Дело №2-983/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего – судьи Шуваловой Н.А.,
при секретаре – Чилимовой О.Н.,
с участием истца – Королькова Ю.А.,
представителя истца – Гусельникова А.В., действующего на основании доверенности,
представителя ответчика Администрации г.Киселевска – Гамовой Н.О.,
ответчика – Дубова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Киселевске
«31» августа 2010 года
гражданское дело по иску:
Королькова Ю.А.
к Администрации города Киселевска
Дубову М.А.
о признании недействительными ненормативных актов органа
местного самоуправления, о признании постройки самовольной и о
сносе самовольной постройки,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Корольков Ю.А. обратился в суд с иском к Администрации города Киселевска о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления и к Дубову М.А. о признании постройки самовольной и о сносе самовольной постройки, указывая в обоснование своих исковых требований следующее.
По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел в собственность жилой дом полезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. на земельном участке, расположенном в <адрес>
Ответчику Дубову М.А. принадлежит соседний жилой дом, расположенный по <адрес> в г.Киселевске. Ответчик построил хозблок на не отведенном для этих целей в установленном порядке земельном участке, без получения на это необходимых разрешений, в непосредственной близости от его земельного участка, в связи с чем при дожде, таянии снега вода попадает на его участок, а так же лишает часть его огорода солнечных лучей, создает препятствия в пользовании домовладением и земельным участком.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
ДД.ММ.ГГГГ был составлен и утвержден руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Киселевска акт установления и согласования границ земельного участка находящегося в <адрес> на площади <данные изъяты> кв.м.
Распоряжением Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № увеличен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство Дубову М.А. по <адрес> <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.
Распоряжением Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность Дубову М.А. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>.
В соответствии с п.п.8,9 «Положения о проведении территориального землеустройства», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. №396, работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ. В нарушение установленных требований о проведении работ он не извещался, в акте установления и согласования границ земельного участка находящегося в <адрес> на площади <данные изъяты> кв.м. указаны его паспортные данные, однако его личная подпись отсутствует.
Статья 15 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Статья 30 Земельного Кодекса РФ устанавливает порядок предоставления земельных участков. При предоставлении земельного участка Дубову М.А. распоряжением Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увеличении земельных участков» а затем и при предоставлении в собственность распоряжением Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № было нарушено его право на равный доступ к приобретению участка, нарушен порядок предоставления земельного участка - граница участка не согласована со мной, конкурсы, аукционы не проводились, информация о формировании земельного участка и его предоставлении желающим не публиковалась в средствах массовой информации.
Просит обязать ответчика Дубова М.А. снести хозблок, расположенный в <адрес> признать недействительным акт установления и согласования границ земельного участка находящегося в <адрес> на площади <данные изъяты> кв.м.; признать недействительным распоряжение Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ №; признать недействительным распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р; взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы.
В судебном заседании истец увеличил исковые требования, просил признать хозблок, принадлежащий Дубову М.А., самовольной постройкой.
Ответчик Дубов М.А. исковые требования Королькова Ю.А. не признал, пояснив суду, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании «Типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности» ему был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. На местности вбили колышки сотрудники горисполкома, иных документов, планов, карт по согласованию и определению границ земельных участков в то время не делалось. Соседи справа и слева от него стали расширять свои земельные участки путем переноса колышков в том же ДД.ММ.ГГГГ им же хозблок построен в ДД.ММ.ГГГГ на отведенном земельном участке в установленных границах. В то время соседом смежного с ним участка по <адрес> был К., проживавший в доме до ДД.ММ.ГГГГ впоследствии уехавший в <адрес> на постоянное место жительства. Граница его участка находилась и находится на одной прямой с соседскими участками и не менялась с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ он стал оформлять межевание земельного участка, приходил к Королькову просить его согласования границ участка, но Корольков в акте написал, что с границами не согласен. В отделе Архитектуры Администрации города выдали еще один акт, который подписала старшая по улице Т., акт с подписью Т. и акт с подписью-несогласием Королькова он отдал в отдел архитектуры, не скрывая того обстоятельства, что сосед имеет возражения. Впоследствии земельный участок и дом со всеми постройками им были оформлены через учреждение юстиции в собственность, которая подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права. Полагает, что нарушений прав Королькова им не допущено, в части отсутствия отступа от межи обращает внимание суда на то, что и со стороны участка Королькова Ю.А. также допущено нарушение так называемой красной линии – нет отступа от межи при возведении строения хозяйственного назначения.
