Именем Российской Федерации
город Киселевск 17 марта 2011 года
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе: председательствующего судьи Матусовой Е.М.,
с участием представителя заявителя Чегодаев Р.А.,
представителя заинтересованного лица – Администрации Киселевского городского округа Кемеровской области Гамовой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске Кемеровской области гражданское дело по заявлению Грушиной Н.О. о признании недействительным ненормативного акта
у с т а н о в и л :
Грушина Н.О. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта, указывая на то, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Киселевска передала в аренду ООО «Участок «К.» земельный участок для производственной деятельности.
Согласно Уставу города владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Киселевска, относятся к вопросам местного значения.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. №131-ФЗ и Уставу города население города (в том числе и заявитель) имеет право на участие в решении вопросов местного значения в различных формах.
Согласно п. 4 части 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, граждане Российской Федерации (в том числе и заявитель) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Указанное распоряжение касается использования и охраны земель, но оно не было опубликовано в средствах массовой информации, что является нарушением права граждан (в том числе и заявителя) на достоверную информацию об окружающей среде.
Согласно части 1 ст. 38 Устава города, Глава города Киселевска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Киселевского городского Совета народных депутатов, издает:
1) постановления по вопросам местного значения в пределах своей компетенции и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области;
2) распоряжения по вопросам организации работы местной Администрации.
Согласно части 4 ст. 38 Устава города, правовые акты Главы города Киселевска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования.
Принятие Администрацией города ненормативного правового акта по вопросу местного значения - передаче в аренду юридическому лицу земельного участка для производственной деятельности, в форме распоряжения, а не в форме постановления, является нарушением Устава города.
Неопубликование правового акта, затрагивающего права человека и гражданина, также является нарушением Устава города.
Считает, что распоряжение Администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает Устав города и создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного просит признать распоряжение Администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным с момента его принятия. Обязать Администрацию города Киселевска устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Впоследствии заявитель Грушина Н.О. дополнила свои требования, указав на то, что распоряжение Администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ создает препятствия к осуществлению ее прав на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на участие в решении вопросов местного значения.
В судебное заседание заявитель Грушина Н.О. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя Чегодаева Р.А.
Представитель заявителя Чегодаев Р.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами стороны процесса, в судебном заседании поддержал заявление Грушиной Н.О. о признании недействительным ненормативного акта в полном объеме, настаивал на его удовлетворении, представил письменные дополнения, в которых указал, что распоряжение Администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Этим распоряжением, как в нем написано, передается в аренду земельный участок для рекультивации, то есть на состояние земель будет оказано определенное воздействие, хорошее или плохое, в данном случае значения не имеет. Как указано в заявлении, согласно п.4 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, граждане Российской Федерации (в том числе и заявитель) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Принятие решения в форме распоряжения препятствует осуществлению этого права, прежде всего, потому, что оно не опубликовано, и гражданин не имеет возможности узнать ни о том, что оно принято, ни об его содержании. Производственная деятельность на переданном в аренду земельном участке изменяет состояние окружающей среды, и никто не доказал, что в лучшую для гражданина сторону. Во всяком случае, гражданин имеет право знать, какие изменения окружающей среды будут происходить в черте города, тем более, поблизости от места его проживания. Принятие решения в форме распоряжения препятствует осуществлению права гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Принятие решения в форме распоряжения ограничивает доступ гражданина к информации о состоянии окружающей среды и информации о деятельности органов местного самоуправления, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 27.06.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Представитель заинтересованного лица – Администрации Киселевского городского округа Гамова Н.О., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Грушиной Н.О. о признании недействительным ненормативного акта, представила письменный отзыв, в котором указала следующее:
Согласно ст. 10 ГК РФ (пределы осуществления гражданских прав) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах; пунктом 2 в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права; пунктом 3 в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Администрация Киселевского городского округа считает, что гр. Чегодаев Р.А. злоупотребляет правом - многократные требования по одному и тому же вопросу при предъявлении заявлений лично, а в последствии через граждан в качестве их представителей о признании незаконным действий Администрации г. Киселевска, в частности оспаривание распоряжений по предоставлению земельных участков в аренду ООО «Участок Коксовый»:
- Гражданское дело №, заявитель К., Н., их представитель Чегодаев Р.А., вынесено определение ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу о признании незаконным действий Администрации г. Киселевска (судья И.);
- Гражданское дело №, заявитель Чегодаев Р.А., вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении исковых требованиях о признании незаконным действий Администрации г. Киселевска (судья Ж.);
- Гражданское дело №, заявитель К., К., их представитель Чегодаев Р.А., вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении исковых требованиях о признании незаконным действий Администрации г. Киселевска (судья С.);
- Гражданское дело №, заявитель Грушина Н.О., ее представитель Чегодаев Р.А., вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении исковых требованиях о признании незаконным действий Администрации г. Киселевска (судья Д.).
