Материал №5-3/10 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Киселевск 27 января 2010 года Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Жукова Е.В., при секретаре - Селюковой Л.Г., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» – Андрюкова О.В., Гусельникова А.В., действующих на основании доверенностей, заместителя начальника Киселевского ТОГН Южно – Сибирского Управления Ростехнадзора по Кемеровской области – Сиволапова В.В., помощника прокурора г.Киселевска – Ярцева В.А., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица - ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» регистрационное Свидетельство о регистрации в ЕГРЮЛ серия 42 №003282586, выданное Межрайонной инспекцией ФНС России №11 по Кемеровской области 27.07.2009 г., ИНН 4223710650, юридический адрес: г.Прокопьевск, ул.Шишкина,12, банковские реквизиты: р/счет №40702810400010000033, к/счет №30101810400000000803, БИК 045005803 в ООО КБ «Белон» г.Новосибирска, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: 21-22 января 2010 года при проверке участка погрузки №2 ООО Обогатительная фабрика «КАРО», находящего по адрес: г.Киселевск ул.Нижнезаводская,2, заместителем начальника Киселевского ТОГН Южно – Сибирского Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Сиволаповым В.В. были выявлены нарушения ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» требований ст.7 ч.5, ст.9 ч.1, ст.13 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12, п.156, п.157 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03, а именно: - на участке обогащения площадки обогащения №2 эксплуатируется вагонотолкатель ЕЛ – 1 инв.№450, год ввода в эксплуатацию – 1985; на участке погрузки площадки обогащения №2 эксплуатируются вагонотолкатели ЕЛ – 1 инв.№451 и ЕЛ – 1 инв.№452, год ввода в эксплуатацию – 1985, при отсутствии необходимой нормативно – технической и эксплуатационной документации по эксплуатации, обслуживанию и ремонту вагонотолкателей (технологические карты, руководство по эксплуатации и другме нормативные документы завода – изготовителя), - вагонотолкатели ЕЛ – 1 инв.№450, ЕЛ – 1 инв.№451 и ЕЛ – 1 инв.№452 выработали свой нормативный ресурс и не имеют положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденной Ростехнадзором, - вагонотолкатели ЕЛ – 1 инв.№450, ЕЛ – 1 инв.№451 и ЕЛ – 1 инв.№452 эксплуатируются с разукомплектованной тормозной системой, отсутствуют тормозные колодки. Указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем в отношении юридического лица ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» 22.01.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении №39-01 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и протокол о временном запрете деятельности №40-01 от 22.01.2010 г., согласно которому временному запрету деятельности подверглось производство работ по эксплуатации вагонотолкателей ЕЛ – 1 инв.№450, ЕЛ – 1 инв.№451 и ЕЛ – 1 инв.№452 площадки обогащения №2 ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» с 14 часов 00 минут 22.01.2010 года. Представители ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» Андрюков О.В., и Гусельников А.В., действующие на основании доверенностей, вину юридического лица в административном правонарушении не признали. Представитель юридического лица Андрюков О.В. в судебном заседании пояснил, что никогда ранее органами Ростехнадзора в адрес ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» не выдавалось предписаний по эксплуатации указанных вагонотолкателей. Эти вагонотолкатели были изготовлены в Германии и поступили на предприятие в 1985 году, вся документация по ним, по всей видимости, имелась в объединении, у них на предприятии никакой технической документации на указанные вагонотолкатели действительно не имеется. Вагонотолкатели поступили на предприятие уже в таком виде, в каком эксплуатируются и в настоящее время, никто на них тормозные колодки не демонтировал, тормозную систему не разбирал. Торможение в процессе работы происходит электродинамическим путем, тормоза в процессе не нужны, так как уклон на путях минимальный и вагонотолкатели не развивают большую скорость. Поскольку указанные вагонотолкатели питаются от напряжения, в случае отключения электроэнергии они просто встанут. Никакой угрозы жизни и здоровью людей в процессе эксплуатации вагонотолкателей не имеется, так как за все время их эксплуатации ни одного несчастного случая не было, все работники инструктируются о методах безопасного ведения работ, между ними и Киселевским ПТУ также разработаны совместные инструкции по технике безопасности. В ноябре 2009 г. между ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» и ЗАО «Кузбасский Региональный Инженерный Консультационный Центр» был заключен договор на выполнение экспертизы промышленной безопасности (с разработкой паспортно – технической документации) толкателей вагонов на базе электровоза ЕЛ – 1, инв. №№ 450, 451, 452, срок окончания производства экспертизы до 15.03.2010 г. Пояснения представителей юридического лица нашли свое подтверждение в судебном заседании также показаниями свидетелей Набокова В.Н., Лобановой С.А. Заместитель начальника Киселевского ТОГН Южно – Сибирского Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Сиволапов В.В. в судебном заседании пояснил, что 22 января 2010 года при проверке участка погрузки №2 ООО Обогатительная фабрика «КАРО», находящего по адрес: г.Киселевск ул.Нижнезаводская,2, им были выявлены существенные нарушения требований ст.7 ч.5, ст.9 ч.1, ст.13 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12, п.156, п.157 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03, а именно, на участке обогащения площадки обогащения №2 эксплуатируется вагонотолкатель ЕЛ – 1 инв.№450, год ввода в эксплуатацию – 1985; на участке погрузки площадки обогащения №2 эксплуатируются вагонотолкатели ЕЛ – 1 инв.