Представитель ответчика Администрации города Киселевска в судебном заседании исковые требования Королькова Ю.А. не признал, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Корольков Ю.А. приобрел в собственность жилой дом, расположенный по адресу <адрес>. Жилой № по улице <адрес> принадлежит Дубову М.А. на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка (площадь <данные изъяты> кв.м.) под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. На тот период времени земельные участки на кадастровый учет не ставились. На основании типового договора установить первоначальные границы выделенного участка невозможно.
На основании заявления Дубова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ произведено межевание земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, район <адрес>, <адрес>. участок находится на территории индивидуальной застройки района и представлен общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании типового договора от ДД.ММ.ГГГГ, проект застройки не разрабатывался. Красная линия определена в процессе строительства. Земельный участок огорожен деревянной и металлической оградой по периметру. В результате выполненных работ установлены границы со смежными землепользователями, согласованные и оформленные Актом установления согласования границ земельного участка. Составлен план границ, согласно которому фактическая площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. угловых точек - <данные изъяты>, проектная площадь <данные изъяты> кв.м., угловых точек - <данные изъяты>. Земельный участок увеличен на <данные изъяты> кв.м. относительно площади по документам (<данные изъяты> кв.м.) до проектной площади, определенной в процессе землеустроительных работ - <данные изъяты> кв.м. Землеустроительные работы выполнены в строгом соответствии с требованиями нормативных документов и методических рекомендаций (Землеустроительное дело № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со ст.30 Земельного кодекса, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории, т.е. с Дубовым М.А. заключен типовой договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, на основании заявления о предоставлении земельного участка, принимает решение о предоставлении указанного земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (абз.З, п.2.1. ст.30 ЗК РФ).
На основании изложенного, права Королькова Ю.А. на равный доступ к приобретению участка нарушены не были.
Истец, обоснованно ссылается на п.п.8,9 «Положения о проведении территориального землеустройства», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, т.к. работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием.
Специалистами МУП «Городское градостроительное кадастровое бюро» произведено межевание земельного участка на основании не только заявления Дубова М.А., но составлен и подписан Акт установления и согласования границ земельного участка с собственниками смежных земельных участков: <адрес> - Х., <адрес> - О., <адрес> - Т., которые собственноручно подписали указанный Акт и внесли свои паспортные данные. Оставшийся земельный участок является землей общего пользования. Акт был составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Проведение работ по межеванию земельных участков не возможно без согласования собственников смежных земельных участков, что фиксируется в Акте установления и согласования границ земельного участка. Истец (Корольков Ю.А.) утверждает, что его паспортные данные указаны, но личная подпись отсутствует. Специалисты МУП «ГГКБ» не имеют право вносить паспортные данные лиц, права которых могут быть затронуты при определении границ объекта землеустройства и нарушены их законные интересы по межеванию - это делается собственноручно соседями (собственниками смежных земельных участков) заявителя.
На основании Землеустроительного дела № по межеванию земельного участка находящегося по <адрес> (кадастровый номер <данные изъяты>) Администрация города Киселевска, в лице Главы города подписана выписка из Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об увеличении земельных участков». Выписка из Распоряжения составлена в соответствии с п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» и распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения рассмотрения заявлений граждан на увеличение земельных участков». С учетом материалов, предоставленных Отделом архитектуры и градостроительства, Дубову М.А. законно и обоснованно увеличен земельный участок под индивидуальное строительство с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № Дубову М.А. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель поселений для использования под индивидуальное жилищное строительство в границах, указанных в кадастровом плане участка, находящийся в пользовании на основании Распоряжения Администрации город Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Администрация города Киселевска считает, что оснований для признания недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, указанных в исковом требовании истца нет.
