Именем Российской Федерации

«31» мая 2011 года                                с.У-Кишерть

Кишертский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Шуткиной О.А.,

при секретаре Шмаковой Е.Н.

с участием представителя ответчика Нахратовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминой Е.П. к администрации Кишертского муниципального района об обжаловании дисциплинарного взыскания (выговора)

у с т а н о в и л:

Истец Зимина Е.П. обратилась в суд с иском к администрации Кишертского муниципального района об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, ссылаясь на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ работает в ММУ «Кишертская ЦРБ» в должности главного врача. Распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Кишертского муниципального района <адрес> она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение Постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района». Считает, что дисциплинарное взыскание было применено к ней неправомерно по следующим причинам. Согласно ст.192 Трудового Кодекса РФ работодатель имеет право применить к работнику дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ММУ «Кишертская ЦРБ» председателем контрольной комиссии Кишертского муниципального района ФИО6 на основании решения Контрольной комиссии Кишертского муниципального района была проведена внеплановая проверка правильности расчетов для установления должностного оклада руководителя ММУ «Кишертская ЦРБ» на 2011 год. По результатам проверки составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по проверке правильности расчетов для установления должностного оклада руководителя ММУ «Кишертская ЦРБ». Данные акты не содержат в себе какого-либо предписания, так как заработная плата главному врачу Зиминой Е.П. в 2011 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выплачивалась, следовательно отсутствует и какой-либо проступок. Кроме того, Распоряжение не содержит указания за какой именно дисциплинарный проступок она привлечена к дисциплинарной ответственности, мотивы не ясны. Считает, что действие (бездействие) работника является нарушением трудовой дисциплины лишь при одновременном наличии следующих трех условий: - если действие (бездействие) является противоправным; - если противоправное действие является виновным, т.е. совершенно умышленно или по неосторожности; - если не исполнена именно трудовая обязанность, т.е обязанность вытекающая из данного правоотношения. Обязанности по расчету заработной платы для установления должностного оклада главного врача на неё ни кто не возлагал (следовательно, это не её трудовая обязанность); вина её в нарушении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, так как неисполнение работником трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим - недостаточная квалификация (бухгалтерского образования она не имеет) - не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Допущенные нарушения действующих нормативно-правовых актов, при расчете средней заработной платы основного персонала, учитываемой при исчислении должностного оклада руководителя, уполномоченным на это специалистом (бухгалтером по начислению заработной платы) допущены не умышленно и не по осторожности, а как следует из Заключения Контрольной комиссии Кишертского муниципального района «из - за неурегулированности отдельных вопросов, которая позволяет неоднозначно толковать отдельные виды выплат в Положении «О системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно возражений ответчика на исковое заявление, администрация муниципального района возражает против исковых требований главного врача ММУ «Кишертская ЦРБ» об обжаловании дисциплинарного взыскания в виде выговора, В соответствии с Положением о системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района, утвержденным постановлением Администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном соотношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения. Конкретный размер кратности ежегодно устанавливается правовым актом главы муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ закончился срок дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Для заключения нового дополнительного соглашения для установления кратности администрация муниципального района запросила с ММУ «Кишертская ЦРБ» расчеты для установления должностного оклада руководителя учреждения. ММУ «Кишертская ЦРБ» была представлена справка об исчислении должностного оклада главного врача за периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Главой муниципального района было дано поручение заместителю главы администрации по социальному развитию ФИО4 привлечь для проверки правильности расчета должностного оклада главного врача ММУ «Кишертская ЦРБ» Контрольную комиссию Кишертского муниципального района (письмо от ДД.ММ.ГГГГП.С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка. По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № подписанный главным врачом и главным бухгалтером ММУ «Кишертская ЦРБ» без разногласий. Согласно Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ1 года и заключения Контрольной комиссии Кишертского муниципального района по проверке правильности расчетов для установления должностного оклада руководителя ММУ «Кишертская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № при расчете средней заработной платы основного персонала, учитываемой при исчислении должностного оклада руководителя, произведенном сотрудником ММУ «Кишертская ЦРБ» и утвержденном руководителем учреждения, допущены нарушения действующих нормативно- правовых актов, средняя заработная плата завышена на 3109,54 руб.09.02.2011 №-л Зиминой Е.П. объявлен выговор за нарушение постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района» выразившееся в недостаточном контроле за системой оплаты труда работников учреждения здравоохранения.Пунктом 4.2. Устава установлена обязанность учреждения осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность.Пунктом 5.1 Устава управление Учреждением возлагается на главного врача. Пунктом 5.3. Устава установлено, что главный врач распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации имуществом и средствами. В соответствии с абзацем 9 пункта 6 Трудового договора главный врач обеспечивает целесообразное и экономическое расходование материальных ценностей, рациональное использование имеющихся основных фондов. Согласно абзаца 19 пункта 6 Трудового договора главный врач обеспечивает рациональное, эффективное, целевое расходование бюджетных средств. В соответствии с пунктом 7 Трудового договора главный врач имеет право контролировать действие всего подчиненного персонала. Справка об исчислении должностного оклада главного врача ММУ «Кишертская ЦРБ» за период с 01.01. 10 по ДД.ММ.ГГГГ утверждена Главным врачом Зиминой Е.П. На основании вышеизложенного считает, что администрацией муниципального района соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания.

