Дело № 2-373/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Киселевск 31 марта 2011 года

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи – Матусовой Е.М.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора г. Киселевска Михайловой И.В.,

истцов Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н.,

при секретаре – Бородкиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске гражданское дело по иску прокурора города Киселевска в интересах Бурановой И.Д., Барсуковой О.Н., Аксеновой И.Н., Барсукова А.А. к Администрации Киселевского городского округа о предоставлении жилого помещения, признании незаконным в части распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №

у с т а н о в и л :

Прокурор города Киселевска в интересах Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенова И.Н., Барсукова А.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Киселевска о предоставлении жилого помещения.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города Киселевска рассмотрено обращение Бурановой И.Н. о нарушении жилищных прав.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области №170 от 26.06.2007г. «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2008-2012 годы дом по <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу.

Согласно типовому договору социального найма жилого помещения №, квартира № по <адрес> была предоставлена на основании распоряжения Администрации города Киселевска № от ДД.ММ.ГГГГ Бурановой И.Н.

На момент признания дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу в квартире № по <адрес> были зарегистрированы: Буранова И.Н., ее сын – Аксенов И.В., сестра – Барсукова О.Н. и ее сын Барсуков А.А.

В силу ст.ст. 85, 86, 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 57 ЖК РФ указанные помещения предоставляются гражданам вне очереди.

До настоящего времени Бурановой И.Н. жилое помещение взамен подлежащего сносу Администрацией города Киселевска не предоставлено.

Подобное нарушает конституционные права граждан на получение жилища из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом требованиями.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 16.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение граждан, проживающих в городском округе жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст.ст. 40,44 Устава «Городского округа «Город Киселевск», решение вопросов распределения в установленном порядке муниципального жилищного фонда входит в компетенцию Администрации города Киселевска.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется статьей 45 Конституции РФ.

В соответствии с п.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав в сфере обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав граждан, прокурор на основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с исковым заявлением об обязании Администрации города Киселевска предоставить Бурановой И.Н. жилое помещение.

Просит обязать Администрацию города Киселевска предоставить по договору социального найма Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенову И.В., Барсукову А.А. взамен квартиры № по <адрес> города Киселевска отдельное благоустроенное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, расположенное в черте города Киселевска Кемеровской области.

Определением Киселевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации г.Киселевска на надлежащего ответчика- Администрацию Киселевского городского округа.

В ходе судебного разбирательства процессуальный истец - помощник прокурора г.Киселевска Михайлова И.В., полностью поддержав ранее заявленные исковые требования дополнила их требованием о признании незаконным п.2.1 распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания представителем администрации Киселевского городского округа было представлено распоряжение Администрации Киселевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем использовании многоквартирного дома № по <адрес>».

В соответствии с п.2.1 вышеуказанного распоряжения переселение граждан, проживающих в жилых помещения многоквартирного дома № по <адрес> по договорам социального найма, должно быть произведено в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что данный срок не отвечает требованиям разумности и фактическому состоянию дома.

Считает п.2.1 распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку установлено, что жилое помещение, в котором проживают Буранова И.Н., ее сестра Барсукова О.Н. и их дети представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Дальнейшее проживание в данном доме невозможно в силу его аварийности, что подтверждается заключением межведомственной комиссии Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Кроме этого считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с постановлением коллегии Администрации Кемеровской области №170 от 26.06.2007г. «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2008-2012 годы» жилой дом по <адрес> должен быть снесен в ДД.ММ.ГГГГ, однако дом до настоящего времени не снесен.

В соответствии с п.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого являются обращение к нему граждан о защите нарушенных прав в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Принятием распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления – Администрация Киселевского городского округа нарушает право Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н. и их детей на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ. В связи с чем, п.2.1 распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным.

Истцы Буранова И.Н. и Барсукова О.Н. в полном объеме поддержали исковые требования прокурора г. Киселевска заявленные в их интересах и интересах их несовершеннолетних детей к Администрации Киселевского городского округа о признании п.2.1 распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении на Администрацию Киселевского городского округа обязанности по предоставлению им по договору социального найма взамен квартиры № по <адрес> города Киселевска отдельного благоустроенного жилого помещения, состоящего из 2-х комнат, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающего санитарным и техническим нормам, пригодного для заселения и проживания, расположенного в черте города Киселевска Кемеровской области.

