Дело № 5 - 145/ 2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е город Киселевск 5 декабря 2011 года Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Симонова С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «Машиностроительный завод ИМ. ЧЕРНЫХ», юридический адрес: 652702, Кемеровская область, город Киселевск, ул. Проектная, 1, банковские реквизиты: <данные изъяты> с участием представителя юридического лица- Михайлова В.М., действующего на основании доверенности от 05.12. 2011 года, у с т а н о в и л : 30 ноября 2011 года государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ерошкиным А.Н. при проведении плановой выездной проверки состояния промышленной безопасности производственной котельной ОАО «Машзавод им. Черных», расположенной в городе Киселевске по ул. Проектная, 1, установлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: - экономайзер зав. № 723, рег. № 6969 эксплуатируется сверх расчетного срока службы без заключения специализированной или экспертной организации о возможностях и условиях его дальнейшей эксплуатации (срок ТД сентябрь 2011 года); - на поровом котле № 6 зав. № 3963, рег. № 6969 установлены предохранительные клапаны с меньшей площадью сечения седла (при проектной 1810 мм2, установлены с площадью 1257 мм2), не представлен расчет пропускной способности данных предохранительных устройств; - на указанном котле не обеспечена площадь сечения труб от предохранительных клапанов (при проектной площади 100,5 см2 установлен трубопровод площадью 50,2 см2); - не обеспечен автоматическим регулированием питания водой паровой котел № 6 согласно требованиям ПБ 10-574-03; - на трубопроводе питательной линии с повышенной температурой поверхности (95-110°С), с которым возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, от экономайзера до котла отсутствует тепловая изоляция; - нарушена обмуровка котла под площадкой обслуживания предохранительных клапанов на отметке + 9,83 м (температура перекрытия площадки 87°С); - частично отсутствует ограждение площадки обслуживания верхнего барабана котла на отметке +9,83 м, вследствие чего возможно падение обслуживающего персонала. Таким образом, нарушаются требования п. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п.п. 3.1.6., 6.3.3., 6.7.11., 7.4.1., 9.1.1., 10.2.15., 10.2.23., 14.3. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03), п.п. 9.5.4., 9.12. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 (ПТЭТЭУ). В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ерошкиным А.Н. в отношении ОАО «Машзавод им. Черных» были составлены протокол об административном правонарушении № 747К от 30 ноября 2011 года и протокол о временном запрете деятельности № 747К от 30 ноября 2011 года, согласно которым, временному запрету было подвергнута эксплуатация парового котла № 6 зав. № 3963, рег. № 6969; экономайзера зав № 723, рег. № 6969, расположенных (находящихся) в производственной котельной ОАО «Машзавод им. Черных». Время фактического прекращения деятельности согласно протоколу – 15 часов 30 минут 30 ноября 2011 года. Представитель ОАО «Машзавод им. Черных» Михайлов В.М., действующий на основании доверенности без номера от 5 декабря 2011 года пояснил, что признает наличие правонарушений требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении № 747К от 30 ноября 2011 года и протоколе о временном запрете деятельности № 747К от 30 ноября 2011 года, и пояснил, что для устранения указанных нарушений необходимо время. В связи с чем, он не возражает против приостановления деятельности экономайзера и парового котла, для устранения выявленных нарушений на срок 90 суток. В случае досрочного устранения нарушений они обратятся в суд с ходатайством об отмене приостановления деятельности. Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица – ОАО «Машзавод им. Черных» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. На основании ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 июня 2003 года N 88) устанавливают: - п. 3.1.6. участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55°С при температуре окружающей среды не более 25°С; - п. 6.3.3. подключение к указателю уровня прямого действия и его присоединительным трубам или штуцерам других приборов не допускается, за исключением датчика сигнализатора предельных уровней воды, если при этом не нарушается работа указателя уровня; - п. 6.7.11. паровые котлы независимо от типа и паропроизводительности должны быть снабжены автоматическими регуляторами питания; это требование не распространяется на котлы-бойлеры, у которых отбор пара на сторону, помимо бойлера, не превышает 2 т/ч; - п. 7.4.1. для удобного и безопасного обслуживания котлов, пароперегревателей и экономайзеров должны быть установлены постоянные площадки и лестницы с перилами высотой не менее 0,9 м со сплошной обшивкой по низу не менее 100 мм. Переходные площадки и лестницы должны иметь перила с обеих сторон. Площадки длиной более 5 м должны иметь не менее двух лестниц, расположенных в противоположных концах; - п. 9.1.1. установлены обязанности администрации организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, в том числе: обеспечивать соблюдение требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, других федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных документов в области промышленной безопасности; - п. 10.2.15. если при освидетельствовании котла будут обнаружены дефекты, снижающие прочность его элементов (утончение стенок, износ связей и т.