В судебное заседание истец Зимина Е.П., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства, не явилась, представила заявление в котором просит ее иск рассматривать в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика Нахратова А.С. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, материалы дисциплинарного производства, приходит к следующему.

Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-11) он заключен между <адрес> в лице главы и Зиминой Е.П. на замещение должности главного врача Кишертской ЦРБ.

Согласно распоряжению администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-л (л.д.12) за нарушение постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района», в соотв. с заключением Контрольной комиссии Кишертского муниципального района, на основании п.2 ч.1 ст.192 ТК РФ объявлен выговор Зиминой Е.П., главному врачу ММУ «Кишертская ЦРБ».

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ контрольной комиссии Кишертского муниципального района (л.д.13 - 14) выводы: при расчёте средней заработной платы основного персонала, учитываемой при исчислении должностного оклада руководителя допущены нарушения действующих НПА, средняя заработная плата завышена на 3109,54 руб.

Согласно Заключению Контрольной комиссии по проверке правильности расчетов для установления должностного оклада руководителя ММУ «Кишертская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15-16) выводы: при расчёте размера средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя имеется неурегулированность отдельных вопросов, которая позволяет неоднозначно толковать отдельные виды производимых выплат. При расчете средней заработной платы основного персонал, учитываемой при исчислении должностного оклада руководителя, произведенном сотрудником ММУ «Кишертская ЦРБ» и утвержденном руководителем учреждения, допущены нарушения действующих нормативно-правовых актов, средняя заработная плата завышена на 3109,54 руб.

Согласно трудовой книжке Зиминой Е.П. (л.д.17) она работает в должности главного врача Кишертской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму зам.главы администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в Контрольную комиссию Кишертского муниципального района (л.д.27) в соотв. с поручением главы муниципального района, постановлением главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № просит проверить правильность расчёта должностного оклада руководителя ММУ «Кишертская ЦРБ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в 2011 году.

Согласно Устава ММУ «Кишертская ЦРБ» (л.д.88 - 95) управление учреждением возлагается на главного врача.

Согласно Постановлению администрации Кишертского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106) утверждено Положение о системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района (л.д.107 - 123).

Согласно Решению № Контрольной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия (л.д.124) председателю Контрольной комиссии ФИО6 поручается провести контрольное мероприятие - проверку правильности расчёта должностного оклада руководителя ММУ «Кишертская ЦРБ» на 2011 год. Сроки проведения проверки с 14 по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Решению Земского собрания Кишертского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.126) утверждено Положение о контрольной комиссии Кишертского муниципального района (л.д.126 - 135).

Согласно справки об исчислении должностного оклада главного врача ММУ «Кишертская ЦРБ» за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главным врачом Зиминой Е.П. (л.д.174) средняя заработная плата работников основного персонала составляет 18734,13 рублей. На справке имеется примечание: расчет считать недействительным, расчет зарплаты главному врачу производить на основании акта проверки исходя из суммы 15624,59 рублей.

