Дело № 5-4 /2010 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Судья Киселевского городского суда Кемеровской области – Симонова С.А., рассмотрев административное дело в отношении юридического лица: Муниципального учреждения «Городская больница №1», юридический адрес: 652700 Кемеровская область, город Киселевск, ул. Ленина, 31, расчетный счет № 40204810300000000030 ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области города Кемерово, номер регистрационного свидетельства №1024201257574 от 01 ноября 2002 года с участием представителя юридического лица: Стульевой Алины Серафимовны, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», установил: 09 февраля 2010 года в 12 часов 30 минут государственным инспектором города Киселевска по пожарному надзору Поповой М.В. было установлено, что в МУ «Городская больница №1» в помещениях расположенных по адресу: город Киселевск ул. Ленина, 31 нарушены требования п.16, 34, 36, 41, 44, 51, 52, 53, 55, 57, 60, 61, 90, 98, 129, 184, 190 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные Пр. 313 от 18.06.2003 года Приложение №3; ст.54 ч.1,2; ст.83 ч.7, 8, 9, свод правил 5.13130. 2009 года Приложение А, таблица А1, ст.53 ч.2 п.3; ст.83 ч.1, 4; свод правил 3.13130. 2009 года ч.7, таблица 2; ФЗ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2.2.22, 2.3.11, 2.2.16, 2.2.7, 2.3.4; Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения (ППБО 07-91); Приказ №645 МЧС РФ от 12.12.2007 года «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучении мерам пожарной безопасности»; ГОСТ Р 12.4.026-2001; п.2.1.28, 2.1.26 Правил устройства Электроустановок, а именно : помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (кроме отделения реанимации, офтальмологического отделения, аптеки); помещения не оборудованы системой (установкой) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (кроме отделения реанимации, офтальмологического отделения, аптеки); применяется сгораемая окраска и отделка на стенах на путях эвакуации; у ответственных за проведение инструктажа о мерах пожарной безопасности нет свидетельства об обучении мерам пожарной безопасности в лицензированной организации; планы эвакуации людей не разработаны согласно ГОСТа; не составлен график планово-предупредительного ремонта электрооборудования; не все двери чердачных и подвальных помещений имеют надписи о месте нахождения ключей; не произведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения; эксплуатируются открытые распределительные коробки; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; соединение и ответвление проводов выполнено вне соединительных и ответвительных коробов; не проводится ревизия электрооборудования, эксплуатируется электропроводка с поврежденной и потерявшей свои защитные свойства изоляцией; обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания; запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находившимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа; отсутствует эвакуационное освещение, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно норм; не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные лестницы и ограждения на крыше; не на всех электрощитах имеются надписи, поясняющими назначение каждой группы электропитания; установлены и хранятся баллоны с кислородом в помещении больницы на первом этаже; не установлены у гидрантов, а также по направлению к ним соответствующие указатели (объемные со светильниками или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); архивохранилища рентгеновской пленки не оборудованы металлическими (деревянными обшитыми железом по асбесту) фильмостатами или шкафами, разделенными на секции глубиной и длиной не более 50 см; не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных выходов (выходы заложены, отсутствует наружная лестница возле эвакуационного выхода). В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором города Киселевска по пожарному надзору Поповой М.В. в отношении МУ «Городская больница №1» вынесены протокол № 32 об административном правонарушении и протокол № 1 о временном запрете эксплуатации помещения МУ «Городская больница №1», расположенного в городе Киселевске по ул. Ленина, 31 с 16 часов 10 февраля 2010 года. В судебном заседании государственный инспектор города Киселевска по пожарному надзору Попова М.В. пояснила, что в помещении МУ «Городская больница №1» города Киселевска допускаются нарушения требований пожарной безопасности. При проверке 10 февраля 2010 года установлено, что в данном учреждении имеются нарушения Правил пожарной безопасности и Правил устройства Электроустановок. Так, помещения МУ «Городская больница №1» не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (кроме отделения реанимации, офтальмологического отделения, аптеки). Помещения не оборудованы системой (установкой) оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (кроме отделения реанимации, офтальмологического отделения, аптеки). В МУ «Городская больница №1» применяется сгораемая окраска и отделка на стенах на путях эвакуации людей, у ответственных за проведение инструктажа о мерах пожарной безопасности нет свидетельства об обучении мерам пожарной безопасности в лицензированной организации. Планы эвакуации людей не разработаны согласно ГОСТа, кроме того не составлен график планово-предупредительного ремонта электрооборудования. В помещении не все двери чердачных и подвальных помещений имеют надписи о месте нахождения ключей, не произведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачного