П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Киселевск «20» мая 2010 года Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М., с участием законных представителей юридического лица ООО «Шахта № 12» - Иванова В.И., Суслякова С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Шахта № 12», ИНН 4220023963, расчетный счет № 40702810800110000493, корреспондентский счет № 30101810100000000783, банковские реквизиты: Филиал ОАО «БАНК УРАЛСИБ» г. Кемерово, БИК 043207783, КПП 421650001, юридический адрес: 652705, Кемеровская область город Киселевск, ул. Чумова, 2а о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, у с т а н о в и л : 17 мая 2010 года главным государственным инспектором Киселевского территориального отдела Романовым В.Н. в присутствии зам. главного инженера по подготовительным работам Коченова В.А. была проведена выездная плановая проверка соблюдения требований промышленности безопасности ООО «Шахта № 12». При проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта № 12», расположенной по адресу: г. Киселевск, ул. Чумова 2а, выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности: 17 мая 2010г. в первую смену в ООО «Шахта № 12» на участке подрядной организации ООО «ГУ Кузбассшахтопроходка», проведение квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N» производилось с нарушениями требований промышленной безопасности: 1. Проведение квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N», вскрывающего пласт II Внутренний и далее не предусмотрено проектом "Проект вскрытия и подготовки Южного крыла шахтного поля на горизонте +/-0м ОАО "Шахта №12", изготовленного ГИ "Гипроуголь" в 2000г; 2. Проект "Проект вскрытия и подготовки Южного крыла шахтного поля на горизонте +/-0м ОАО "Шахта №12", изготовленный ГИ "Гипроуголь" в 2000г. не прошел гос. экспертизу, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 7,6 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), о чем главным государственным инспектором Киселевского территориального отдела Романовым В.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 452-05 от 17.05.2010 года в отношении юридического лица ООО «Шахта № 12» установлено, что (л.д.12-14). Протоколом № 453-05 от 17 мая 2010г. о временном запрете деятельности, с 21 часа 00 минут 17 мая 2010 года применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности по производству горных работ на участке подрядной организации ООО «ГУ Кузбассшахтопроходка» по проведению квершлага № 6 на гор +-0м с концентрированного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N». (л.д.15-16). Из объяснений законных представителей юридического лица ООО «Шахта № 12» Иванова В.И., Суслякова С.А., действующих на основании доверенностей № 12-09 от 30.12.2009г. и № 20-09 от 19.05.2010г. в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что они возражают против привлечения ООО «Шахта № 12» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, полагая, что в действиях юридического лица ООО «Шахта №12» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, поскольку как следует из письма и.о. руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области от 12.10.2007г. № 28-2504 «Проект вскрытия и подготовки Южного крыла шахтного поля на гор. +/- 0», выполненного ГИ «Гипроуголь» в 2000г., на основании которого ООО «Шахта №12» осуществляет свою деятельность по подземной добыче угля, согласован и утвержден в соответствии с требованиями, существующими на период его разработки и утверждения, в том числе органами государственного горного надзора, поэтому может быть реализован в настоящее время без проведения государственной экспертизы, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ, при выполнении определенных рекомендаций. Они не отрицают того обстоятельства, что «Проектом вскрытия и подготовки Южного крыла шахтного поля на горизонте +/-0м действительно не предусмотрено проведение квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N», вскрывающего пласт II Внутренний и далее, однако проведение горных работ по проведению квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N» производится ООО «Шахта № 12» по согласованию с «Гипроуглем» и Киселевским территориальным отделом горного надзора, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица ООО «Шахта № 12» нарушений требований промышленной безопасности. Выслушав законных представителей юридического лица ООО «Шахта № 12», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ООО «Шахта № 12» законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, ч. 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 7,6 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03. Так в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от 27.12.2009), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; и т.д.. Согласно п. 6 «Правил безопасности в угольной промышленности» (ПБ 05-618-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50 одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации шахты является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного Госгортехнадзором России или его территориальным органом. Пункт 7 «Правил безопасности в угольной промышленности» (ПБ 05-618-03) предусматривает, что отклонения от проектной документации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном Госгортехнадзором России порядке. В судебном заседании установлено, что 17.05.2010 в ООО «Шахта № 12» на участке подрядной организации ООО «ГУ Кузбассшахтопроходка», проведение квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N» производится с нарушениями требований промышленной безопасности ( п. 7 «Правил безопасности в угольной промышленности» (ПБ 05-618-03), поскольку проведение квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N», вскрывающего пласт II Внутренний и далее не предусмотрено проектом "Проект вскрытия и подготовки Южного крыла шахтного поля на горизонте +/-0м ОАО "Шахта №12", изготовленного ГИ "Гипроуголь" в 2000г., что не оспаривается законными представителями юридического лица. Доводы законных представителей юридического лица об отсутствии в действиях юридического лица нарушений требований промышленной безопасности при проведении квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N», в связи с согласованием указанных горных работ с разработчиком проекта «Гипроугль» и Киселевским территориальным отделом горного надзора, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат вышеприведенным требования ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правилам безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), согласно которых производство горных работ должно осуществляться на основании проектной и технической документации, устанавливающей правила ведения работ на опасном производственном объекте, отклонение от которых не допускаются, а в случае изменений, вносимых в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном госгортехнадзором России порядке, в то время как, представленные законными представителями юридического лица согласования с «Гипроугль» и Киселевским территориальным отделом горного надзора к необходимой проектной документации не относятся. Суд считает, что выявленные при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта № 12» нарушения по проведению квершлага № 6 на гор +-0м с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N», вскрывающего пласт II Внутренний и далее не предусмотренного проектом "Проект вскрытия и подготовки Южного крыла шахтного поля на горизонте +/-0м ОАО "Шахта №12", изготовленного ГИ "Гипроуголь" в 2000г; создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, поскольку связаны со вскрытием угольных пластов, угрожаемых по внезапным выбросам угля и газа, с борьбой с газом метаном и другими опасными факторами, при отсутствии проектной документации. При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта №12», суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство, заключающееся в том, что ранее ООО «Шахта №12» не привлекалось к административной ответственности за указанное правонарушение. Поскольку судом установлено, что деятельность правонарушителя по производству горных работ на участке подрядной организации ООО «ГУ «Кузбассшахтопроходка» по проведению квершлага № 6 на гор. +-0 м. с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N» представляет угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта №12» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поскольку юридическим лицом не представлено данных свидетельствующих о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в конкретные, либо более короткие сроки, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Шахта № 12» по производству горных работ на участке подрядной организации ООО «ГУ «Кузбассшахтопроходка» по проведению квершлага № 6 на гор. +-0 м. с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N» на максимальный срок - 90 (девяносто) суток. Руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья п о с т а н о в и л : Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» подвергнуть административному наказанию по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ на участке подрядной организации ООО «ГУ «Кузбассшахтопроходка» по проведению квершлага № 6 на гор. +-0 м. с концентрационного штрека пласта «Прокопьевского» западного крыла антиклинали «N» на срок 90 (девяносто) суток с 17 мая 2010 года по 14 августа 2010 года включительно. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения, в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. Постановление выдано в 2 экземплярах, 1 экземпляр которого находится в материалах дела, 2 экземпляр направляется для исполнения. Судья Е.М.Матусова