Свидетель ФИО6 пояснила, что является председателем Контрольной комиссии <адрес>. Они провели проверку Кишертской ЦРБ о правильности установления должностного оклада руководителя Кишертской ЦРБ. При проверке установлено, что оклад установлен не верно при определении зарплаты на 2011 год. В соответствии с системой оплаты труда должностной оклад руководителя устанавливается исходя из средней заработной платы персонала, в данном случае по положению - врачей за предыдущий год, т.е. оклад руководителя в 2011 года будет составлять среднемесячную заработную плату всех врачей за 2010 год с учетом выплат, которые включаются в расчет и с учетом коэффициента кратности. Для того, чтобы узнать сколько будет получать руководитель в 2011г., они произвели расчет среднемесячной зарплаты врачей за 2010г. Сначала был составлен расчет Кишертской ЦРБ, который был подписан руководителем учреждения, потом он был предоставлен по запросу администрации, они его проверяли. Были выявлены нарушения: завышена численность работников на 16 человек и завышен фонд оплаты труда на 1 миллион, т.к. включались те выплаты, которые не положено включать. Была завышена численность работников, т.к. работников, работающих на 1,25 ставки учитывали за 1,25 ставки. По постановлению главы администрации Кишертского муниципального района № они должны были учитываться как одна единица. Был завышен фонд оплаты труда на 1 миллион, т.к. включались те выплаты, которые не положено включать. Она так полагает, т.к. сама лично производила расчет, исходя из лицевых счетов работников. Ей был представлен расчет, она сделала свой расчет. Почему фонд оплаты труда завышен, главный бухгалтер Кишертской ЦРБ пояснила, что они включили уральский коэффициент туда, а он считается компенсационной выплатой и в расчет средней зарплаты для исчисления должностного оклада руководителя не включается. С учетом уральского коэффициента перерасчет фонда оплаты труда она не делала. В связи с этими нарушениями был бы завышен расчет средней зарплаты для расчета оклада руководителя на 3109 рублей 54 копейки. На сколько больше бы она стала получать ежемесячно зависит от того, какой коэффициент кратности и надбавки ей будут установлены. Коэффициент кратности устанавливает глава <адрес>. По итогам проверки составили акт, она его направила на подписание руководителю, главному бухгалтеру Кишертской ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ он был вручен главному бухгалтеру, ДД.ММ.ГГГГ они его подписали, разногласий по акту не поступило. Ей акт поступил в тот же день, пометки на нем о разногласиях не было. После подписания акта она составила заключение, направила его главе администрации Кишертского муниципального района. Акт проверки составляется в 2-х экземплярах, один с их подписью возвращается им, второй остается у проверяемой стороны. В иске ссылаются на её заключение, которое она направляла не руководителю больницы, а администрации района, что есть неурегулированность отдельных вопросов. Все неурегулированности по положению были рассчитаны в пользу работников ЦРБ, все выплаты, по которым были сомнения включать или нет, были включены в расчет среднего должностного оклада. Заключение никаким образом не относилось к руководителю больницы, замечания были сделаны в адрес администрации.

С учетом изложенного суд считает, что в судебном заседании ответчиком не доказана виновность истца в неисполнение или ненадлежащем исполнении истцом по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Как следует из Распоряжения «Об объявлении выговора» истица привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение постановления администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района». При этом как установлено в судебном заседании истица указанное постановление не нарушала. Как следует из пояснений представителя ответчика и из материалов дела истица утвердила расчет заработной платы, составленный с нарушениями Положения о системе оплаты труда работников учреждений здравоохранения Кишертского муниципального района. Однако данное нарушение в вину истице не вменяется. Кроме того, как установлено в судебном заседании расчет составлялся не истицей, а другим работником Кишертской ЦРБ имеющим познания в ведении бухгалтерского учета, при этом ответчиком не доказано, что истица утвердила расчет, заведомо зная о том, что он составлен с нарушениями. Как следует из заключения контрольной комиссии, на основании которого истица была привлечена к дисциплинарной ответственности, расчет был составлен неверно, поскольку при расчёте размера средней заработной платы для определения должностного оклада руководителя имеется неурегулированность отдельных вопросов, которая позволяет неоднозначно толковать отдельные виды производимых выплат.

При таких обстоятельствах суд считает, что истица незаконно привлечена к дисциплинарной ответственности.

Истица в исковом заявлении просит суд отменить дисциплинарное взыскание. С учетом того, что истица привлечена к дисциплинарной ответственности Распоряжением и.о. главы администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-л, восстановление ее трудовых прав в соответствии с действующим законодательством возможно путем признания указанного Распоряжения незаконным.

На основании изложенного иск Зиминой Е.П. к администрации Кишертского муниципального района подлежит удовлетворению, распоряжения и.о. главы администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-л «Об объявлении выговора Зиминой Е.П., главному врачу ММУ «Кишертская ЦРБ» следует признать незаконным.

Р Е Ш И Л:

Иск Зиминой Е.П. удовлетворить.

Признать распоряжение и.о. главы администрации Кишертского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-л «Об объявлении выговора Зиминой Е.П., главному врачу ММУ «Кишертская ЦРБ» незаконным.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кишертский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

       Судья: