Дело № 12 - 42/2012 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении ДАТА гор. Кыштым Челябинской области Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Шульгина Л.К. рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Латыповой Ю.А. с участием законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Сидоровой О.А., Семенова А.Н., представителя Отдела надзорной деятельности № 13 Г.Е.В. жалобу Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад НОМЕР, юридический адрес: АДРЕС, ранее привлекавшегося к административной ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТА по делу об административном правонарушении о нарушении ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад НОМЕР (далее также МДОУ Детский сад НОМЕР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. МДОУ Детский сад НОМЕР, не согласившись с оспариваемым постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДАТА, освободить МДОУ Детский сад НОМЕР от административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не были полно исследованы все обстоятельства по делу, проведена правовая оценка не всех доказательств по делу. Противоправных действий со стороны МДОУ Детский сад НОМЕР в форме умысла или неосторожности или бездействий должностного лица не было. Применение к МДОУ Детский сад НОМЕР штрафной санкции в виде административного штрафа в размере 300000 рублей приведет к существенному ухудшению материального положения МДОУ Детский сад НОМЕР и к невозможности дальнейшего устранения выявленных надзорным органом МЧС РФ нарушений противопожарных правил и норм. Законный представитель МДОУ Детский сад НОМЕР Сидорова О.А. и защитник Семенов А.Н., в суде полностью поддержали жалобу МДОУ Детский сад НОМЕР, в обоснование сославшись на доводы, изложенные в жалобе. Просили суд постановление мирового судьи от ДАТА отменить, освободить МДОУ Детский сад НОМЕР от административной ответственности. Представитель отдела надзорной деятельности № 13 Г.Е.В. в суде пояснила, что постановление мирового судьи от ДАТА является законным и обоснованным, поскольку до настоящего времени МДОУ Детский сад НОМЕР штраф не уплачен. Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав все материалы дела, обозрев подлинное исполнительное производство, проанализировав постановление мирового судьи от ДАТА, суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу, при этом суд исходит из следующего. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу положений ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Мировым судьей установлено, что МДОУ Детский сад НОМЕР, будучи обязанным согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР к уплате штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 20.4. КоАП РФ, не уплатило административный штраф в 30-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Также мировым судьей установлено, что копия постановления от ДАТА НОМЕР вручена представителю юридического лица ДАТА. Постановление вступило в законную силу ДАТА. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, то есть МДОУ Детский сад НОМЕР должно было, по мнению мирового судьи, оплатить штраф до ДАТА; штраф юридическим лицом в установленный законом срок не уплачен. Однако суд не может согласиться с выводами мирового судьи о том, что МДОУ Детский сад НОМЕР совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, исходя из следующего. В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, ст. 2.2. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное - в форме умысла либо неосторожности - действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. В соответствии с п. п. 3, 5, 6, 8, 10 Устава МДОУ Детский сад НОМЕР, утвержденного ДАТА, учреждение является некоммерческой организацией, казанным учреждением, созданным для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; функции и полномочия учредителя учреждения от имени Кыштымского городского округа осуществляет администрация Кыштымского городского округа в порядке, установленном муниципальным и правовыми актами Кыштымского городского округа и настоящим уставом; учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, открытые в финансово-экономическом управлении Кыштымского городского округа, печать, штамп, бланки и другие реквизиты; учреждение, как получатель бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации находится в ведомственном подчинении главного распорядителя бюджетных средств, определенного для учреждения муниципальным правовым актом Кыштымского городского округа; финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из средств бюджета Кыштымского городского округа на основании бюджетной сметы. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества. Согласно справке начальника Управления по делам образования администрации Кыштымского ГО от ДАТА НОМЕР финансирование МДОУ детский сад НОМЕР осуществляется за счет средств местного бюджета, финансирование из дополнительных источников не осуществляется. В материалы дела представлена бюджетная смета МДОУ Детский сад НОМЕР на ДАТА, на основании которой осуществляется финансовое обеспечение деятельности учреждения (п. 10 устава), составленная и утвержденная учредителем, согласно данной смете средств на оплату административных штрафов не предусмотрено. Согласно справке МУ Управление образованием Кыштымского ГО от ДАТА годовая сумма ассигнований, выделенных дошкольным учреждениям на оплату штрафов по смете на ДАТА, составляет 101580 рублей, в расчете на одно учреждение годовая сумма составляет 5643 рубля. Таким образом, у МДОУ Детский сад НОМЕР отсутствовали и отсутствуют средства в сумме 150000 рублей на оплату административного штрафа. В материалах дела имеются: - справка МУ Управление образованием Кыштымского ГО от ДАТА, согласно которой ДАТА в централизованную бухгалтерию поступила служебная по МДОУ НОМЕР на оплату административного штрафа в сумме 150000 рублей, в связи с тем, что годовые ассигнования в смете учреждения предусмотрены в сумме 5265 рублей, оплата не была произведена; - копии журнала регистрации исходящей корреспонденции, из которого следует, что заведующая детским садом Сидорова О.А. неоднократно обращалась с заявлениями о выделении средств на оплату штрафа в сумме 150000 рублей; - служебная записка заведующей МДОУ Детский сад НОМЕР Сидоровой О.А. от ДАТА на имя начальника Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа о выделении финансовых средств в сумме 150000 рублей на оплату административного штрафа; - заявление начальника Управления по делам образования администрации Кыштымского городского округа главе Кыштымского ГО о выделении детскому саду НОМЕР средств на оплату штрафа. В судебном заседании заведующая МДОУ Детский сад НОМЕР Сидорова О.А. пояснила, что у МДОУ Детский сад НОМЕР отсутствуют самостоятельные денежные средства для уплаты административного штрафа, поскольку учреждение не является распорядителем денежных средств, не вправе самостоятельно привлекать сторонние средства, не имеет имущества в собственности, то есть у детского сада реально отсутствует возможность оплатить штраф в какой бы ни было сумме. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МДОУ Детский сад НОМЕР не имело и не имеет возможности уплатить административный штраф в сумме 150000 рублей, но учреждением были приняты все зависящие от него меры по изысканию денежных средств для уплаты административного штрафа. Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии вины МДОУ Детский сад НОМЕР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, суд не усматривает вины (ни в форме умысла, ни в форме неосторожности) МДОУ Детский сад НОМЕР в неуплате в срок до ДАТА административного штрафа в сумме 150000 рублей. Указанные обстоятельства не исследовались ни должностным лицом, составившим протокол о административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, ни мировым судьей при рассмотрении этого протокола и вынесении постановления о назначении административного наказания. На основании изложенного суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА и прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5., 30.6. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Кыштымского городского суда Челябинской области решил: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТА о привлечении Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад НОМЕР к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судья (подпись) Решение вступило в законную силу ДАТА.