Согласно п. 3 ст. 10 ГК РФ закреплена презумпция разумности и добросовестности действий субъектов гражданского права. Неразумное и недобросовестное поведение приравнивается указанным гражданским кодексом к злоупотреблению правом. К этому же относятся намеренный чрезмерный шум, искусственное создание неоправданных препятствий.
В Киселевском городском суде было рассмотрено гражданское дело № по иску Грушиной Н.О. о признании незаконным действий Администрации города Киселевска. Заявление было подано Грушиной Н.О. ДД.ММ.ГГГГ, в судебном разбирательстве оспаривались следующие распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (заявитель лично перечисляла распоряжения - абз.1 стр.2 решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).
Заявление Грушиной Н.О. о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ датировано ДД.ММ.ГГГГ, но согласно дела № заявитель уже знала о спорном в настоящем гражданском деле распоряжении до даты подачи заявления о признании незаконным действий Администрации города Киселевска, т.к. необходимо было время для сбора информации и время для составления и подачи заявления в суд.
То есть прошло более трех месяцев с момента, когда Грушиной Н.О. стало известно об издании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение - в удовлетворении заявления о признании незаконным действий Администрации города Киселевска отказать. Данное решение не вступило в законную силу, т.к. истцом подана кассационная жалоба. Администрация Киселевского городского округа считает необходимым отказать заявителю в ее требованиях на основании ст.256 ГПК РФ.
Администрация Киселевского городского округа считает, что ссылка заявителя на ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов местного самоуправления, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод... Администрацией Киселевского городского округа права и свободы заявителя - Грушиной Н.О. изданием ненормативных актов о предоставлении земельного участка в аренду. ООО «Участок К.» под рекультивацию нарушенных земель, ликвидации горных выработок, профилактики эндогенных пожаров... нарушены не были.
Различие между наименованием двух видов актов основано на их значении и юридических свойствах. В форме «постановления» принимают акты, носящие нормативный характер, т.е. направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, общеобязательных предписаний постоянного и временного характера, рассчитанные на многократное применение. В форме «распоряжения» принимаются акты по оперативно-распорядительным вопросам, они не являются нормативными, носят правоприменительный индивидуальный характер. Необходимость их принятия связана с осуществлением организационной, исполнительной, контрольной деятельностью и обеспечением применения норм права в отношении конкретных субъектов.
Предоставление земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, в аренду является организационной деятельностью КУМИ Киселевского городского округа, носит оперативно-распорядительный характер и не имеет никакого отношения к вопросам местного значения.
В соответствии с 4.1 и ч.2 ст. 28 ГК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
В соответствии со ст. 38 Устава города Глава города Киселевска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Киселевского городского Совета народных депутатов, издает;
1)постановления по вопросам местного значения в пределах своей компетенции и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области;
2)распоряжения по вопросам организации работы местной Администрации.
Правовые акты Главы города Киселевска не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области, настоящему Уставу, нормативным правовым актам, принятым Киселевским городским Советом народных депутатов, и правовым актам, принятым на местном референдуме.