помещения, эксплуатируются открытые распределительные коробки, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника. Соединение и ответвление проводов выполнено вне соединительных и ответвительных коробов, не проводится ревизия электрооборудования, эксплуатируется электропроводка с поврежденной и потерявшей свои защитные свойства изоляцией. Обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находившимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. В МУ «Городская больница №1» отсутствует эвакуационное освещение, включающееся автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Помещения не укомплектовано первичными средствами пожаротушения согласно норм, также не подвергнуты эксплуатационным испытаниям наружные лестницы и ограждения на крыше, кроме того не на всех электрощитах имеются надписи, поясняющими назначение каждой группы электропитания. В помещении установлены и хранятся баллоны с кислородом в помещении больницы на первом этаже, тогда как они должны храниться в отдельно стоящем помещении. Не установлены у гидрантов, а также по направлению к ним соответствующие указатели. Архивохранилища рентгеновской пленки не оборудованы металлическими фильмостатами или шкафами, разделенными на секции глубиной и длиной не более 50 см. В помещении не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных выходов (выходы заложены, отсутствует наружная лестница возле эвакуационного выхода). Полагает, что возможно, устранить имеющиеся нарушения в пределах девяносто дней, или хотя бы частично устранить нарушения, что позволит продолжить работу МУ «Городская больница №1». Однако, при имеющихся нарушениях Правил пожарной безопасности невозможно продолжать работу указанного учреждения. В связи с чем, полагает необходимым приостановить эксплуатацию МУ « Городская больница № 1» до устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, поскольку в случае возникновения пожароопасной ситуации, имеющиеся нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и безопасности людей. Представитель МУ «Городская больница №1» Стульева А.С. в судебном заседании пояснила, что она не отрицает, что в помещении МУ «Городская больница №1» имеются нарушения правил Пожарной безопасности. Нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, имеют место. Однако, просит учесть, что все имеющиеся нарушения требований пожарной ситуации собственными силами больница не в силах устранить, поскольку у больницы отсутствуют необходимые денежные средства. За счет получаемых средств от оказания платных медицинских услуг больница также не может устранить все имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности. МУ «Городская больница» занимает значительные площади, здание старой постройки, и поэтому необходимы значительные денежные средства. Нарушения, не требующие значительных финансовых вложений, в ближайшее время будут устранены. Просит также учесть, что МУ «Городская больница № 1» неоднократно обращалась в Администрацию города Киселевска по поводу выделения денежных средств для установки автоматической пожарной сигнализации и устранения других нарушений требований пожарной безопасности, однако денежные средства выделены не были. Кроме того, просит принять во внимание, что МУ «Городская больница № 1» работает круглосуточно, на дежурстве находится медицинский персонал, который в случае возникновения пожароопасной ситуации сможет принять все необходимые меры. Выслушав представителя юридического лица - МУ «Городская больница №1», государственного инспектора города Киселевска по пожарному надзору, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица - МУ «Городская больница №1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.32, 11.16 КоАП РФ. Так, согласно п.п. п.16, 34, 36, 41, 44, 51, 52, 53, 55, 57, 60, 61, 90, 98, 129, 184, 190 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (утв. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года №313) предусматривается : - в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников. Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте (п.16). - противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств) (п.34 ППБ). - нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год (п.36 ППБ). - наружные пожарные лестницы и ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям (п.41 ППБ). - двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты. В домах с наличием продуваемого подполья (свайного пространства) с конструкциями из горючих материалов доступ посторонних лиц под здания должен быть ограничен. Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа (п.44 ППБ). - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (п.51 ППБ). - двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (п.52 ППБ). - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается; применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации людей (п.53 ППБ). - в зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари. Количество фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала (п.55 ППБ). - проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п.57 ППБ). - при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.60 ППБ). - объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п.61 ППБ). - у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (п.90 ППБ). - установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации (п.98 ППБ). - обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала(п.129 ППБ). - запрещается устанавливать