Дело № 2-1025/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего – судьи Улитиной Е.Ю.,

при секретаре – Барсуковой Т.М.,

с участием прокурора – Мальцевой Е.И.,

лица, в интересах которого предъявлен иск – Ившиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

19 июля 2012 года

гражданское дело по иску

Прокурора города Киселёвска

в интересах Ившиной Г.Н.

к Управлению социальной защиты населения Администрации Киселёвского городского округа,

Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области

о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании ответчика выдать Ившиной Г.Н. удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Киселёвска обратился в Киселёвский городской суд в интересах Ившиной Г.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации Киселёвского городского округа, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании ответчика выдать Ившиной Г.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Исковые требования мотивированы следующим образом.

Ившина Г.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Киселёвском производственном обувном объединении «Кузбассобувь» (в дальнейшем АООТ «Кузбассобувь», ОАО «Кузбассобувь», ООО «Кузбассобувь»). Во время работы в августе 1984г. приказом № Генерального директора АООТ «Кузбассобувь», изданным в соответствии с Постановлением ВЦСПС от 08.04.1977г., предоставляющим право награждения знаками за достижения в труде от имени Министерства и ЦК профсоюзов администрации и профсоюзному комитету предприятия, Ившина Г.Н. награждена ведомственной наградой – знаком «Ударник 11-й пятилетки», утвержденным Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам ДД.ММ.ГГГГ №. При обращении Ившиной Г.Н. к ответчикам – Управлению социальной защиты населения Администрации Киселёвского городского округа и в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области для получения удостоверения «Ветеран труда» в признании права на звание и выдачу удостоверения «Ветеран труда» ей было отказано со ссылкой на отсутствие в Положении о едином общесоюзном знаке «Ударник 11-й пятилетки» указания на то, что полномочия Министерства по награждению этим знаком переданы администрации предприятий. Считает такой отказ незаконным. Ившина Г.Н. имеет предусмотренные Федеральным законом №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» условия для получения звания «Ветеран труда» - она имеет трудовой стаж, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по старости, а факт награждения ведомственным знаком «Ударник 11-й пятилетки» подтверждается записью о награждении в трудовой книжке и справкой от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. генерального директора АООТ «Кузбассобувь» З.А.Утешевой. Просит признать за Ившиной Г.Н. право на звание «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать Ившиной Г.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил считать ответчиком по делу лишь Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, к полномочиям которого относится принятие решения о присвоении звания «Ветеран труда». Просит признать за Ившиной Г.Н. право на звание «Ветеран труда» и обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области выдать Ившиной Г.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Прокурор и лицо, в интересах которого предъявлен иск – Ившина Г.Н. заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержали в полном объёме и просили их удовлетворить.

Ответчик – Управление социальной защиты населения Администрации Киселёвского городского округа – просит о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, решение оставляют на усмотрение суда, о чём указано в письменном заявлении (л.д.30).

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования не признают, о чём в материалы дела представлен письменный отзыв (л.д.19-21), суть возражений по которому сводится к следующему. Согласно п.9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами. В соответствии с п.2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области в 15-дневный срок со дня поступления списков претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» в департамент социальной защиты населения Кемеровской области, после соответствующего Распоряжения выдается удостоверение «Ветеран труда». Требование прокурора по настоящему иску не подлежит удовлетворению, поскольку прокурором не представлено достоверных доказательств, подтверждающих получение Ившиной Г.Н. знака «Ударник 11 пятилетки», награждение её медалями, орденами либо другими ведомственными знаками отличия. Запись в трудовой книжке и справка от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. генерального директора АООТ «Кузбассобувь» З.А.Утешевой не могут служить доказательством подтверждения получения Ившиной Г.Н. данного знака. Данная запись внесена на основании «ПР.1031 ДД.ММ.ГГГГ», расшифровки этой записи нет и сделать вывод о награждении Ившиной Г.Н. ведомственным знаком от имени какого-либо Министерства не представляется возможным. Кроме этого, вышеуказанная справка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает награждение Ившиной Г.Н. знаком «Ударник 11 пятилетки» приказом не Министерства, а приказом АООТ «Кузбассобувь» № от ДД.ММ.ГГГГ К исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий делегирование права АООТ «Кузбассобувь» награждать указанным знаком своих работников от имени Министерства. При таких обстоятельствах, такая запись в трудовой книжке вызывает сомнение в её подлинности, поэтому, без подтверждения её подлинности, принимать её в качестве доказательства законных оснований не имеется. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав участников процесса, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ившина Г.Н. имеет трудовой стаж, на основании которого ей ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Ившина Г.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Киселёвском производственном обувном объединении «Кузбассобувь» (в дальнейшем АООТ «Кузбассобувь», ОАО «Кузбассобувь», ООО «Кузбассобувь»).