№451 и ЕЛ – 1 инв.№452, год ввода в эксплуатацию – 1985, при отсутствии необходимой нормативно – технической и эксплуатационной документации по эксплуатации, обслуживанию и ремонту вагонотолкателей (технологические карты, руководство по эксплуатации и другие нормативные документы завода – изготовителя); указанные вагонотолкатели выработали свой нормативный ресурс и не имеют положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденной Ростехнадзором, а также эксплуатируются с разукомплектованной тормозной системой, отсутствуют тормозные колодки. Поскольку указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в отношении юридического лица ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» 22.01.2010 г. был составлен протокол об административном правонарушении №39-01 по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и протокол о временном запрете деятельности №40-01 от 22.01.2010 г., согласно которому временному запрету деятельности подверглось производство работ по эксплуатации вагонотолкателей ЕЛ – 1 инв.№450, ЕЛ – 1 инв.№451 и ЕЛ – 1 инв.№452 площадки обогащения №2 ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» с 14 часов 00 минут 22.01.2010 года. Выслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» Гусельникова А.В. и Андрюкова О.В., действующих на основании доверенностей, заместителя начальника Киселевского ТОГН Южно – Сибирского Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Сиволапова В.В., допросив свидетелей Набокова В.Н. и Лобанову С.А., исследовав представленные суду письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего вину юридического лица в совершении административного правонарушения по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ доказанной, а меру наказания, подлежащую применению, назначить в виде административного приостановления деятельности, суд считает, что вина ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение в судебном заседании, что выразилось в нарушении ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» требований ст.7 ч.5, ст.9 ч.1, ст.13 ч.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12, п.156, п.157 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев)» ПБ 05-580-03. Согласно положениям ст.7 ч.5 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. В соответствии со ст.9 ч.1 указанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности зданий в установленные сроки, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. В соответствии с требованиями ст.13 указанного закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте. Экспертизу проводят организации, имеющие соответствующую лицензию. Результатом проведения экспертизы является заключение. Порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к ее оформлению устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. В соответствии с положениями п.12, п.156, п.157 Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей (сланцев) ПБ 05-580-03 Выпуск 6, организация должна иметь нормативные правовые акты, нормативно – технические документы и эксплуатационную документацию, определяющие порядок и условия безопасного ведения работ в организации, оборудование обогатительной фабрики должно отвечать требованиям технических условий, действующих стандартов, норм, правил безопасности, пуск машин и механизмов производится только при их исправном состоянии, наличии защитных ограждений, заземлений, средств контроля и сигнализации. Вина ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП, нашла свое подтверждение протоколами об административном правонарушении и о временном запрете деятельности от 22.01.2010 г., пояснениями представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заместителя начальника Киселевского ТОГН Южно – Сибирского Управления Ростехнадзора по Кемеровской области Сиволапова В.В., представленным материалом, из которых в судебном заседании было установлено, что на момент проверки – 22 января 2010 года в ООО «Обогатительная фабрика «КАРО», в нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, к которым относится и площадка обогащения угля №2 ООО «Обогатительная фабрика «КАРО», эксплуатируются вагонотолкатели ЕЛ – 1 №450, №451 и №452, введенные в эксплуатацию в 1985 году, которые выработали свой нормативный ресурс в виде максимального срока полезного использования, установленного для промышленных электровозов в виде 15 лет, согласно постановлению Правительства РФ №1 от 01.01.2002 г. «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», и не имеют как нормативно – технической и эксплуатационной документации по эксплуатации, обслуживанию и ремонту указанных вагонотолкателей (технологические карты, руководство по эксплуатации и другие нормативные документы завода – изготовителя), так и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Ростехнадзором. Поскольку в ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» отсутствуют технологические карты, руководство по эксплуатации и другие нормативно – технические документы завода – изготовителя на эксплуатируемые вагонотолкатели ЕЛ – 1, однако по бухгалтерским документам ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» данные вагонотолкатели оформлены как Электровозы – ЕЛ – 1, суд считает возможным применить к данным механизмам положения нормативно – технической документации и требования, предъявляемые к Электровозам. Согласно п.5.2.11, п.11.3 Технического описания и инструкции по эксплуатации на Электровоз аккумуляторный АМ8Д, кроме нулевой позиции контроллер ВЗ должен иметь три тормозные позиции, при вынужденной отлучке машинист обязан поставить электровоз на ручной тормоз и снять резервную рукоятку, не выключая при этом фар. В соответствии с п.6.2 Паспорта на Агрегат тяговый НП 1, агрегат оборудован автоматическим и неавтоматическим (прямодействующим вспомогательным) пневматическими тормозами, автоматический тормоз срабатывает при разрядке тормозной магистрали, при разрыве поезда или при срабатывании электропневматического клапана автостопа У25. Таким образом, наличие тормозной системы в данных моделях прямо предусмотрено их техническим описанием и инструкцией по эксплуатации. Кроме того, на вагонотолкателях ЕЛ – 1, эксплуатирующихся в ООО «Обогатительная фабрика «КАРО», также предусмотрено наличие пневматической тормозной системы и тормозных колодок, поскольку, что отражено в протоколе об административном правонарушении и не оспаривалось представителями юридического лица в судебном заседании, на вагонотолкателях имеются следы демонтажа тормозных колодок и отключения пневматической тормозной системы. С учетом всего вышеизложенного, суд не принимает во внимание доводы представителей юридического лица о том, что на вагонотолкателях тормозов быть не должно, а также о том, что они и не нужны, поскольку при подаче вагонов под погрузку торможение осуществляется с помощью контротока. Поскольку указанные вагонотолкатели, введенные в эксплуатацию в 1985 году, выработали свой нормативный ресурс в виде максимального срока полезного использования, и на предприятии не имеется как нормативно – технической и эксплуатационной документации по эксплуатации, обслуживанию и ремонту указанных вагонотолкателей (технологические карты, руководство по эксплуатации и другие нормативные документы завода – изготовителя), так и положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного Ростехнадзором, их дальнейшая эксплуатация при указанных обстоятельствах представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку связана с риском травмирования работников при подаче вагонов под погрузку, а также при обслуживании указанных вагонотолкателей, поскольку указанные работы производятся грузчиками вручную. Наличие в настоящее время у ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» договора, заключенного 18.11.2009 г. с ЗАО «Кузбасский Региональный Инженерный Консультационный Центр» на выполнение экспертизы промышленной безопасности (с разработкой паспортно – технической документации) толкателей вагонов на базе электровоза ЕЛ – 1, инв. №№ 450, 451, 452, а также иных способов контроля за безопасным ведением работ по эксплуатации указанных вагонотолкателей, не может свидетельствовать об отсутствии непосредственной угрозы для жизни и здоровья людей, поскольку именно для разрешения указанных вопросов и предусмотрено проведение экспертизы промышленной безопасности, положительного заключения которой у ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» в настоящее время не имеется. Суд также не принимает во внимание доводы представителей юридического лица о том, что ранее Киселевским ТОГН Южно – Сибирского Управления Ростехнадзора по Кемеровской области юридическому лицу - ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» не выдавались предписания по указанным вагонотолкателям и не устанавливались сроки для устранения каких – либо нарушений, что свидетельствует, по мнению представителей юридического лица, об отсутствии в действиях ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» признаков состава административного правонарушения, поскольку, в соответствии с требованиями действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, именно организация обязана иметь нормативные правовые акты, нормативно – технические документы и эксплуатационную документацию, определяющие порядок и условия безопасного ведения работ. На основании ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 21.12.2009 г.) нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении административного наказания, в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, суд не усматривает. В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом учитывается то обстоятельство, что ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» ранее (14.11.2008 г., 19.01.2010 г.) уже привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в том числе и с применением наказания в виде административного приостановления деятельности, ввиду нарушения требований промышленной безопасности. Суд считает, что в данном случае должно быть назначено административное взыскание в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания, согласно положениям ст.3.12. ст.27.16 КоАП РФ, применяется в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, что и было установлено в судебном заседании. Применение менее строгого вида административного наказания в виде штрафа, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» ведется опасная производственная деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта без наличия положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, число же работников, непосредственно занятых на площадке обогащения №2, согласно представленным сведениям о численности, составляет 307 человек, из них ИТР – 17 человек, рабочих – 290 человек. Поскольку представители юридического лица вину в совершении административного правонарушения по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности. Руководствуясь ст.29.6 ч.5, ст.ст.29.9-29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Юридическое лицо – ООО «Обогатительная фабрика «КАРО», ИНН 4223710650, юридический адрес: г.Прокопьевск, ул.Шишкина,12, подвергнуть административному наказанию по ч.1 ст.9.1КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации вагонотолкателей ЕЛ – 1 инв. №450, №451, №452 на площадке обогащения №2 ООО «Обогатительная фабрика «КАРО» на срок 90 (девяносто) суток. Срок административного наказания исчислять с 14 часов 00 минут 22 января 2010 года. В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению. Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Судья - Жукова Е.В.