью, обратились с ходатайством об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, имели намерение представить мировому судье подтверждающие документы, однако суд не принял во внимание данное обстоятельство. Кроме того, первоначально мировым судьей судебного участка № 2 г. Кыштыма протокол об административном правонарушении в отношении Погребняка В.В. с материалами дела об административном правонарушении были возвращены в орган, составивший протокол, в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, так как в протоколе отсутствовало указание на событие административного правонарушения, ДАТА главным специалистом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Б.А.П. с целью устранения нарушений, указанных в определении мирового судьи, был вновь составлен протокол об административном правонарушении в отношении Погребняка В.В. Полагает, что такие действия государственного органа являются незаконными и противоречащими действующему законодательству, поскольку протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, КоАП РФ не предусматривает возможности повторного составления протокола об административном правонарушении с целью устранения допущенных ошибок.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Погребняк В.В. в суд не явился, извещен, направил защитника.

В суде защитник Погребняка В.В. - Шварц А.Л. жалобу поддержал, изложив те же доводы. Просил суд постановление мирового судьи от ДАТА отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав доводы Шварца А.Л., исследовав все материалы дела, проанализировав постановление мирового судьи от ДАТА, судья приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи и удовлетворении жалобы Погребняка В.В., исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Мировым судьей в судебном заседании было установлено, что предписанием УГПН ГУ МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА по устранению нарушений требований в области гражданской обороны ОАО «*» в лице генерального директора Погребняка В.В. было предписано в срок до ДАТА устранить выявленные нарушения требований в области гражданской обороны, перечисленные в предписании; предписанием УГПН ГУ МЧС России по Челябинской области НОМЕР от ДАТА по устранению нарушений требований в области гражданской обороны ОАО «*» в лице генерального директора Погребняка В.В. также было предписано в срок до ДАТА устранить выявленные нарушения требований в области гражданской обороны, перечисленные в предписании, однако в ходе проверки на ОАО «*» в период с ДАТА по ДАТА было установлено, что указанные предписания не исполнены ОАО «*».

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не может согласиться с выводами мирового судьи о виновности Погребняка В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, поскольку ОАО «*» не является правопреемником ОАО «*», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «*», следовательно не отвечает по обязательствам последнего. Также ОАО «*» не несет обязанностей по содержанию, обслуживанию объектов гражданской обороны, не несет юридической ответственности за объекты гражданской обороны (бомбоубежища) и бремя их содержания, поскольку, исходя из положений Указа Президиума РФ от 24 декабря 1993 года № 2284, постановления Правительства РФ от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями, организациями», ФЗ «О гражданской обороне», ФЗ «Об обороне», постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1, объекты гражданской обороны (бомбоубежища) отнесены к объектам, приватизация которых запрещена.

Доказательств передачи ОАО «*» в установленном законом порядке указанных объектов гражданской обороны (бомбоубежищ) на ответственное хранение, в пользование либо на ином праве материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Суд полагает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от ДАТА мировым судьей не были учтены данные обстоятельства.

Как указано в постановлении мирового судьи от ДАТА, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении следовало проверить и установить законность требований, установленных в предписаниях по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, а также - обязано ли было должностное лицо (генеральный директор ОАО "*") выполнять требования, изложенные в предписаниях.

Кроме того, в протоколе НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА, составленном главным специалистом государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности ГУ МСЧ России по Челябинской области Б.А.П., указано, что должностным лицом - генеральным директором ОАО «*» П.В.В. совершено административное правонарушение - не выполнены в установленный срок законные предписания НОМЕР от ДАТА и предписание НОМЕР от ДАТА, срок исполнения которых истекает ДАТА.

Однако мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Погребняка В.В. установлена его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законных предписаний должностного лица НОМЕР и НОМЕР, тогда как согласно вышеуказанному протоколу об административном правонарушении от ДАТА Погребняку В.В. не вменялось невыполнение в установленный срок предписания НОМЕР.

Таким образом, признание мировым судьей Погребняка В.В. виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в невыполнении в установленный срок предписания НОМЕР, ухудшает его положение, что противоречит нормам КоАП РФ, в частности ст. ст. 1.5, 1.7. КоАП РФ.

Кроме того, из описательной части постановления мирового судьи следует, что обязанность по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны возложена на субъекты ответственности в соответствии с законодательством РФ, при этом в постановлении отсутствуют ссылки на конкретные нормы закона.

При рассмотрении настоящей жалобы по делу об административном правонарушении суд принимает во внимание вышеперечисленные доводы жалобы Погребняка В.В., остальные доводы жалобы суд считает ошибочными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности жалобы Погребняка В.В., отмене постановления мирового судьи от ДАТА и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5., ст. ст. 30.6. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Кыштыма Челябинской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Кыштыма Челябинской области, от ДАТА, производство по делу об административном правонарушении в отношении Погребняка В.В. прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья (подпись)

Решение вступило в законную силу.