В ДД.ММ.ГГГГ. приказом № Генерального директора АООТ «Кузбассобувь», изданным в соответствии с Постановлением ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющим право награждения знаками за достижения в труде от имени Министерства и ЦК профсоюзов администрации и профсоюзному комитету предприятия, Ившина Г.Н. награждена ведомственной наградой – знаком «Ударник 11-й пятилетки», утвержденным Постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам ДД.ММ.ГГГГ №.

Ившина Г.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Киселёвского городского округа с заявлением о присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие как необходимый стаж, так и факт награждения её в ДД.ММ.ГГГГ года знаком «Ударник 11 пятилетки». Ответчик – Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, рассмотрев заявление Ившиной Г.Н. с приложенными документами своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15) отказал в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на следующее. В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно указанного Положения учитывается награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось Министерством (ведомством), федеральной службой или государственным комитетом. Так как в Положении о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, не указано, что полномочия Министерства по награждению этим знаком переданы администрациям предприятий (организаций), данный знак, врученный Ившиной Г.Н. на основании приказа Киселёвского производственного обувного объединения «Кузбассобувь» от ДД.ММ.ГГГГ. №, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

С такой позицией ответчика согласиться нельзя.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», а Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее по тексту – Положение).

Согласно пп. «а» п. 1 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области в 15-дневный срок со дня поступления списков претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» в департамент социальной защиты населения.

Согласно п.3 Положения, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания.

На основании п.4 Положения, лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, которое производилось министерством (ведомством), федеральной службой или государственным комитетом;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.8. Положения, заявления претендентов со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок рассматриваются органами социальной защиты населения по месту жительства претендентов, после чего проверенные списки претендентов направляются в департамент социальной защиты населения в электронном виде для внесения в проект распоряжения Коллегии «О присвоении звания «Ветеран труда».

На основании пункта 9 Положения, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается департаментом социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения департаментом социальной защиты населения направляется претенденту и в орган социальной защиты населения по месту жительства претендента с указанием причин отказа с приложением представленных заявителем документов.

До утверждения постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.05.2012г. №196, понятие «ведомственные знаки отличия в труде» не было отражено в правовых нормативных актах, в связи с чем учитывались знаки, врученные не только решениями Министерств.

Согласно «Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатилетней пятилетки», утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981г. № П/8289, единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатилетней пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатилетней пятилетки» награждаются работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл (край) исполкомов в РСФСР – совместным решением Совета Министров АССР или обл (край) исполкомов и областного (краевого) совета профсоюзов.

Таким образом, знак «Ударник одиннадцатилетней пятилетки» присваивается за заслуги и достижения в труде.

В судебном заседании достоверно установлено, что Ившина Г.Н. была награждена в ДД.ММ.ГГГГ года знаком «Ударник 11 пятилетки». Указанное подтверждается как записью в трудовой книжке (л.д.9) и справкой (л.д.10), так и показаниями свидетелей.

