П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Киселевск 09 сентября 2010 года Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А., с участием главного государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями – Яна А.В, действующего на основании доверенности № 144 от 01.01.2010 г., представителя ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - начальника юридического отдела Гавриленко Н.С., действующей на основании доверенности № 375 от 01.04.2010 г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез», расположенный по адресу ... Кемеровская обл., г. Белово, п. Красный Брод, ул. ..., юридический и фактический адрес юридического лица: ..., г. Кемерово, Пионерский бульвар, 4а, Кемеровская область, р/счет № ... г. Москва «Сбербанк России», ИНН № ..., банковские реквизиты: КПП № ..., БИК № ... корр. счет № ... о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», у с т а н о в и л : 08.09.2010 года должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориального органа Ростехнадзора) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности в филиале ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». На момент проверки 08.09.2010 года установлено, что эксплуатация паровых котлов и трубопроводов пара 4 категории велась с отступлением «Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов», «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» и заключающемся в следующем: - паровой котел рег. № 6954 эксплуатируется без проведения технического освидетельствования; - отсутствуют паспорта на трубопроводы IV категории (паропроводы); - трубопроводы IV категории (паропроводы) не зарегистрированы в органах Ростехнадзора; - лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов не аттестовано по отраслевым Правилам; - не проводится техническое освидетельствование трубопроводам IV категории (паропроводы); - не проводится техническое диагностирование трубопроводам IV категории (паропроводы) по истечении расчетного срока службы; - не представлено разрешение на эксплуатацию трубопроводов IV категории (паропроводы). Нарушены требования п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты10.2.12, 9.1.1. «Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03); пункты 5.1.1., 5.1.3, 5.2.2, 5.2.12, 5.3.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03). Нарушение правил безопасности подтверждают ненадлежащее осуществление соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (котельная) и осуществление производственного контроля со стороны юридического лица, что является составной частью системы управления промышленной безопасности на предприятии, чем нарушается п. 9.1.1. ПБ 10-574-03. Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия. В связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Ян А.В. в отношении ОАО «УК «Кузбасразрезуголь» 08.09.2010 года вынесены протокол № 467-к об административном правонарушении и протокол № 467 о временном запрете деятельности в части эксплуатации парового котла рег. № 6954 и трубопроводов пара 4 категории, расположенных (находящихся) в котельной № 3 в филиале ОАО «УК «Кузбасразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез», по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, .... Главный государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Ян А.В. в судебном заседании пояснил, что необходимо приостановить деятельность юридического лица ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», поскольку имеющиеся грубые нарушения представляют непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. Представитель ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» - Гавриленко Н.С. в судебном заседании пояснила, что все изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства имеют место, не оспариваются правонарушителем, однако просит не приостанавливать деятельность по эксплуатации котлов, поскольку они обогревают не только административно-бытовые и производственные помещения угольной компании, но и осуществляют горячее водоснабжение нескольких многоквартирных жилых домов. Выслушав главного государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями, представителя правонарушителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. На основании пункта 1 ст. 9 Федерального закона № 116 – ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; - допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; - разрабатывать декларацию промышленной безопасности; - заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; - выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Согласно пункту 9.1.1 «Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 года № 88, администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана: обеспечивать соблюдение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, других федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных документов в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией котлов, в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на паровых и водогрейных котлах лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа специалистов, прошедших проверку знаний в установленном порядке; разработать и утвердить инструкцию ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов; разработать и утвердить производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации, установленного оборудования. Инструкция должна находиться на рабочих местах и выдаваться под расписку обслуживающему персоналу; обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на паровых и водогрейных котлах; организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации паровых и водогрейных котлов в соответствии с Правилами организации и осуществления требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за эксплуатацией котлов; проводить освидетельствование и диагностику котлов в определенные сроки и по предписанию Госгортехнадзора России и его территориальных органов; предотвращать проникновение посторонних лиц в помещения, где размещены котлы; заключать договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используются котлы; выполнять распоряжения и предписания Госгортехнадзора России и его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с их полномочиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на котлах, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий; анализировать