Дело № 2-629/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Киселевск 26 апреля 2012 года

В составе председательствующего Ильиной Н.Н.,

при секретаре Гребенкиной И.В.,

с участием представителя истца Ярцева В.А.,

представителя ответчика Пироженко И.П.,

представителя третьего лица Оганян В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Киселевска в защиту интересов Российской Федерации к Администрации Киселевского городского округа о признании незаконном разрешения на строительство объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л :

Прокурор г.Киселевска обратился в суд с иском к Администрации Киселевского городского округа о признании незаконном разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Киселевска по материалам уголовного дела по факту хулиганских действий в кафе по <адрес>, проведена проверка. В ходе проверки выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства, выразившиеся в следующем. Как определено Градостроительным кодексом РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Таким образом, разрешение на строительство выдается до строительства объекта капитального строительства. Выдача разрешения на строительство после строительства объекта капитального строительства, законодательством Российской Федерации не допускается.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

04 августа 2011 года главным архитектором города Щ., <адрес> было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - кафе, кирпичное одноэтажное, по <адрес>., № №. Однако, как установлено проведенной прокуратурой города проверкой, объект капитального строительства - кафе по <адрес>, уже был построен в 2008 году. Об этом свидетельствуют: материалы, представленные ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче разрешения на строительство; договором аренды земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. №; материалы уголовного дела возбужденного по факту хулиганских действий в кафе по <адрес>, возбужденного ОВД по г. Киселевску ДД.ММ.ГГГГ; и объяснение Щ.; объяснение директора <адрес>

При таких обстоятельствах, указанное строение является самовольной постройкой.

Все изложенное указывает на нарушение норм материального права Российской Федерации, регламентирующих вопросы по строительству объектов капитального строительства, а, следовательно, нарушаются права и интересы Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место несоответствие фактической ситуации нормам действующего федерального законодательства, что противоречит требованиям ст. 15 Конституции РФ и тем самым нарушаются базовые основы конституционного строя Российской Федерации, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации согласно ст. 45 ГПК РФ.

Прокурор г.Киселевска просит признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства - кафе, кирпичное одноэтажное, по <адрес>., №, от 04 августа 2011 года незаконным и отменить его.

Представитель истца – помощник прокурора г. Киселевска Ярцев В.А. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Киселевского городского округа Пироженко И.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поскольку в обосновании исковых требований истцом указана ст. 45 ГПК РФ, которая гласит лишь об участии прокурора в гражданском судопроизводстве. В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в которой указано о выдаче разрешения на строительство, считает, что при выдачи разрешения на строительство каких-либо норм Градостроительного Кодекса или Земельного Кодекса РФ не нарушено, поскольку земельный участок был выделен ранее, обмежеван, ему присвоен кадастровый номер, в последствии поступило заявление гражданина, на основании которого было выдано разрешение на строительство. При выдаче разрешения на строительство, как и указано в градостроительном законодательстве, не предусмотрено выезжать на место и устанавливать существует ли объект, и в каком состоянии он находится. Разрешение на строительство выдается на основании проектной документации. Считает заявленные исковые требования необоснованными, и просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица <адрес> Оганян В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований считает его необоснованным, не основанным на нормах действующего законодательства РФ и не подлежащим удовлетворению.

С 2006г. им готовились документы для получения разрешения в Администрации города на строительство кафе по <адрес>№ в г. Киселевске. После того, как были сданы документы для получения разрешения на строительство, они начали строить здание кафе, был выделен земельный участок в аренду, 4.08.2011г.было получено разрешение на строительство кафе по указанному адресу. Хотя частично здание было построено на данном земельном участке. Считает, что никаких нарушений закона не было допущено.

Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.51 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением указанных в данной части документов.

Таким образом, разрешение на строительство выдается до строительства объекта капитального строительства. Выдача разрешения на строительство после строительства объекта капитального строительства законодательством РФ не допускается.

В судебном заседании установлено, что здание кафе <адрес>»по <адрес> № в городе Киселевске было построено в 2008г.Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска предоставляет <адрес> во временное пользование за плату земельный участок из земель населенных пунктов, находящееся по вышеуказанному адресу участок площадью 601 кв.м.сроком до 2.07.2011г. На участке имеется кафе. Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> разрешает строительство объекта капитального строительства кафе по <адрес> № в г. Киселевске. Следовательно, в соответствии с требованиями закона до начала выполнения работ по строительству <адрес> должно было получить разрешение на строительство, чего оно не выполнило.

Вышеупомянутое строение является капитальным объектом, в подтверждение этого представлено техническое заключение от 21.10. 2008 года (л.д. 11-16).

Факт возведения строения подтверждено протоколом заседания штаба по финансовому мониторингу и выработке мер поддержки отраслей экономики г. Киселевска отДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.46),из которого следует, что <адрес> самовольно без оформления в установленном порядке разрешения на строительство, осуществлено строительство здания и сооружений по <адрес>. Правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию здания отсутствуют.

Свидетель Ч. в судебном заседании пояснила, что 27.07.2011 года в Отдел Архитектуры администрации Киселевского городского округа было подано заявление с пакетом документов: договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительным планом земельного участка, Распоряжением №, проектной документации: проектом, пояснительными записками, на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства - кафе, кирпичного одноэтажного, расположенного в г. Киселевске по <адрес>. При рассмотрении пакета документов никаких нарушений выявлено не было, и 04.08.2011 года было выдано разрешение на строительство до 04.11.2011 года. О том, существует ли данный объект в действительности или нет, ей не известно.

Свидетель А. пояснила, что в связи с тем, что в июне 2011г. ею было возбуждено уголовное дело по факту поджога кафе по <адрес> в г. Киселевске, она выезжала на место происшествие, осматривала помещение. Здание кафе было достроено, оно функционировало.

Предъявляя исковые требования, истец ссылается на ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений названной нормы возведенная постройка может быть признана самовольной при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В нарушение ст. 2 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство вышеупомянутого объекта <адрес> было выдано после осуществления строительства, что является незаконным, подлежит отмене.

Подача заявления о выдаче разрешения на строительство объекта, фактически построенного, следует рассматривать как действие, направленное на обход требования законодательства в области градостроительной деятельности, узаконивание самовольной постройки в административном порядке, что противоречит ст.222ГК РФ.

Таким образом, при издании Разрешения на строительство объекта капитального строительства кафе Администрацией Киселевского городского округа были допущены нарушения норм материального права Российской Федерации, регламентирующих вопросы по строительству объектов капитального строительства, а, следовательно, нарушаются права и интересы Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место несоответствие фактической ситуации нормам действующего федерального законодательства, что противоречит требованиям ст. 15 Конституции РФ и тем самым нарушаются базовые основы конституционного строя Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным разрешение на строительство объекта капитального строительства –кафе, кирпичное, одноэтажное по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном варианте.

Судья Н.Н. Ильина