Свидетель С.Г.Д. в судебном заседании пояснила, что с Ившиной Г.Н. знакома, так как ранее вместе работали в г.Киселёвске на обувной фабрике, куда свидетель трудоустроилась в 1978 году. Ившина Г.Н. на тот момент уже работала на фабрике. До 1993 года они работали в одной бригаде, свидетель в должности «выравнивальщик», Ившина – «маркировщик». В 1984 году всем членам их бригады, около 5-6 человек, за особые достижения в труде вручали ведомственные награды от Министерства легкой промышленности – знаки «Ударник 11 пятилетки» и удостоверения к ним. Свидетель пошла на пенсию в 2000 году и оформила в отделе социальной защиты на основании этой награды звание «Ветеран труда», сейчас пользуется в связи с этим определенными льготами по бесплатному проезду, меньшей стоимости оплаты коммунальных платежей и т.д. В настоящее время Обувной фабрики не существует, архивы предприятия, по ее мнению, никуда не передавались.

Свидетель Ш.Г.Н. в судебном заседании пояснила, что работала начальником отдела кадров в Киселёвском производственном обувном объединении «Кузбассобувь», наименование которого неоднократно менялось, с ДД.ММ.ГГГГ. Свидетель подтвердила, что работников предприятия награждали по итогам работы и соцсоревнований за 11 пятилетку. Этим занимался профком, документы направляли в Москву, в Министерство легкой промышленности, после согласования в Москве, приходили знаки и удостоверения «Ударник 11 пятилетки», их вручал лучшим работникам на торжественном собрании руководитель предприятия. Совершенно точно, что эта награда была ведомственной, от Министерства легкой промышленности, а не наградой предприятия. Профком передавал в отдел кадров уже готовые приказы, на основании которых сотрудники отдела кадров вносили запись в трудовую книжку. После этого все документы относительно данной награды передавались в партком и там хранились, в отделе кадров этих документов не было. Куда именно переданы были документы при закрытии предприятия, ей не известно. Ознакомившись с записью в трудовой книжке Ившиной Г.Н. и справкой на л.д.10 о награждении Ившиной Г.Н. в августе 1984 года знаком «Ударник 11 пятилетки», свидетель подтвердила, что запись в трудовой книжке Ившиной Г.Н. была внесена инспектором отдела кадров предприятия М.Е.В., которой сейчас уже нет в живых, а в справке стоят подписи тех лиц, чьи фамилии значатся – и.о. генерального директора АООТ «Кузбассобувь» З.А. Утешевой и её, как начальника отдела кадров. Также на справке стоят оттиски штампа и печати предприятия. Ознакомившись со знаком «Ударник XI пятилетки СССР», представленным Ившиной Г.Н. на обозрение в судебном заседании, свидетель подтвердила, что именно такие награды вручались работникам по итогам работы 11 пятилетки.

Из сообщения представителя Департамента социальной защиты населения Кемеровской области Г.В.А. следует, что О.М.Д. и С.Г.Д. в 1996г. и 2000г. было присвоено звание «Ветеран труда» на основании награды – «Ударник 11 пятилетки», что не противоречило действующему в тот период законодательству (л.д.60).

В настоящее время АООТ «Кузбассобувь» ликвидировано, документы на хранение в госархив не поступали (л.д.50).

При разрешении настоящего спора, суд также принимает во внимание, что ранее, в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывался знак «Ударник …… пятилетки». Несмотря на то, что данное письмо не было зарегистрировано в органе юстиции, в результате их применения гражданам присваивалось звание «Ветеран труда», в том числе и по основанию награждения знаком «Ударник одиннадцатилетней пятилетки»

Таким образом, произошедшее изменение практики применения п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.

Из статей 2, 18 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений ч.1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное, ограничительное толкование норм Федерального закона от 12.01.1995 года, Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этих законов, так и Конституции РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 ч.1, 2, 18, 54 ч.1, 55 ч.2, 57 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что знак «Ударник одиннадцатилетней пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен Ившиной Г.Н. за успехи в трудовой деятельности.

Отказ ответчика в присвоении Ившиной Г.Н. звания «Ветеран труда» на основании данной награды ставит Ившину Г.Н. без объективно значимых обстоятельств в неравное положение с другими лицами, осуществлявшими вместе с ней трудовую деятельность, имеющими такие же награды, на основании которых им присвоено звание «Ветеран труда»,что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст.19 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Ившиной Г.Н. право на звание «Ветеран труда».

Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области выдать Ившиной Г.Н. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2012 года.

Судья Е.Ю. Улитина