причины возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации котлов, принимать меры по их устранению. Вести учет аварий и инцидентов на котлах; своевременно информировать в установленном порядке Госгортехнадзор России, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии при эксплуатации котлов; представлять в Госгортехнадзор России или в его территориальный орган информацию об авариях и инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах. В соответствии с пунктом 10.2.12 «Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 года № 88, владелец обязан самостоятельно проводить наружный и внутренний осмотры после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов, но не реже чем через 12 месяцев, а также перед предъявлением котла для технического освидетельствования. При этом ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию обязан обеспечить устранение выявленных дефектов до предъявления котла для освидетельствования. На тепловых электрических станциях допускается проведение внутренних осмотров котлов в период их капитального ремонта, но не реже одного раза в 4 года. Гидравлическое испытание рабочим давлением владелец котла обязан проводить каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости внеочередного освидетельствования. В соответствии с п. 5.1.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 года № 90, на все трубопроводы, на которые распространяются Правила, организациями-владельцами на основании документации, представляемой организациями-изготовителями и монтажными организациями, должны быть составлены паспорта установленной формы (приложение 2). Редукционно-охладительные установки (РУ, РОУ, БРОУ) должны регистрироваться совместно с паропроводом со стороны высокого давления, при этом должна предъявляться техническая документация на все элементы, включая входную и выходную задвижки РОУ, с указанием характеристик предохранительного устройства, устанавливаемого на стороне низкого давления. Согласно п. 5.1.3. «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03) трубопроводы I категории с условным проходом более 70 мм, трубопроводы II и III категорий с условным проходом более 100 мм, а также трубопроводы IV категории, расположенные в пределах зданий тепловых электростанций и котельных с условным проходом более 100 мм, должны быть зарегистрированы до пуска в работу в органах Госгортехнадзора России. Другие трубопроводы, на которые распространяются настоящие Правила, подлежат регистрации в организации, являющейся владельцем трубопровода. Пунктом 5.2.2 указанных выше Правил установлено, что техническое освидетельствование трубопроводов должно проводиться лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, в следующие сроки: а) наружный осмотр (в процессе работы) трубопроводов всех категорий - не реже одного раза в год; б) наружный осмотр и гидравлическое испытание трубопроводов, не подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, - перед пуском в эксплуатацию после монтажа, ремонта, связанного со сваркой, а также - при пуске трубопроводов после нахождения их в состоянии консервации свыше двух лет. Согласно п. 5.2.12 вышеупомянутых Правил, по истечении расчетного срока службы (расчетного ресурса) трубопровод должен пройти техническое диагностирование по методике, согласованной с Госгортехнадзором России, или демонтирован. Техническое диагностирование должно выполняться организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности. Согласно п. 5.3.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды», разрешение на эксплуатацию вновь смонтированных трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, выдается после их регистрации, технического освидетельствования и проверки организации надзора и обслуживания. Разрешение на эксплуатацию трубопроводов, не регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, выдается лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, на основании проверки документации и результатов произведенного им освидетельствования. Разрешение на эксплуатацию трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, записывается в паспорт трубопровода инспектором Госгортехнадзора России, а не подлежащих регистрации - лицом, ответственным за их исправное состояние и безопасную эксплуатацию. В судебном заседании установлено, что в ОАО «УК «Кузбассразразуголь» имеются нарушения перечисленных Правил, что не отрицает представитель правонарушителя, и подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 467-к от 08 сентября 2010 года л.д. 13-14), протоколом о временном запрете деятельности № 467-к от 08 сентября 2010 года л.д.11-12), предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 15к-12, 13/27-10 л.д.3-10). В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток. При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. В судебном заседании установлено, что имеющиеся нарушения промышленной безопасности в ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» представляют опасность для жизни и здоровья людей, непосредственно находящихся на опасном объекте или вблизи него. Суд считает необходимым назначить ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в виде административного приостановления деятельности сроком на тридцать суток, поскольку менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд считает, что срок приостановления деятельности на 30 суток позволит правонарушителю устранить имеющиеся нарушения. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья п о с т а н о в и л : Признать юридическое лицо - ОАО Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Краснобродский угольный разрез», расположенный по адресу ..., Кемеровская обл., г. Белово, п. Красный Брод, ..., ИНН: № ... Юридический и фактический адрес юридического лица: ..., г. Кемерово, ... Кемеровская область, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации парового котла рег. № 6954 и трубопроводов пара 4 категории, расположенных (находящихся) в котельной № 3 в филиале ОАО «УК «Кузбасразрезуголь» «Краснобродский угольный разрез», по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск, ..., на срок до 30 (тридцати) суток. Срок административного наказания исчислять с 13 часов 00 минут 08 сентября 2010 года. Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня со дня вручения или получения его копии. Судья Т.А. Дадонова