Материал № 12-136/2011

Р Е Ш Е Н И Е

город Киселевск 30 ноября 2011 года

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего - судьи Дадоновой Т.А.,

при секретаре Агаповой М.В.,

с участием Суховерхой Т.П., её представителя Суслова А.Н.,

представителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Кузбасского отдела по надзору в сфере электроэнергетики Балышева Н.В.,

рассмотрев дело по жалобе Суховерхой Т.П.

на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Суховерхая Т.И. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно за то, что Суховерхая Т.П., являясь должностным лицом - главным врачом МУ «Городская больница № 2», не выполнила в установленный срок предписание № 14-25/П-ТО (КИП)-294 от 30.05.2011 г.

За допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», Суховерхая Т.П. подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации сроком 6 месяцев, срок наказания исчисляется со следующего дня после назначения наказания и заканчивается в 24 часа последнего дня месяца.

Суховерхая Т.П. обратилась в Киселевский городской суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В жалобе указывает на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Она является главным врачом муниципального учреждения «Городская больница № 2», деятельность данного учреждения финансируется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за счет средств местного бюджета, которые выделяет Управление здравоохранения администрации Киселевского городского округа учреждению в соответствии с бюджетной сметой, так же денежные средства, получаемые от оказания услуг на платной основе, расходуются в соответствии с утвержденной бюджетной сметой и являются доходом бюджета Киселевского городского округа. Выделяемые управлением здравоохранения бюджетные средства (в том числе средства платных услуг) хватает только для обеспечения лечебного процесса учреждения, для приведения технического состояния зданий и сооружений МУ «Городская больница № 2» в соответствие установленными законодательством нормами и правилами финансирования в течение нескольких лет не выделяется. Так, для выполнения предписаний, выданных Государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике, необходимо 956 тысяч руб., о чем было доведено до управления здравоохранения в течение нескольких дней с момента получения предписания, однако в ответ управлением здравоохранения было сообщено, что выделить данные денежные средства, возможно, будет лишь в 2012 г. в том случае, если Киселевским городским Советом народных депутатов будут утверждены данные расходы на управление здравоохранения.

В сентябре 2010 Государственным инспектором Кузбасского отдела муниципальному учреждению «Городская больница № 2» было выписано предписание, в котором было указано 38 пунктов нарушений, до очередной проверки Государственного инспектора (21.07.2011 г.) 20 нарушений были устранены за счет средств платных услуг в сумме <данные изъяты> тыс. руб., не устраненные 18 нарушений требуют дополнительного финансирования.

О том, что нарушения не могут быть устранены без выделения дополнительного финансирования Государственному инспектору ею было доведено при проведении контроля исполнения предписания 21.07.2011 г., о чем ею так же было отражено в протоколе, однако ни мировым судьей судебного участка № <адрес>, ни государственным инспектором данные сведения к вниманию не были приняты.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из положений указанной статьи, следует, что ее вины, как должностного лица, не предусматривается, ведь предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования на данные нужды.

Кроме того статьями 29.6. и 24.1. КоАП РФ предусмотрено следующее:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;

Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Учитывая, что сроки рассмотрения дела об административном правонарушении позволяли полно и всесторонне рассмотреть данное дело, считает, что необходимо было установить отсутствие либо наличие состава административного правонарушения

На указанную жалобу руководителем Южно-Сибирского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были принесены возражения, в которых просит оставить решение мирового судьи судебного участка № <адрес> без изменения, жалобу Суховерхой Т.П. – без удовлетворения. Поскольку должностное лицо – главный врач МУ «Городская больница № 2» Суховерхая Т.П. является ответственным должностным лицом, то неисполнение в срок предписания является административным правонарушением, предусмотренным ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Суховерхая Т.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. В судебном заседании пояснила, что она не отрицает, что при проверке 21.07. 2011 года были выявлены неисполненные пункты предписания от 30.05.2011 года. Однако просила учесть, что часть пунктов предписания была не выполнена из-за отсутствия денежных средств. В связи с чем просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору в сфере электроэнергетики Балышев Н.В. пояснил, что на основании распоряжения Южно-Сибирского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки в июле 2011 г. была проведена проверка в отношении МУ «Городская больница № 2». В ходе проведения проверки было выявлено неисполнение в установленный срок предписания № 14-25/П-ТО (КИП)-294 от 30.05.2011 г. Срок исполнения до 20.07.2011 г. Суховерхой Т.П. предписание не оспаривалось. В МУ «Городская больница № 2» на протяжении длительного периода времени не выполняются требования правил и нормативов в сфере электроэнергетики, предписание от 30.05. 2011 года не выполнено. Все указанные нарушение имели место при проведении проверки. При составлении протокола административного правонарушения Суховерхая Т.П. не оспаривала наличие выявленных нарушений. Возражая против доводов Суховерхой Т.П. пояснил, что имеет место злостное неисполнение предписаний, ни один из пунктов предписания от 30.05.2011 г. не был выполнен при проведении проверки 21.07.2011 г., хотя выполнение отдельных пунктов предписания, таких как согласование программы по рациональному использованию электроэнергии, не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель, весь ремонтный электротехнический персонал не прошел подготовку не требует вложения денежных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы Суховерхой Т.П. не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению Администрации Киселевского городского округа № 148-л от 11.04.2011 г. Суховерхая Т.П. назначении на должность главного врача МУ «Городская больница № 2» с 07.09.2010 г.