В судебном заседании истец Буранова И.Н. пояснила, что в квартире по <адрес> нанимателем которой она является и в которой кроме нее зарегистрированы и проживают ее сестра Барсукова О.Н. и их с сестрой несовершеннолетние дети: Аксенов И. и Барсуков А. проживать фактически невозможно, т.к. условий для проживания в квартире нет, квартира расположена на 1 этаже, квартира с печным отоплением, в квартире 3 печки, которые они постоянно топят, но, несмотря на это, в квартире очень холодно, в стенах щели, стены промерзают, изнутри на них образуется иней, они вынуждены прибивать на стены одеяла, чтобы сохранить в квартире тепло, но это не помогает. Фундамент дома сыпется, в подъезде пол проваливается. В доме старая проводка, которая периодически загорается, из-за чего они боятся включать электрические приборы, опасаясь возгорания. Заявки на ремонт дома от них обслуживающей организацией не принимаются, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу. О том, что их дом еще в ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежит сносу им стало известно только после обращения в прокуратуру г.Киселевска до этого, от них данную информацию скрывали. Считает, что п.2.1 распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает ее права и права членов ее семьи, поскольку предписывает произвести переселение жильцов дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как аварийный дом подлежит сносу немедленно, поскольку проживать в нем невозможно. Иного жилого помещения, где бы они могли проживать у них не имеется, еще одну зиму в данном аварийном жилом помещении они с детьми не переживут, в связи с чем, просит удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Истец Барсукова О.Н. в судебном заседании дала аналогичные показания, просит удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Киселевского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, уважительность причин не явки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Из пояснений представителя ответчика Гамовой Н.О., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со всеми правами стороны в процессе, данных ею ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что она возражает против заявленных прокурором г.Киселевска в интересах Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенова И.Н., Барсукова А.А. к Администрации Киселевского городского округа требований о предоставлении жилого помещения взамен подлежащего сносу, исходя из того, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 170 от 26.06.2007 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Жилище» на 2008-2012 годы дом по <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу, однако, когда планируется снос данного дома, не известно, поскольку долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2008-2012 годы выполняется не в полном объеме из-за отсутствия достаточных денежных средств выделяемых на снос домов признанных аварийными.

Возражений на исковые требования в части признания незаконным п.2.1 распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком- Администрацией Киселевского городского округа суду не представлено.

Суд, выслушав процессуального истца – помощника прокурора города Киселевска Михайлову И.В., истцов Буранову И.Н. и Барсукову О.Н., допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично.

В ч. 1 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст.57 ч.2 п.1 Жилищного Кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статья 85 ЖК РФ предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания; 4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемые гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается ответчиком следующее:

На основании типового договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.5-7) МУ УМ ЖКХ города «Служба заказчика», действующая от имени собственника жилого помещения - КУМИ города Киселевска на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за № являющееся наймодателем, предоставило нанимателю Бурановой И.Н. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – двухкомнатную квартиру, расположенную в городе Киселевске по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, указав, что совместно с нанимателем Бурановой И.Н. в жилое помещение вселяются следующие члены ее семьи: сестра – Барсукова О.Н..

Как следует из справок с места жительства (л.д.13,14,15,16) Буранова И.Н., Барсукова О.Н., а также их малолетние дети: Аксенов И.В.,, Барсуков А.А. зарегистрированы и проживают в квартире по <адрес> города Киселевска по настоящее время.

Согласно справки из детской поликлиники № в отношении Барсукова А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. последний в период наблюдения ДД.ММ.ГГГГ. перенес такие заболевания как: <данные изъяты>

В соответствии с Заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), межведомственная комиссия признала многоквартирный дом № по <адрес> города Киселевска аварийным и подлежащим сносу, в связи с отсутствием отмостка, гидроизоляции, наличия трещин по сопряжению наружных стен, перегородок и перекрытий, наличий трещин фундамента, зыбкости пола, неисправности заполнения оконных проемов, а также в связи с тем, что естественная вытяжная вентиляция не обеспечивает удаление необходимого объема воздуха из помещений вследствие отсутствия вытяжных вентиляционных каналов, неисправности кухонных очагов (деформация кладки).

Из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля А. следует, что она проживает в доме по <адрес> в квартире №. С ДД.ММ.ГГГГ в квартире № дома по <адрес> проживают Буранова И.Н. и Барсукова О.Н. со своими сыновьями. Дом по <адрес> находится в аварийном состоянии, проживать в нем невозможно и опасно, т.к. фундамент рассыпается, в стенах дома трещины, стены в зимнее время промерзают насквозь, покрываясь инеем. В доме печное отопление, однако в связи с неисправностью печей, протопить квартиры невозможно. Обогревать квартиры с помощью электроприборов также невозможно, поскольку проводка в доме старая и неисправная, в связи с чем при большой нагрузке на нее начинает замыкать, что может привести к пожару. Полы в квартирах и подъезде проваливаются. Все обращения в управляющую организацию не дают результатов. Их дом отказываются ремонтировать из-за отсутствия денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ по заключению межведомственной комиссии их дом был признан аварийным и подлежащим сносу, однако, до настоящего времени никаких мер по расселению жильцов дома не принято, в связи с чем они до настоящего времени вынуждены проживать в нечеловеческих условиях в аварийном жилье, жить в котором фактически нельзя. Из-за того, что в квартире истцов постоянно холодно и сыро, их малолетние дети регулярно болеют простудными заболеваниями.