п.), то впредь до замены дефектных элементов дальнейшая эксплуатация котла может быть разрешена при пониженных параметрах (давлении и температуре). Возможность эксплуатации котла при пониженных параметрах должна быть подтверждена расчетом на прочность, представляемым владельцем котла, при этом должен быть проведен поверочный расчет пропускной способности предохранительных клапанов; - п. 10.2.23. эксплуатация котла сверх расчетного срока службы может быть допущена на основании заключения специализированной или экспертной организации о возможностях и условиях его дальнейшей эксплуатации. Требования к пылевзрывозащите гидрошахт и гидроучастков, применяющих различные схемы добычи и транспортирования угля, устанавливаются в порядке, установленном Госгортехнадзором России; - п. 14.3. если при обследовании находящихся в эксплуатации котлов будут выявлены дефекты или нарушения Правил, угрожающие безопасности, а также если истек срок очередного освидетельствования или отсутствует назначенное в установленном настоящими Правилами порядке лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, или неисправна автоматика безопасности, аварийная сигнализация, то эксплуатация котла должна быть запрещена. При этом в паспорт котла заносится запись о причинах запрещения со ссылкой на действующие статьи Правил. Согласно п.п. 9.5., 9.12. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 в тех случаях, когда теплопотребляющие энергоустановки рассчитаны на параметры ниже, чем на источнике теплоты, предусматриваются автоматические устройства для понижения давления и температуры, а также соответствующие предохранительные устройства. Все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности тепловой изоляции не превышала 45°С при температуре окружающего воздуха 25°С. В случаях, когда по местным условиям эксплуатации металл теплопотребляющих энергоустановок под изоляцией может подвергаться разрушению, тепловая изоляция должна быть съемной. Как следует из Акта проверки № 15к-15/32-11 от 30 ноября 2011 года Кузбасским отделом по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Машзавод им. Черных» требований промышленной безопасности. В ходе проверки были установлены приведенные выше нарушения законодательства. По факту выявленных нарушений государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ерошкиным А.Н. в отношении ОАО «Машзавод им. Черных» были составлены протокол об административном правонарушении № 747К от 30 ноября 2011 года и протокол о временном запрете деятельности № 747К от 30 ноября 2011 года. Указанные в протоколе об административном правонарушении № 747К от 30 ноября 2011 года и протоколе о временном запрете деятельности № 747К от 30 ноября 2011 года нарушения требований промышленной безопасности свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ОАО «Машзавод им. Черных» требований ст. 9 ФЗ РФ О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года №116-ФЗ; п.п. 3.1.6., 6.3.3., 6.7.11., 7.4.1., 9.1.1., 10.2.15., 10.2.23., 14.3. «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03), п.п. 9.5.4., 9.12. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115. На основании ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Вина юридического лица – ОАО «Машзавод им. Черных» в совершении указанного административного правонарушении нашла свое подтверждение протоколом об административном правонарушении № 747К от 30 ноября 2011 года и протоколом о временном запрете деятельности № 747К от 30 ноября 2011 года, а также Актом проверки № 15к-15/32-11 от 30 ноября 2011 года. Представитель правонарушителя не оспаривает выявленные в Акте проверке и протоколах нарушения. При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность – признание вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. По мнению суда, несоблюдение требований промышленной безопасности в ОАО «Машзавод им. Черных», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица и требуют времени для их устранения. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ОАО «Машзавод им. Черных» административное наказание в пределах предусмотренных санкцией ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности производственной котельной ОАО «Машзавод им. Черных». По мнению суда, более мягкий вид наказания не сможет обеспечить, в данном случае, достижения цели административного наказания. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд П О С Т А Н О В И Л: Признать юридическое лицо – Открытое Акционерное Общество «Машиностроительный завод им. И.С. Черных», юридический адрес: 652702, Кемеровская область, город Киселевск, ул. Проектная, 1, банковские реквизиты: <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации парового котла № 6 зав. № 3963, рег. №6969; эксплуатацию экономайзера зав. № 723, рег. № 6969, расположенных (находящихся) в производственной котельной ОАО «Машиностроительный завод им. И.С. Черных» на срок 90 (девяносто) суток. Срок административного наказания исчислять с 30 ноября 2011 года по 27 февраля 2012 года включительно. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения. Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. Судья: С.А. Симонова