В соответствии со ст.2 № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.130 КРФ - Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью) и Федеральным законом № 131-ФЭ от 06.10.2003г. (гл. 3) осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 3 ст. 28 № 131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на публичные слушания обязательно должны выноситься вопросы:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в устав вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
В соответствии с решением Киселевского городского совета народных депутатов от 29.11.2006 г. № 44-н «О порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Городской округ «Город Киселевск» под публичными слушаниями понимается обсуждение проектов правовых актов органов городского самоуправления по вопросам городского значения с участием жителей города. Результаты публичных слушаний носят для органов городского самоуправления рекомендательный характер. Вопросы, выносимые на публичные слушания согласно данному решению идентичны вопросам, которые выносятся в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
В соответствии с п. 2 ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися • в муниципальной собственности.
В порядке правил 2.2. ст. 30 Земельного кодекса РФ закреплено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Данные нормативно-правовые акты судом должны быть учтены и применены, т.к. данные нормативно-правовые акты не содержат обязательные правила проведения публичных слушаний по вопросам предоставления в аренду земельных участков юридическим лицам необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
В соответствии с частью первой статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к действиям (бездействию) органов местного самоуправления, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу положений ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
На основании части четвертой статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Согласно ст. 13 ГК РФ, 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица в области использования и охраны земель, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно ч.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду…
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статья 11 Земельного кодекса РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ определяет, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) дано понятие вопросов местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
В соответствии со статьей 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010), к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа и т.д.
Аналогичные положения содержатся и в ст.8 Устава Киселевского городского округа.
Согласно п.1 ст.40 Устава Киселевского городского округа администрация Киселевского городского округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в пределах своей компетенции, к которым в том числе относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Таким образом, Администрация вправе осуществлять все полномочия собственника муниципального имущества, не запрещенные законом, в том числе передавать в аренду земельные участки из земель населенных пунктов под проведение рекультивации нарушенных земель.
В соответствии со ст. 38 Устава Киселевского городского округа Глава города Киселевска в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Киселевского городского Совета народных депутатов, издает:
1)постановления по вопросам местного значения в пределах своей компетенции и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области;
2)распоряжения по вопросам организации работы местной Администрации.
Правовые акты Главы города Киселевска не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области, настоящему Уставу, нормативным правовым актам, принятым Киселевским городским Советом народных депутатов, и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Правовые акты Главы города Киселевска вступают в силу с момента подписания, если иное не определено в самом правовом акте.
Правовые акты Главы города Киселевска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Как установлено судом распоряжением администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка Администрация г.Киселевска в лице и.о. главы города Киселевска Ж., в соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.22 Земельного кодекса РФ предоставила в аренду ООО «Участок «К.» земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный на поле ликвидированного ОАО «Шахта «С.», площадью <данные изъяты> м2, кадастровый номер №, под проведение рекультивации нарушенных земель, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком на 3 месяца.
Доводы представителя заявителя о том, что вышеуказанный земельный участок передан Администрацией в аренду ООО «Участок «К.» для производственной деятельности не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат оспариваемому распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № из которого усматривается, что предоставляемый в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный на поле ликвидированного ОАО «Шахта «С.», площадью <данные изъяты> м2, кадастровый номер №, передается Администрацией ООО «Участок «К.» под проведение рекультивации нарушенных земель, а не для производственной деятельности, иных доказательств подтверждающих вышеуказанные доводы ни заявителем ни его представителем суду не представлено.
Следовательно, распоряжение администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка, с учетом вышеприведенных норм закона, вынесено Администрацией при наличии соответствующих полномочий и предусмотренных законом оснований.
Вынесение оспариваемого распоряжения, касающегося вопросов местного значения, в виде распоряжения, а не постановления, как обоснованно указано заявителем противоречит ст. 38 Устава Киселевского городского округа Глава города Киселевска, предусматривающей издание главой городского округа в пределах своих полномочий по вопросам местного значения – постановлений.
Однако, указанное противоречие, по мнению суда, не является существенным несоблюдением установленного порядка принятия решений и не свидетельствует о том, что оспариваемый ненормативный акт - распоряжение администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя, в том числе создает препятствия к осуществлению заявителем ее прав на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на участие в решении вопросов местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Аналогичную норму закрепляет часть 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Аналогичные же положения содержатся и в ст.38 Устава Киселевского городского округа.
