Дело № 5-85/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Киселевск «15» июля 2011 года Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Улитина Е.Ю., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Участок Коксовый» - Кузнецова А.Н., действующего на основании доверенности от 20.04.2011 года, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Киселевске Кемеровской области – Колесниковой Н.И., действующей на основании доверенности № 03/11 от 02.03.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Участок Коксовый», ИНН/КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, р/с <данные изъяты> в отделении СБ РФ №7387 г.Прокопьевска Сибирского банка СБ РФ, БИК <данные изъяты>, к/с <данные изъяты>, юридический и фактический адрес: 652700, Кемеровская область, город Киселевск, ул. <адрес> генеральный директор – Щипачев М.С. УСТАНОВИЛ: Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске Храмцов Н.Л. в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Участок Коксовый» (далее по тексту – ООО «Участок Коксовый»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Как следует из протокола об административном правонарушении, в рамках административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно определения о проведении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Киселевске проводил исследования загрязнения атмосферного воздуха по <адрес> и в фоновой точке при влиянии от участка рекультивации «Дальний» на соответствие среднесуточной предельно – допустимой концентрации (ПДК). Отбор проб осуществлялся согласно ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных пунктов» по полной схеме для исследования среднесуточных концентраций загрязняющих веществ атмосферного воздуха (взвешенные вещества, углерода оксид, сера диоксид, азота диоксид, углерод черный, фенол, формальдегид). Исследования проб воздуха проводились на соответствие требований СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с «Изменениями и дополнениями» (ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1985-06, ГН 2.1.6.2326-08, ГН 2.1.6.2416-08, ГН 2.1.6.2450-09, ГН 2.1.6.2498-09, Гн 2.1.6.2604-10). Лабораторные исследования проб воздуха, отобранные ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии работающей техники на отвале рекультивации «Дальний» ООО «Участок Коксовый» (сдувание пыли с поверхности отвала) показали, что среднесуточные концентрации загрязняющих веществ атмосферного воздуха в районе <адрес> превышают ПДК (среднесуточную) по взвешенным веществам в 1,13 раза (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением требований п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с «Изменениями и дополнениями» (ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1985-06, ГН 2.1.6.2326-08, ГН 2.1.6.2416-08, ГН 2.1.6.2450-09, ГН 2.1.6.2498-09, Гн 2.1.6.2604-10), п. 1, п.2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Концентрации загрязняющих веществ в фоновой точке превышают ПДК среднесуточную по взвешенным веществам в 1,2 раза, что немного выше концентраций загрязняющих веществ, чем в контрольной точке по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно – эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно – эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, …., жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, …. воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно – эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 Закона). На основании п. 1 ст. 39 вышеназванного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 39 вышеназванного закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ООО «Участок Коксовый» при осуществлении своей деятельности не обеспечивает соблюдение санитарных правил, безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и не проводит санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия по их обеспечению. Согласно Федерального закона № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения»: ст. 2 - «Санитарно – эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством. .. соблюдения …. юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности», ст.8 - «Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека», ст.11 - «Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, …. разрабатывать и проводить санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг»; ст.24 - «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно – противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации». Вышеперечисленные нарушения в деятельности ООО «Участок Коксовый» квалифицируются как нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий в соответствии со ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Таким образом, ООО «Участок Коксовый» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Участок Коксовый» - Кузнецов А.Н., действующий на основании доверенности от 20.04.2011 года, вину в совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» не признал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить. При этом пояснил следующее. Определением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении административного расследования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске в отношении ООО «Участок Коксовый» возбуждено дело об административном правонарушении. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось превышение ПДК по результатам замеров концентрации загрязняющих веществ в пробах атмосферного воздуха жилой территории по <адрес>, произведенных по жалобе жителей. ДД.ММ.ГГГГ определением № назначена экспертиза по делу об административном правонарушении. По истечении срока для проведения экспертизы Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. ООО «Участок Коксовый» не согласно с вменяемым ему правонарушением по следующим обстоятельствам. Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что исследования проб воздуха, отобранные ДД.ММ.ГГГГ на участке рекультивации «Дальний» (сдувание пыли с поверхности отвала) показали, что среднесуточные концентрации загрязняющих веществ атмосферного воздуха в районе <адрес> превышают ПДК (среднесуточную) по взвешенным веществам в 1,13 раза. Одновременно, концентрации загрязняющих веществ в фоновой точке около <адрес> превышают ПДК среднесуточную по взвешенным веществам в 1,2 раза, что также является нарушением требований п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с «Изменениями и дополнениями» (ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1985-06, ГН 2.1.6.2326-08, ГН 2.1.6.2416-08, ГН 2.1.6.2450-09, ГН 2.1.6.2498-09, Гн 2.1.6.2604-10), п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, общая обстановка по г.Киселевску превышает ПДК в нарушение вышеперечисленных норм. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Виновность лица, привлекаемого к ответственности по делу об административном правонарушении, должна быть доказана органами власти, инициировавшими привлечение юридического лица к административной ответственности, поскольку ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» четко установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Считает, что в результате проведения административного расследования вина юридического лица не установлена. В данном случае виновность в совершении административного правонарушения является одной из обязательных составляющих субъективной стороны состава административного правонарушения, без которой привлечь лицо к административной ответственности невозможно. Недоказанность виновности лица в совершении административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности или обжалования постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности в вышестоящие инстанции. На основании изложенного, руководствуясь ст.1.5, ч.2 ст.24.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», представитель ООО «Участок Коксовый» Кузнецов А.Н. просит производство по делу об административном правонарушении прекратить. Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске – Колесникова Н.И. в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что вина ООО «Участок Коксовый» в инкриминируемом правонарушении доказана письменными материалами дела. В этом году данное юридическое лицо уже привлекалось за аналогичное правонарушение к административной ответственности, судом было вынесено предупреждение. Выслушав представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе <адрес>, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы, суд считает, что в действиях ООО «Участок «Коксовый» имеется состав правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Согласно статье 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Согласно частям 1 и 2 статьи 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. На основании статьи 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписании и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК. ГН 2.1.6.1338-03 установлены нормативы предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, которые действуют на всей территории Российской Федерации и распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений. В судебном заседании установлено, что в Территориальный отдел в городе Киселевске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области поступило заявление К., М., проживающих по ул.<адрес> города Киселевска на деятельность ООО «Участка «Коксовый», ухудшающую условия их проживания, с требованием произвести замеры среднесуточных концентраций пыли и газа в атмосферном воздухе (л.д.2). Для проверки сведений, содержащихся в жалобе, в рамках административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно определения о проведении экспертизы №-СО от ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Киселевске проводил исследования загрязнения атмосферного воздуха по ул. <адрес> и в фоновой точке при влиянии от участка рекультивации «Дальний» на соответствие среднесуточной предельно – допустимой концентрации (ПДК). Отбор проб осуществлялся согласно ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных пунктов» по полной схеме для исследования среднесуточных концентраций загрязняющих веществ атмосферного воздуха (взвешенные вещества, углерода оксид, сера диоксид, азота диоксид, углерод черный, фенол, формальдегид). Исследования проб воздуха проводились на соответствие требований СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с «Изменениями и дополнениями» (ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1985-06, ГН 2.1.6.2326-08, ГН 2.1.6.2416-08, ГН 2.1.6.2450-09, ГН 2.1.6.2498-09, Гн 2.1.6.2604-10). Лабораторные исследования проб воздуха, отобранные ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии работающей техники на отвале рекультивации «Дальний» ООО «Участок Коксовый» (сдувание пыли с поверхности отвала) показали, что среднесуточные концентрации загрязняющих веществ атмосферного воздуха в районе <адрес> превышают ПДК (среднесуточную) по взвешенным веществам в 1,13 раза (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), что является нарушением требований п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» с «Изменениями и дополнениями» (ГН 2.1.6.1765-03, ГН 2.1.6.1985-06, ГН 2.1.6.2326-08, ГН 2.1.6.2416-08, ГН 2.1.6.2450-09, ГН 2.1.6.2498-09, Гн 2.1.6.2604-10), п. 1, п.2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Концентрации загрязняющих веществ в фоновой точке превышают ПДК среднесуточную по взвешенным веществам в 1,2 раза, что немного выше концентраций загрязняющих веществ, чем в контрольной точке по <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Деятельность ООО «Участок «Коксовый» при указанных выше превышениях уровня загрязнения воздуха свидетельствует о нарушении требований пункта 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», пунктов 1-2 статьи 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ. По факту выявленных нарушений, после рассмотрения материалов административного расследования, главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске Колесниковой Н.И. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о допущенном ООО «Участок «Коксовый» административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КРФ об АП (л.д.41-44). Доводы представителя ООО «Участок Коксовый» о невиновности юридического лица в связи с тем, что общая обстановка по городу Киселевску превышает ПДК в нарушение требований действующего законодательства, не могут быть приняты судом, поскольку по жалобе жителей проверялась деятельность именно ООО «Участок Коксовый», указанное юридическое лицо осуществляет свою деятельность вблизи места жительства подателей жалобы, по <адрес>, путем транспортировки и разгрузки вскрышной породы и угля, другие предприятия поблизости свои работы не ведут. Превышение среднесуточных концентраций загрязняющих веществ атмосферного воздуха в районе <адрес> по взвешенным веществам свидетельствует о том, что ООО «Участок Коксовый» не производит своевременно и в полном объеме мероприятия, направленные на пылеподавление. На основании статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Вина юридического лица – ООО «Участок «Коксовый» в совершении данного административного правонарушении нашла свое подтверждение указанными материалами. При назначении административного наказания суд учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно: характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Поскольку в действиях юридического лица ООО «Участок Коксовый» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», принимая во внимание мнение представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Киселевске Колесниковой Н.И., не настаивавшей на строгой мере наказания, учитывая, что ранее ООО «Участок Коксовый» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение с вынесением предупреждения, суд полагает возможным назначить юридическому лицу ООО «Участок Коксовый» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» для юридического лица, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд ПОСТАНОВИЛ: Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Участок Коксовый» - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области (ТУ Роспотребнадзора по Кемеровской области), счет № ИНН <данные изъяты> БИК <данные изъяты> КПП <данные изъяты> ОКАТО <данные изъяты> ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово КБК <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. Судья Е.Ю. Улитина