Статьей 256 ГПК РФ предусмотрено, что срок обращения с заявлениями в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод. Истец вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Администрация города Киселевска считает, что истец не мог не знать о происходящем, т.к. при межевании земельных участков затрагиваются интересы всех прилегающих земельных участков, а в частности их собственников. Согласно исковому заявлению истца, он приобрел жилой дом № по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а правоустанавливающие документы по установлению и согласованию границ земельного участка датируются ДД.ММ.ГГГГ Исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Киселевска считает, что истцом пропущен срок обращения о нарушении его прав, указанных в исковом требовании истца.
На основании ст. 333.36 налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований Королькова Ю.А.должно быть отказано в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Статья25 ЗКРФ предусматривает, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей установлен п.1 ст.8 ГКРФ.
Основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться:
1)договор или иная сделка;
2)акт государственного органа или органа местного самоуправления;
3)судебное решение, установившее право на земельный участок;
4)приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом и другие.
Статья29 ЗКРФ определяет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, на основании «Типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности» Дубову М.А. принадлежал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., выделенный для возведения жилого одноэтажного бревенчатого дома размером <данные изъяты> кв.м. полезной, в том числе <данные изъяты> кв.м. жилой площади, с надворными постройками в <данные изъяты> кв.м. Указанный Типовой договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ между Отделом коммунального хозяйства исполкома Киселевского городского совета депутатов трудящихся и Дубовым М.А. (л.д.27).
Дубовым М.А. на указанном земельном участке в сроки, установленные п.2 Типового договора, был создан объект недвижимого имущества - жилой дом, а также произведено строительство хозблока площадью <данные изъяты> кв.м. (литера <данные изъяты> в паспорте домовладения) – (л.д.88).
На основании Распоряжения Администрации г.Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении срока строительства индивидуальных жилых домов», был продлен срок строительства индивидуальных жилых домов, в том числе Дубову М.А. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82).
Распоряжением Администрации г.Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден акт и введен в эксплуатацию с изменениями на фактически построенный жилой дом Дубову М.А. по <адрес> одноэтажный бревенчатый жилой дом общеполезной площадью <данные изъяты>.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. вместо одноэтажного бревенчатого жилого дома общеполезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке <данные изъяты> кв.м. (л.д.81).
Как следует из Протокола заседания комиссии по согласованию планов установленных границ землепользований № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании рассмотрения межевых дел, выполненных МУП «Городское градостроительное кадастровое бюро», утверждены проекты границ земельного участка по <адрес> с площадью <данные изъяты> кв.м. вместо предоставленной по документам <данные изъяты> кв.м. (л.д.21).
Согласно распоряжению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, был увеличен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство Дубову М.А. по <адрес> с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м., которым предписано застройщикам получить правоустанавливающие документы на землю в Комитете по управлению муниципальным имуществом (л.д.83).
Из распоряжения Администрации г.Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственность за плату Дубову М.А. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель поселений, находящийся по <адрес> для использования под индивидуальное жилищное строительство в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему распоряжению, находящийся в пользовании на основании распоряжения Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д.9).
На момент предъявления исковых требований Корольковым Ю.А. в собственности ответчика Дубова М.А. находится земельный участок, категория земель: земли поселений, общая площадь <данные изъяты> кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый номер: <данные изъяты>. Право собственности истца на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между КУМИ г.Киселевска и Дубовым М.А. Земельный участок на праве собственности имеет свидетельство о регистрации права и документ, отражающий его границы и площадь (л.д.85, 47-67).
Из Акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемочная комиссия, назначенная распоряжением Администрации г.Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела осмотр индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного на земельном участке <адрес>. При осмотре земельного участка и строений комиссия установила следующее: «…хозяйственные постройки общей площадью <данные изъяты> кв.м. в составе: <данные изъяты>. Приемочная комиссия установила следующие отклонения от проектной документации: хозпостройки возведены самовольно, без отступа 1,0 метра от межи». Решением приемочной комиссии постановлено, что предъявленный застройщиком Дубовым М.А. к приемке индивидуальный жилой дом выполнен в соответствии с утвержденным проектом, отвечает требованиям строительных норм и правил, считать принятым в эксплуатацию. К данному решению имеется рукописная дописка: «без хозп. «У» «Г», заверенная печатью.