Таким образом, обязательному официальному опубликованию подлежат лишь те нормативно-правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Однако, из анализа текста оспариваемого распоряжения следует, что оно не устанавливает обязательные для неопределенного круга лиц правовые нормы, не рассчитано на многократное применение, принято в отношении конкретного юридического лица ООО «Участок «К.». При этом данный правовой акт не ограничивает прав заявителя Грушиной Н.О., не налагает на нее каких-либо обязанностей, а только разрешает вопрос передачи в аренду ООО «Участок «К.» земельного участка из земель населенных пунктов под проведение рекультивации нарушенных земель, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.
Следовательно, оспариваемое распоряжение не является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, в связи с чем обязательному опубликованию не подлежит.
Нормы п. 4 части 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ на которые ссылается заявитель предусматривают право граждан РФ принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а также обязанность органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной и иной деятельности обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
При этом заявитель не ссылается на нормы действующего законодательства обязывающих администрацию при решении вопросов местного значения касающихся владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в частности при решении вопроса о передаче в аренду земельных участков под проведение рекультивации нарушенных земель привлекать к участию в их подготовке и реализации граждан ( жителей г.Киселевска), к коим относится и заявитель.
Нормы ст.28 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также положения ст.17 Устава Киселевского городского округа также не содержат прямого указания на обязательность вынесения на публичные слушания вопросов о предоставлении в аренду юридическим лицам земельных участков под проведение рекультивации нарушенных земель.
Кроме того, для признания правового акта недействительным необходимо, помимо несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличие второго обязательного условия - нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления им прав и свобод.
В обоснование наличия нарушенных оспариваемым распоряжением прав заявителя Грушина Н.О. ссылается на то, что указанное распоряжение касается использования и охраны земель, но оно не было опубликовано в средствах массовой информации, что создает препятствия к осуществлению ее прав на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на участие в решении вопросов местного значения..
Однако, в ходе судебного разбирательства нарушения вышеуказанных прав заявителя Грушиной Н.О. судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя оспариваемым распоряжением не нарушены.
Иных доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя, причинения ему этим вреда заявитель в суд не представил.
Исходя из этого, заявитель Грушина Н.О. не доказала нарушения оспариваемым правовым актом своих прав и законных интересов.
Таким образом, основания для признания распоряжения администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ООО «Участок «К.» земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного на поле ликвидированного ОАО «Шахта «С.», площадью <данные изъяты> м2, кадастровый номер <данные изъяты>, под проведение рекультивации нарушенных земель, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком на 3 месяца, недействительным отсутствуют.
На основании чего, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных Грушиной Н.О. требований о признании недействительным ненормативного акта – распоряжения администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия и возложении на администрацию г.Кисенлевска обязанности по устранению в полном объеме допущенного препятствия к осуществлению гражданином его прав и обязанностей.
При этом суд не усматривает в действиях представителя заявителя – Чегодаева Р.А. злоупотребления правом, в связи с чем не может согласиться с доводами представителя администрации о при применении при разрешении настоящего заявления положений ч.2 ст.10 ГК РФ.
Суд также не может согласиться с доводами представителя администрации в части пропуска заявителем предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока обращения с заявлением в суд, поскольку как следует из пояснений представителя заявителя в судебном заседании о наличии распоряжения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно лишь в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № по иску Грушиной Н.О. о признании незаконным действий Администрации города Киселевска, а не в момент подачи ею в суд указанного заявления – ДД.ММ.ГГГГ, а тем более ранее.
Доказательств опровергающих вышеуказанные доводы представителя заявителя представителем администрации Киселевского городского округа не представлено. Решение Киселевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не вступившее в законную силу к таковым доказательствам отнести нельзя.
Настоящее заявление подано Грушиной Н.О. в Киселевский городской суд ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает, что установленный законом 3-х месячный срок для обращения в суд с заявлением в порядке ст.255 ГПК РФ заявителем не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :Отказать Грушиной Н.О. в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного акта – распоряжения администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ с момента его принятия и возложении на администрацию г.Киселевска обязанности по устранению в полном объеме допущенного препятствия к осуществлению гражданином его прав и обязанностей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Матусова Е.М.