Согласно должностной инструкции (л.д. 35-36) главный врач должен знать основы организации труда, правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты.

В отношении главного врача МУ «Городская больница № 2» был составлен протокол об административном правонарушении № 0540 от 21 июля 2011 года (л.д. 11), в связи с тем, что при проведении внеплановой проверки по распоряжению № 1616-р от 23 июня 2011 года МУ «Городская больница № 2», расположенная по адресу: город Киселевск, ул. Ленина, 27 были выявлены неисполненные пункты № 1 ранее выданного предписания № 14-25/П-ТО (КИП)-294 от 30 мая 2011 года и акта № 14-25/П-ТО (КИП)-294 от 30 мая 2011 года.

ДД.ММ.ГГГГ по делу было вынесено постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, которым Суховерхой Т.П. было назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно акту проверки № 14-25/А-ТО (КИП)-393 от 21. 07. 2011 года на основании распоряжения № 1616 от 23.06. 2011 года в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами (л.д. 22-26).

Согласно предписанию № 14-25/П-ТО (КИП)-393 от 21.07.2011 года (л.д. 27-33) установлен срок устранения выявленных нарушений до 23 августа 2011 года.

Согласно вышеуказанных акту проверки и предписания нарушения, указанные в №№ п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18 были выявлены ранее, согласно акту проверки № 14-25/А-ТО (КИП)-294 от 30.05. 2011 года и не были устранены до проведения повторной проверки, имевшей место 21.07. 2011 года.

В соответствии с актом проверки № 14-25/А-ТО (КИП)-393 от 21.07. 2011 года было установлено, что нарушения, перечисленные в п. п. 1-18, были выявлены на основании ранее выданного акта № 14-25/П-ТО (КИП)-294 от 30.05. 2011 года, и не устранены на момент проведения проверки.

Таким образом, при рассмотрении жалобы Суховерхой Т.П. на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Суховерхая Т.П., являясь главным врачом МУ «Городская больница № 2» не приняла надлежащих мер к устранению нарушений, указанных в предписании от 30.05. 2011 года, в установленный предписанием срок, в том числе и на день проведения проверки 21.07. 2011 года.

Кроме того, судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) Суховерхая Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за то, что не выполнила предписание № 14-25/П-Оп (ТСЭ)-40 от 14.09.2010 г., Суховерхой Т.П. было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное постановление вступило в законную силу, обжаловано не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Суховерхая Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за не выполнение в установленный срок предписание №/П-ТО (КИП)-56 от 10.12.2010 г. Суховерхой Т.П. было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу и Суховерхой Т.П. не оспаривалось.

Согласно предписанию № 14 -25 /П-ТО (КИП)-393 от 21.07.2011 года при проведении проверки было выдано предписание МУ «Городская больница № 2» устранить все имеющиеся нарушения в срок до 23.08. 2011 года, в том числе и ранее выявленные в акте от 30.05.2011 года (л.д. 27-33).

Суховерхая Т.П. не приняла мер к устранению имеющихся нарушений в МУ «Городская больница № 2», в том числе на момент проведения проверки 21.07. 2011 года ранее выявленных в предписании от 30.05. 2011 года.

Таким образом, судом установлено, что Суховерхая Т.П., совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы Суховерхой Т.П. о том, что выявленные нарушения не могут быть устранены без выделения дополнительного финансирования, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Суховерхой Т.П. необходимо учитывать обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной.

Обстоятельством, отягчающим наказание Суховерхой Т.П., является повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года.

Смягчающим обстоятельством является отсутствие тяжких последствий по делу.

Суд считает, что мировым судьей наказание Суховерхой Т.П. назначено обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», поскольку ранее вынесенные наказания в виде штрафа за аналогичные административные правонарушения не оказали должного воздействия. Наказание назначено Суховерхой Т.П. в виде дисквалификации назначено минимальное, предусмотренное санкцией ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Суховерхой Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Суховерхой Т.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Т.А. Дадонова