Материал № 5-127/2011 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Киселевск «26» октября 2011 года Киселевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи – Никулиной И.А., при секретаре – Анчуковой Н.В., с участием заместителя начальника Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами – Тихонова И.Ю., государственного инспектора Беловского отдела горного надзора за добычей отрытым способом и взрывными работами – Козлова А.Г., представителей юридического лица ОАО «Луговое» – Кунтий В.В.- генерального директора ОАО «Луговое»; Дыхова Ю.А., действующего на основании доверенности № 2 от 12.09.2011 года; Сафоновой О.В., действующей на основании доверенности № 1 от 15.11.2010 года, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении юридического лица: Открытого Акционерного Общества «Луговое», банковские реквизиты: <данные изъяты>, юридический адрес: 652708 Кемеровская область, город Киселевск, ул. Эстакадная, 41 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», у с т а н о в и л: 20 октября 2011 года в 17 часов 00 минут заместителем начальника Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами – Т была проведена внеплановая выездная проверка состояния промышленной безопасности в ОАО «Луговое». При внеплановой выездной проверке юридического лица ОАО «Луговое», расположенного по адресу: <адрес>, на основании распоряжения и.о заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора А.Т.Мироненко от 17.10.25011 г. № 2879-р установлено, что в течение 2011 года на опасном производственном объекте «Разрез угольный», зарегистрированном под номером № от 10.09.2008 года, в пределах горного отвода ОАО «Луговое» производились открытые горные работы по рекультивации нарушенных земель с попутной добычей угля на основании лицензии № (У) «Эксплуатация пожароопасных производственных объектов», срок действия указанной лицензии истек 22.05.2011 года. На момент проверки в ОАО «Луговое» отсутствует лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов». В соответствии с требованиями ч.1 ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении в ОАО «Луговое» ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требований п.2 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» утвержденного Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599, требования п.5 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). В связи с выявленными нарушениями, заместителем начальника Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Т в отношении ОАО «Луговое» 20 октября 2011 года вынесен протокол № 89 об административном правонарушении. В судебном заседании представители Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Т и К настаивали на привлечении к административной ответственности ОАО «Луговое» по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначении наказания в виде приостановления деятельности сроком до 90 суток. Представители ОАО «Луговое» - Кунтий В.В., Сафонова О.В., Дыхов Ю.А. в судебном заседании пояснили, что все изложенные обстоятельства в постановлении об административном правонарушении имеют место, и не оспариваются правонарушителем. Однако просят учесть, что предприятием меры по устранению данного нарушения проводятся, заявление о предоставлении лицензии было подано до истечения действия «старой» лицензии – неоднократно 04 апреля 2011 года, тогда как срок лицензии истекал 22.05.2011 г., но поскольку документы возвращались, впоследствии возникла необходимость в проведении экспертизы, то есть несмотря на принятие всех необходимых мер для получения лицензии, в срок до истечения действия предыдущей новую лицензию получить не удалось. Вместе с тем самостоятельно ОАО «Луговое» на опасном производственном объекте «Разрез угольный» работы не ведет, там осуществляет деятельность подрядчик - ООО «Южкузбассуголь», у которого все необходимые лицензии и документы на осуществление данной деятельности имеются. Выслушав заместителя начальника Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами – Т, государственного инспектора Беловского отдела горного надзора за добычей отрытым способом и взрывными работами – К, представителей юридического лица ОАО «Луговое», исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица – ОАО «Луговое» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно ч. 1 ст.9 Федерального закона №116 – ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. В соответствии с требованиями пункта 2 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах в соответствии с перечнем согласно приложению. Согласно пункту 5 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, и порядок оформления лицензий устанавливаются законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что у юридического лица ОАО «Луговое» имеются нарушения перечисленных Правил, что не отрицается его представителями, и подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 89 от 20 октября 2011 года (л.д.8-10), предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности № 68-27-11-556 от 21 октября 2011 года (л.д. 4-7). В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 23 июля 2010 года № 171-ФЗ). При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины и принятие мер к устранению допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Решая вопрос о виде административного наказания, суд принимает во внимание, что не наступило обстоятельств, предусмотренных ст. 3.12 КРФ об АП, при которых применяется наказание в виде административного приостановления деятельности. С учетом изложенного, суд считает возможным назначить юридическому лицу ОАО «Луговое» административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд п о с т а н о в и л: Признать юридическое лицо - открытое акционерное общество «Луговое», банковские реквизиты: <данные изъяты>, юридический адрес: 652708 Кемеровская область, город Киселевск, ул. Эстакадная, 41, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. Открытому акционерному обществу «Луговое» оплатить административный штраф по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области (ТУ Роспотребнадзора по Кемеровской области) <данные изъяты>. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Судья - И.А.Никулина