Право собственности Дубова М.А. на жилой дом, расположенный в <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Документами-основаниями для государственной регистрации права послужили: типовой договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный государственным нотариусом Киселевской ГНК Д., зарегистрированный в реестре нотариуса за № от ДД.ММ.ГГГГ, акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О вводе в эксплуатацию индивидуальных жилых домов» (л.д.84).
Жилые помещения относятся к объектам недвижимого имущества в силу прочной связи с землей, а также в силу указания в законе на отнесение имущества к недвижимому. Критерий отнесения жилого помещения к недвижимости в силу закона или в силу физических свойств не влияет на его правовой режим. Перечень объектов недвижимости жилого назначения, являющихся объектами подлежащих государственной регистрации вещных прав, может быть определен на основании ГК РФ, ранее действовашего Жилищного кодекса РСФСР 1983 г., Закона РФ от 24 декабря 1992г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», Федерального закона от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья», Федерального закона от 15 апреля 1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Данный перечень включает:
- жилые дома (ст.558 ГК РФ), в том числе жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями (ст. 1 Закона об основах жилищной политики, ст.1 Закона о товариществах собственников жилья), в том числе жилые дома на дачных участках с правом регистрации проживания в них (ст.1 Закона о садоводческих объединениях граждан);
- части жилых домов (ст. 10 ЖК РСФСР, ст.558 ГК РФ), в том числе состоящие из одной или нескольких изолированных комнат (п.1 ст.5 Закона об ипотеке);
- жилые строения без права регистрации проживания в них, некапитальные жилье строения на огородных участках (ст.1 Закона о садоводческих объединениях граждан).
Жилой дом с хозяйственными постройками и сооружениями может рассматриваться как главная вещь и принадлежность, если право на них возникло по одному основанию, либо если собственник не определит их различную юридическую судьбу (ст. 135 ГК РФ).
Поскольку каких-либо особых отметок в отношении хозяйственных построек Свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит, суд исходит из того, что регистрация права на жилой дом по <адрес> влечет за собой приобретение прав и на хозяйственные постройки, расположенные по на территории домовладения, по тому же основанию (правоустанавливающему документу). Отдельной государственной регистрации прав на такие постройки не требуется, т.к. они являются хозяйственными постройками и не отвечают признакам объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
В силу пункта 3 приведенной нормы права право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30.06.2006 № 93-ФЗ (далее - Закон № 93-ФЗ), Закон о регистрации дополнен статьей 25.3, которой установлен упрощенный, отличный от действующего ранее, порядок государственной регистрации прав граждан на объекты индивидуального жилищного строительства. В соответствии со статьей 25.3 Закона о регистрации, основанием для регистрации в ЕГРП права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), то есть документом, подтверждающим факт создания жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, является кадастровый паспорт жилого дома, а истребование иных документов (в частности, разрешения на строительство, предоставление которого было необходимо при ранее действовавшем порядке) не допускается. Кроме того, Законом № 93-ФЗ статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена тезисом о том, что право на самовольную постройку может быть признано не только в судебном, но и в ином установленном законом порядке (пункт 2 статьи 2 Закона № 93-ФЗ).
Системный анализ приведенных норм права, позволяет суду сделать вывод о том, что с момента установления права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном статьей 25.3 Закона о регистрации (с момента государственной регистрации права собственности в ЕГРП), объект индивидуального жилищного строительства, созданный без разрешения на строительство, утрачивает статус самовольной постройки и на данный объект в полной мере распространяется правовой режим недвижимого имущества, право собственности на которое может быть прекращено или оспорено в установленном законом порядке и по основаниям, предусмотренным законом. Возможность сноса объекта индивидуального жилищного строительства, на который в соответствии со статьей 25.3 Закона о регистрации установлено право собственности гражданина, из пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не следует.