и хранить баллоны с кислородом в зданиях лечебных учреждений; применять резиновые и пластмассовые шланги для подачи кислорода от баллонов в больничные палаты; (п.184 ППБ). - архивохранилища рентгеновской пленки оборудуются металлическими (деревянными обшитыми железом по асбесту) фильмостатами или шкафами, разделенными на секции глубиной и длиной не более 50 см. Расстояние от шкафов до стен, окон, потолка и пола должно быть не менее 0,5 м (п.190 ППБ). На основании ст.53 ч.2 п.3 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). В соответствии со ст.54 ч.1, 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Согласно ст.83 ч.1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании, сооружении или строении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения. В соответствии со ст.83 ч.4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Кроме того, согласно ст.83 ч.7, 8, 9, 7 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. Согласно п.2.2.22, 2.3.11, 2.2.16, 2.2.7, 2.3.4; Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения (ППБО 07-91): Наружные пожарные лестницы, а также ограждения на крышах зданий должны содержаться в исправном состоянии (п.2.2.7). В больничных учреждениях обслуживающий персонал дежурной смены должен быть обеспечен комплектом индивидуальных средств защиты органов дыхания (противодымные маски типа "фильтрующий самоспасатель" СП-55МП, а при их отсутствии марлевые повязки) (п.2.2.16) В зданиях и помещениях учреждений запрещается: - окрашивать поверхности конструкций на путях эвакуации масляными красками и нитрокрасками, оклеивать их обоями и облицовывать сгораемыми материалами; - загромождать пути эвакуации, забивать и запирать двери эвакуационных выходов на труднооткрывающиеся запоры; - устраивать кладовые легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, устанавливать баллоны с газами в помещениях с пребыванием людей; Шкафы с электрощитами должны постоянно содержаться закрытыми и не сужать ширину эвакуационного пути. Электрощиты необходимо оснащать исполнительной схемой и надписями, поясняющими назначение каждой группы электропитания. Ключи от шкафов необходимо хранить в служебном помещении дежурного электрика (п.2.3.4). При эксплуатации электрических сетей и электрических приборов запрещается: - пользоваться электропроводкой с поврежденной изоляцией или автоматами с завышенным номиналом; Требования п.2.1.28, 2.1.26 Правил устройства Электроустановок предусматривают, что - соединение и ответвление проводов и кабелей, за исключением проводов, проложенных на изолирующих опорах, должны выполняться в соединительных и ответвительных коробках, в изоляционных корпусах соединительных и ответвительных сжимов, в специальных нишах строительных конструкций, внутри корпусов электроустановочных изделий, аппаратов и машин. (п.2.1.26). - соединительные и ответвительные коробки и изоляционные корпуса соединительных и ответвительных сжимов должны быть, как правило, изготовлены из несгораемых или трудносгораемых материалов (п.2.1.28). Судом установлено, что в МУ « Городская больница № 2» имеются нарушения указанных правил и стандартов пожарной безопасности, что не отрицает представитель больницы. Вина юридического лица в совершении административного В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность - частичное признание вины, привлечение к административно ответственности впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. По мнению суда, имеющиеся нарушения Правил пожарной безопасности в MУ «Городская больница №1» представляют непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. МУ « Городская больница № 1» оказывает медицинские услуги гражданам : амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь, фармацевтическую помощь. Больница имеет круглосуточный режим работы, в помещении больницы круглосуточно находится медицинский персонал, больные и другие лица. В связи с чем, суд считает, что имеющиеся нарушения требования пожарной безопасности в случае возникновения пожароопасной ситуации могут создать непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей. В связи с чем, суд считает, что необходимо назначить МУ «Городская больница №1»» административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в виде административного приостановления деятельности сроком на шестьдесят суток. По мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. По мнению суда, срок шестьдесят суток является достаточным для устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд постановил: Юридическому лицу- Муниципальному учреждению «Городская больница №1», юридический адрес: 652700 Кемеровская область город Киселевск, ул. Ленина, 31, Р\С 40204810300000000030 ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово, номер регистрационного свидетельства №1024201257574 от 01 ноября 2002 года, по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на шестьдесят суток. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. Судья С.А.Симонова.
город Киселевск «15 » февраля 2010 года
правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, кроме пояснений представителя юридического лица и пояснений инспектора по пожарному надзору, так же подтверждается письменными материалами дела: Протоколом об административном правонарушении № 32 от 10 февраля 2010 года, и Протоколом о временном запрете деятельности № 1 от 10 февраля 2010 года, Актом проверки органом государственного контроля( надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 27 от 10.02. 2010 года.