Административный материал № 5-39/2011 год.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск 27 июня 2011 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Раужин Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, направленные для рассмотрения зам. начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области об административном правонарушении, в отношении Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ), находящееся по адресу: <данные изъяты> привлекаемой к административной ответственности, за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20, ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

02 марта 2011 года начальником отдела контроля за исполнением лицензионных требований и условий Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) Прокопенко М.А. на основании обращения гражданина РФ А. от 10 февраля 2011 года, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзор от 17 февраля 2011 года № была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой обнаружены нарушения, выразившиеся в том, что Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ) (далее АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)») является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по профессиональной подготовке, переподготовке водителей автомобиля категорий «В», «С», водителей мототранспортных средств категории «А».

АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности серии № выданную Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 23.11.2010г. на срок 23.11.2016г.

А. обучался в АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» с 06.12.2010г. по 10.01.2011г. по образовательной программе профессиональной переподготовки по профессии «Водитель автомобиля категории «С» (из числа лиц, имеющих квалификацию «Водитель автомобиля «В»). Учебный план по образовательной программе профессиональной переподготовке по профессии «Водитель автомобиля категории «С» (из числа лиц, имеющих квалификацию «Водитель автомобиля категории «В») утвержден начальником АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» С.В. Гребневым 12.10.2010г. и разработан на основании примерной программы переподготовки водителей транспортных средств категории «В» на категорию «С», утвержденной приказом Министерства образования и науки РФ от 20.01.2009г. №6 «О введении в действие Примерных программ переподготовки водителей транспортных средств различных категорий».

В состав программы обучения входит предмет «Вождение» (20 часов).

В ходе проведения проверки были представлены:

- график вождения группы №8, в которой обучался А.., согласно которому он проходил занятия по вождению в период с 06.12.2010г. по 10.01.2011г.,

- экзаменационный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому А. успешно сдал экзамен по вождению комиссии в составе Гребнев С.В., Куп., Кн. – работников АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)».

Согласно обращению А. в Кузбассобрнадзор, его письменным пояснениям, данным при проведении проверки, а также письменным пояснениям начальника АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» Гребнев С.В. и объяснительной заместителя начальника проверяемой организации по УПЧ Куп. на имя начальника Гребнев С.В., занятия по вождению, предусмотренные учебным планом и программой, с обучающимся А. не проводились.

Пояснений по вопросу выдачи А. свидетельства о прохождении обучения в полном объеме серии ЦС № от ДД.ММ.ГГГГ, а также составления графика вождения и экзаменационного протокола начальником АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» Гребнев С.В. в ходе проведения проверки дано не было.

Согласно объяснительной заместителя начальника по УПЧ Куп., А. «…была выдана индивидуальная книжка с проставленным вождением, чтобы он вышел на теоретический экзамен по ПДД в ГИБДД».

Данные пояснения свидетельствуют о том, что образовательная программа профессиональной переподготовки по профессии «Водитель автомобиля категории «С» (из числа лиц, имеющих квалификацию «Водитель автомобиля категории «В») в отношении обучающегося А. не была реализована АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» в полном объеме в соответствии с учебным планом, что является нарушением требований подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 277.

В соответствии с п. 9 пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 277, невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 277, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях начальником отдела контроля за исполнением лицензионных требований и условий Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) Пр. в отношении Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» был составлен протокол об административном правонарушении от 02 марта 2011 года.

В судебное заседание законный представитель Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» Гребнев С.В. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, причины неявки суду не известны, сведений об уважительности причине явки суду не представлено.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 277, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности.

В соответствии с п. 9 пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009г. № 277, осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" - "е" пункта 8 настоящего Положения.

Из положений части 2 статьи 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании из письменных материалов административного дела установлено, что 23 ноября 2010 года между Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» и А. заключен договор № 85, предметом которого является обучение А.. на платной основе по профессиональной образовательной программе на курсах водителей транспортных средств категории с «В» на «С» (л.д. 9-10).

Согласно Индивидуальной книжке учета вождения транспортных средств переподготовки с категории «В» на «С» А. проходил обучение с 06 декабря 2010 года по 10 января 2011 года на учебных транспортных средствах: ЗаЛ-131, государственный номер 30-63АХ, КамАЗ, государственный номер 32-30АХ, в том числе: первоначальное обучение вождению автомобиля 06, 08, 10 декабря 2010 года, а также обучение практическому вождению в условиях реального дорожного движения 15, 17, 21, 22, 27, 30 декабря 2010 года, 05 и 06 января 2011 года (л.д. 13-15). Это обстоятельство подтверждается и Графиком вождения на л.д. 50.