Отказывая Королькову Ю.А. в удовлетворении исковых требований о признании постройки самовольной и о сносе самовольной постройки, суд исходит из того, что спорная хозяйственная постройка входит в состав домовладения Дубова М.А., при этом государственная регистрация права собственности ответчика Дубова М.А. на земельный участок и на жилой дом в судебном порядке не оспорена и не отменена, то есть оснований для признания постройки самовольной и для ее сноса не имеется.
Рассматривая требования Королькова Ю.А. к Администрации г.Киселевска о признании недействительным распоряжения Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№, а также о признании недействительным акта установления и согласования границ земельного участка, находящегося в г.Киселевске поул.<адрес> на площади <данные изъяты> кв.м., суд руководствуется положениями главы 25 ГПК РФ.
В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Земельным кодексом Российской Федерации (ст. ст. 36, 69), в редакции №2 от 30.06.2003г., действовавшей на момент проведения землеустроительных работ, Федеральными законами "О землеустройстве", "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрены процедуры землеустроительных работ, установления границ участков и соответствующие уполномоченные органы.
Согласно ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.68 ЗК РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Согласно ст.69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
В целях оформления прав на соответствующий земельный участок дубовым М.А. было организовано проведение землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости.
На основании рассмотрения межевых дел, выполненных МУП «Городское градостроительное кадастровое бюро», Протоколом заседания комиссии по согласованию планов установленных границ землепользований № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены проекты границ земельного участка по <адрес> с площадью <данные изъяты> кв.м. вместо предоставленной по документам <данные изъяты> кв.м.
Указанный Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке незаконным признан не был.
Из Акта установления и согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственники смежных участков согласовали границы земельного участка Дубова М.А., однако в в судебном заседании было установлено, что фактически земельный участок Дубова М.А. граничит с земельным участком Королькова Ю.А. по <адрес>, а не с земельным участком Т., расположенным по <адрес>, как это указано в Акте.
Допрошенный в судебном заседании свидетель Т. суду пояснил, что его земельный участок с земельным участком Дубова М.А. не граничит, Т. являлась его супругой, в настоящее время супруга умерла и он не может пояснить, почему ею был подписан акт согласования границ земельного участка. Предполагает, что это было ею сделано как старшей по улице.
Таким образом, суд находит, что Акт установления и согласования границ земельного участка составлен с нарушением процедуры землеустроительных работ, при которой не были соблюдены установления границ участков, что создало для Королькова Ю.А. препятствия к осуществлению его прав в согласовании границ земельного участка, непосредственно граничащего с его земельным участком и принадлежащим ему на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).
В соответствии с пп.2 п.1 ст.36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания соответствующих обжалуемых распоряжений Администрации), исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Поскольку на момент вынесения распоряжения Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении Дубову М.А. земельного участка, а также распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату Дубову М.А. земельного участка № кв.м., Дубов фактически владел на праве собственности спорной хозяйственной постройкой, он имел исключительное право на приобретение расположенного под постройкой земельного участка в собственность.
Статьей 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Представителем ответчика Администрации города Киселевска было заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.
Ссылку истца и его представителя о том, что Корольков Ю.А.не знал и не мог знать о распоряжениях Администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не может признать достоверной, поскольку данное обстоятельство опровергается письменными материалами дела. Из представленных в материалы дела копий обращений Королькова Ю.А. в адрес прокурора г.Киселевска и ответов на указанные жалобы следует, что о существовании распоряжения № Корольков Ю.А. узнал из ответа заместителя начальника ТО № М. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143), а о существовании распоряжения № знал на дату ДД.ММ.ГГГГ, что следует из его обращения на имя прокурора г.Киселевска (л.д.146).
Таким образом, истцом Корольковым Ю.А. пропущен трехмесячный срок обращения в суд, в связи с чем в данной части требований истцу должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Королькова Ю.А. к Администрации города Киселевска, Дубову М.А. о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, о признании постройки самовольной и о сносе самовольной постройки - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента принятия в окончательной форме.
Судья Шувалова Н.А.