П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Киселевск 09 сентября 2010 года Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А., с участием представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского управления (Ростехнадзора) Беловского территориального отдела – Богомякова А.Ю., действующего на основании доверенности № 230 от 05.07.2010 г., представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО Угольной компании «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез» - начальника юридического отдела Гавриленко Н.С., действующей на основании доверенности № 375 от 01.04.2010 г., рассмотрев административное дело в отношении юридического лица: ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез», расположенный по адресу ..., Кемеровская обл., г. Белово, п. Красный Брод, ул. ..., ИНН: № ... Юридический и фактический адрес юридического лица: ..., г. Кемерово, ..., Кемеровская область. № расчетного счета: ... г. Москва "Сбербанк России" Банковские реквизиты: КПП ....БИК № ... К/С № ... о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил: Государственным инспектором Беловского ТО Богомяковым А.Ю. 08.09.2010 г. в ходе проведенной плановой выездной проверки состояния промышленной безопасности на основании распоряжения № 789 от 31.08.2010 г. и план-графика Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления (Ростехнадзора) в отношении филиала Открытого Акционерного Общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» (по адресу: Кемеровская область, пос. Краснобродский, г. Белово), «Вахрушевское поле» в 15 часов 00 минут установлено, что технологическая автодорога, восточное крыло 2-й Тырганской антиклинали пр.л 30-31. гор + 301+303 проходит в границах опасной зоны под высоким уступом (бортом): - высота борта превышает параметры предусмотренные проектом, - имеются нависи и козырьки, - не обозначены границы опасной зоны, - отсутствуют дорожные знаки, - отсутствует предохранительный вал вдоль опасной зоны. В связи с этим создается угроза закола и схода борта на проезжую часть технологической автодороги, что может привести к несчастному случаю на данном участке, к человеческим жертвам и порчи дорогостоящего горнотранспортного оборудования. 1. Нарушены п.76; 77; 48; 60; 42; 11; «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03. Вышеперечисленные нарушения указывают, что эксплуатация технологической автодороги ведется с грубыми нарушениями требований правил безопасности, тем самым юридическим лицом Открытое Акционерное Общество угольная компания «Кузбассразрезуголь» нарушены требования п. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ"0 Промышленной безопасности опасных производственных объектов". Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 36 от 08.09.2010 г. по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол о временном запрете деятельности № 36 от 08.09.2010 г., согласно которому применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности. Время фактического прекращения деятельности 15 часов 00 минут 08.09.2010 года. В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского управления (Ростехнадзора) Беловского территориального отдела Богомяков А.Ю. пояснил, что 08.09.2010 г. в ходе проведенной плановой выездной проверки состояния промышленной безопасности на основании распоряжения № 789 от 31.08.2010г. и план-графика Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления (Ростехнадзора), в отношении филиала Открытого Акционерного Общества угольной компании «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» (по адресу: Кемеровская область, пос. Краснобродский, г. Белово), «Вахрушевское поле» установлено, что эксплуатация технологической автодороги ведется с грубыми нарушениями требований правил безопасности, тем самым юридическим лицом Открытое Акционерное Общество угольная компания «Кузбассразрезуголь» нарушены требования п. 1 ст.9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ"0 Промышленной безопасности опасных производственных объектов". Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении № 36 от 08.09.2010 г. по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол о временном запрете деятельности № 36 от 08.09.2010 г., согласно которому применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности. Время фактического прекращения деятельности 15 часов 00 минут 08.09.2010 года. Согласно требованию п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез», как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Поскольку производство работ без устранения выявленных нарушений может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей, просит назначить административное наказание ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» в виде административного приостановления эксплуатации технологической автодороги на срок 90 суток. Представитель ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» Гавриленко Н.С. не оспаривала состав административного правонарушения предприятия, не возражала против приостановления деятельности Выслушав представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского управления (Ростехнадзора) Беловского территориального отдела, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез», исследовав представленные суду письменные доказательства, суд считает, что вина ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, в действиях юридического лица ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что выразилось в нарушении ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» п. 1 ст. 9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 76, 77,48, 60, 42, 11 « Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03. Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. На основании пункта 1 ст. 9 Федерального закона № 116 – ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; - разрабатывать декларацию промышленной безопасности; - заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; - выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. В соответствии с п. 11 Постановления Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45 "Об утверждении "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности. На основании п. 42 указанных правил запрещается: находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа; работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки. Переезд через железнодорожные пути в разрезе бульдозеров, автомобилей и других колесных и гусеничных машин разрешается в установленных местах, специально оборудованных и обозначенных указателями. В соответствии с п. 48 данных правил горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные паспортом работы, и для которых требования паспорта являются обязательными. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него. В п. 76. данных правил указано, что при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором России. Согласно п. 77. Указанных правил, границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Вина ОАО УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение протоколами об административном правонарушении и о временном запрете деятельности от 08.09.2010 г., пояснениями представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского управления (Ростехнадзора) Беловского территориального отдела, представленными материалами дела, из которых в судебном заседании было установлено, что на момент проверки УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» велась опасная производственная деятельность по эксплуатации технологической автодороги, восточное крыло 2-й Тырганской антиклинали пр.л. 30-31. Гор.+301+303, проходит в границах опасной зоны под высоким уступом (бортом): - высота борта превышает параметры предусмотренные проектом, - имеются нависи и козырьки, - не обозначены границы опасной зоны, - отсутствуют дорожные знаки, - отсутствует предохранительный вал вдоль опасной зоны. В связи с этим создается угроза закола и схода борта на проезжую часть технологической автодороги, что может привести к несчастному случаю на данном участке, к человеческим жертвам и порчи дорогостоящего горнотранспортного оборудования. Указанные нарушения в настоящее время не устранены. Тем самым вышеперечисленные нарушения указывают, что эксплуатация технологической автодороги ведется с грубыми нарушениями требований правил безопасности. При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд считает, что в данном случае должно быть назначено административное взыскание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания, согласно положениям ст. 3.12., ст. 27.16 КоАП РФ применяется в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, что и было установлено в судебном заседании. Применение менее строгого вида административного наказания в виде штрафа, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку УК «Кузбассразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез» ведется опасная производственная деятельность по эксплуатации технологической автодороги, восточное крыло 2-й Тырганской антиклинали пр.л. 30-31. Гор.+301+303, которая проходит в границах опасной зоны под высоким уступом (бортом), что создает угрозу жизни и здоровью работников предприятия, указанные нарушения в настоящее время не устранены. Применение менее строгого вида административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем судья назначает наказание в соответствии с санкцией ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья постановил: Признать юридическое лицо - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез», расположенный по адресу ..., Кемеровская обл., г. Белово, п. Красный Брод, ул. Комсомольская, 15, ИНН: № ... Юридический и фактический адрес юридического лица: ..., г. Кемерово, ... Кемеровская область, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технологической автодороги, восточное крыло 2-й Тырганской антиклинали пр.л. 30-31. гор.+301+303 на срок до 90 (девяносто) суток. Срок административного наказания исчислять с 15 часов 00 минут 08 сентября 2010 года. Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Судья - Т.А.Дадонова