Допрошенный в судебном заседании свидетель М., пояснил суду, что является заместителем начальника Государственной жилищной инспекции по Кемеровской области, а также входит в состав межведомственной комиссии, в соответствии с заключением которой от ДД.ММ.ГГГГ за № многоквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Принятие комиссией вышеуказанного заключения свидетельствует о том, что дом является непригодным для проживания в нем людей, т.к. не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Дом ветхий, его ремонт нецелесообразен, а следовательно дом подлежит сносу, а жильцы дома переселению, т.к. проживание граждан в указанном доме опасно для их жизни и здоровья. Поскольку дом является аварийным и не пригоден для проживания, что установлено еще ДД.ММ.ГГГГ, то переселение граждан должно быть произведено незамедлительно.

По сообщению главы Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № дом по <адрес> включен в реестр ветхих домов, подлежащих сносу. Определить точные сроки сноса дома по <адрес> на сегодняшний день не представляется возможным. (л.д.9).

Согласно п.2.1 распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р о дальнейшем использовании многоквартирного дома по № по <адрес>, постановлено произвести переселение граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома № по <адрес> по договору социального найма, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что дом, расположенный в городе Киселевске Кемеровской области, по <адрес> а соответственно квартира № в указанном доме, стала непригодной для проживания и подлежит сносу, следовательно, в соответствии с положениями ст. 86 ЖК РФ, истцам Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенову И.В., Барсукову А.А. Администрацией Киселевского городского округа должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Согласно типовому договору социального найма жилого помещения на квартиру №, расположенную по <адрес> города Киселевска, указанная квартира является двухкомнатной, общей полезной площадью <данные изъяты> кв.м.

Соответственно Администрация Киселевского городского округа, в силу положений ч.1 ст. 89 ЖК РФ обязана предоставить: истцам Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенову И.В., Барсукову А.А. отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., расположенное в черте города Киселевска Кемеровской области и соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям.

Следовательно, требования истцов в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В то же время суд не может согласиться с требованиями истцов в части предоставления им жилого помещения состоящего из 2-х комнат, с учетом ранее занимаемого, поскольку Жилищный Кодекс РФ, не предусматривает предоставление гражданам, выселяемым по основаниям ст.86-89 ЖК РФ, предоставление квартир с количеством комнат не менее, чем было в ранее занимаемом жилом помещении. В связи с чем, требования истцов о предоставлении им жилого помещения состоящего из 2-х комнат удовлетворению не подлежат.

Суд считает, что требования истцов о признании незаконным п. 2.1. Распоряжения Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ №, также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственно власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд считает, что п.2.1. Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает законные права истцов

Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенова И.В. и Барсукова А.А., т.к. указанный пункт Распоряжения предусматривает произвести переселение граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме № по <адрес> по договору социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В то время как в судебном заседании установлено, что дом по <адрес> является аварийным и подлежащим сносу в связи с отсутствием отмостка, гидроизоляции, наличия трещин по сопряжению наружных стен, перегородок и перекрытий, наличий трещин фундамента, зыбкости пола, неисправности заполнения оконных проемов, не обеспечения за счет естественной вытяжной вентиляции удаления необходимого объема воздуха из помещений вследствие отсутствия вытяжных вентиляционных каналов, неисправности кухонных очагов (деформация кладки), что не обеспечивает надежности жилого дома и делает невозможным проживание в нем людей.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Суд считает, что поскольку дом по <адрес> является аварийным и подлежащим сносу, то переселение граждан из указанного дома должно быть произведено незамедлительно, поскольку проживание граждан в указанном доме невозможно, может привести к неблагоприятным последствиям, и поэтому установление срока переселения граждан из дома по <адрес> нарушает их законные права и интересы, в том числе и права и законные интересы истцов Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенова И.В. и Барсукова А.А.

В связи с чем, суд считает необходимым признать п.2.1 Администрации города Киселевска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, и обязать Администрацию города Киселевска устранить допущенное нарушение прав и свобод истцов Бурановой И.Н., Барсуковой О.Н., Аксенова И.В. и Барсукова А.А.

Доводы ответчика о невозможности переселения истцов из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по <адрес> в связи с отсутствием достаточных денежных средств выделяемых на снос домов признанных аварийными и включенных в долгосрочную целевую программу «Жилище» на 2008-2012 годы не могут быть приняты во внимание, поскольку, в соответствии с вышеприведенными нормами закона не освобождают Администрацию Киселевского городского округа от обязанности по предоставлению гражданам выселяемым из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма в связи с принятием решения о сносе жилого дома другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным п.2.1. распоряжения Администрации Киселевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № обязав Администрацию Киселевского городского округа устранить допущенное нарушение прав и свобод Бурановой И.Д., Барсуковой О.Н., Аксенова И.В., Барсукова А.А..

Обязать Администрацию Киселевского городского округа предоставить по договору социального найма Бурановой И.Д., и членам ее семьи: сыну Аксенову И.В., сестре Барсуковой О.Н., племяннику Барсукову А.А. отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, расположенное в черте города Киселевска Кемеровской области.

В удовлетворении исковых требований в части предоставления жилого помещения состоящего из 2-х комнат отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - Е.М. Матусова