Из экзаменационного протокола усматривается, что А., 17 сентября 1984 года рождения, в результате проверки знаний и практических навыков по предметам подготовки экзаменов сдал экзамен по предметам: «устройство», «правила вождения», «вождение» на итоговые оценки «5» (л.д.51).

Однако из заявления А. от 10 февраля 2011 года следует, что он проходил обучение в автошколе Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» с 06 декабря 2010 года по 10 января 2011 года, где прослушал курс по правилам дорожного движения по категории «С», но за время обучения ему не был предоставлен автомобиль для прохождения вождения, так как автомобиль был неисправен, что нарушает условия договора. В следствие этого он прошел обучение по вождению в другой автошколе, за которое заплатил 5 000 рублей (л.д.6).

Согласно объяснительной заместителя начальника по УПЧ Куп., курсанту группы № (переподготовка с категории «В» на категорию «С») А., была выдана индивидуальная книжка по вождению с проставленными вождениями, чтобы он вышел на теоретический экзамен по ПДД в ГИБДД (л.д.53-54).

Из объяснения начальника Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» Гребнев С.В. следует, что А. был зачислен в группу №8 начал обучение с 23 ноября 2011 года, получил на руки договор на оказание услуг по подготовке на категорию «С» с категории «В». Оплату за обучение внес в октябре 2010 года, теоретический курс прошел в полном объеме и был составлен график вождения, но из-за одного человека автомобиль на линию не выпускали. Кроме этого согласно установленного задания на подготовку специалистов для «ВС» РФ было укомплектовано два взвода (20 и 25 человек), теоретический курс курсантам был доведен согласно графика занятий, но из-за отсутствия финансирования со стороны МО РФ вождение курсанты не проходили. С 01 марта 2011 года подготовка специалистов была приостановлена (л.д.55-56).

По факту выявленных нарушений, после проведения внеплановой проверки Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» начальником отдела контроля за исполнением лицензионных требований и условий Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) Пр. составлен протокол по делу об административном правонарушении от 02 марта 2011 года (л.д.2 – 5) в отношении юридического лица – Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» о допущенных административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.30, ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административном правонарушении. С данным протоколом начальник Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» Гребнев С.В. ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно, п.1.5 Устава Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» (л.д. 31-44) данная организация является юридическим лицом. Непосредственное управление АННОО «Киселевский СТК РОСТО (ДОСААФ»)» осуществляет начальник, являющийся единоличным исполнительным органом организации.

Из приказа о приеме работника на работу № 13/1 – к от 01 июня 2010 года следует, что Гребнев С.В. принят начальником Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» на срок с 01 июня 2010 года по 31 мая 2011 года (л.д.46).

Из протокола об административном правонарушении от 02 марта 2011 года (л.д.2-4) и акта проверки Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области юридического лица (л.д.21-24) следует, что образовательная программа профессиональной переподготовки по профессии «Водитель категории «С» (из числа имеющих квалификацию «Водитель автомобиля категории «В») в отношении обучающегося А. в период с 06 декабря 2010 года по 10 января 2011 года не была реализована АННОО «Киселевский СТК РОСТО (ДОСААФ»)» в полном объеме в соответствии с учебным планом, что является нарушением требований подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277. Возражения представителя АННОО «Киселевский СТК РОСТО (ДОСААФ»)» в протоколе не представлены.

Таким образом, вина юридического лица АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в протоколе по делу об административном правонарушении от 02 марта 2011 года.

Основания для привлечения АННОО «Киселевский СТК СОСТО (ДОСААФ)» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Таким образом, реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» нашло свое подтверждение в судебном заседании. В связи с чем суд считает необходимым назначить юридическому лицу Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ)» административное наказание в пределах предусмотренных санкцией ч.2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Автономную некоммерческую негосударственную образовательную организацию «Киселевский спортивно-технический клуб Российской оборонной спортивно-технической организации – РОСТО (ДОСААФ), находящееся по адресу: <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: <данные изъяты> назначение платежа: оплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Е.Н. Раужин