Административное дело № 5-59 ПОСТАНОВЛЕНИЕ город Киселевск 04 июня 2012 года Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Смердин А.П., с участием сторон: государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Козлова А.Г., представителя юридического лица ООО «Шахта №12», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юрисконсульта Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12» Анникова Е.Ю., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ с правом быть представителем по делам об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12», банковские реквизиты: <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», установил: юридическое лицо, Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12», расположенное в <адрес>, допустило нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренные правилами ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов», пунктами 9,11,29,47,50,51,57,59,77,98,102,113,157,158, 164 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), что выявлено ДД.ММ.ГГГГ при внеплановой выездной проверке состояния промышленной безопасности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта №12» по месту его регистрации в <адрес>, которое выражается в том, что в первом квартале 2012 года и по настоящее время при ведении открытых горных работ производилось формирование вскрышных пород во Внутренний отвал с нарушением проектных решений и плана развития горных работ на 2012 год, согласованного с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно: высота яруса на момент проверки в профильных разведочных линия III-IV горизонта +430 метров составляет более 60 метров, при проектной высоте яруса 30 метров, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия; не выдерживаются последовательность формирования ярусов, согласно плана развития горных работ. В районе профильных линий 33-34 горизонта +281 и в районе профильных линий 35-36 горизонта +305 метров обнаружены очаги эндогенных пожаров (открытый огонь). На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ производились горные работы в опасных зонах – эндогенный пожар, что представляет угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе. На предприятии не в полном объеме выполняются мероприятия по профилактике и тушению пожаров. На опасном производственном объекте – участок открытых горных работ не производится контроль за опасными зонами, а именно: не разрабатываются мероприятия по выполнению работ для ликвидации опасных зон; маркшейдерской службой не производится расчет границ опасных зон; границы опасных зон не нанесены на свободно-совмещенный план; границы опасных зон не обозначены на местности предупредительными знаками и не ограждены предохранительным валом. Работниками маркшейдерской службы не производится определение размеров призмы обрушения (сползания) породы и не доводятся до сведения лиц, работающих на отвале. Геолого-маркшейдерской службой не организован систематический контроль за устойчивостью пород в отвалах. Не определена периодичность инструментальных наблюдений. На отвалах не установлены предупредительные надписи об опасности нахождения людей в местах разгрузки транспортных средств, на откосах и вблизи основания откосов. Начальником участка № Луценко С.А., в первую смену ДД.ММ.ГГГГ выдан наряд на погрузку горной массы экскаваторным бригадам ЭКГ-5 №, пласт II внутренний горизонт +271 и «VOLVO» ES-460 № пласт II Внутренний, горизонт +275 в автотранспорт, в местах, не обеспечивающих безопасные условия труда – горные работы ведутся в опасной зоне (эндогенный пожар), без разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте. На рабочих местах отсутствуют паспорта на выполняемые работы. Вышеперечисленные нарушения требований промышленной безопасности указывают на то, что руководителями и специалистами организации ООО «Шахта №12» производственный контроль осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – разрез угольный. Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия. Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Козлов А.Г., суду пояснил, что ООО «Шахта №12» умышленно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", допустив в первом квартале 2012 года и по настоящее время ведение открытых горных работ на Внутреннем автомобильном отвале вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №12» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров и ведение горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метров с нарушениями требований промышленной безопасности. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ производились горные работы в опасных зонах – эндогенный пожар, что представляет угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе. Считает, что за совершение данного административного правонарушения ООО «Шахта №12» должно быть подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на ведение открытых горных работ на: Внутреннем автомобильном отвале вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров; и на ведение горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на 90 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут, так как выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия. Представитель юридического лица ООО «Шахта №12», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Анников Е.Ю., не оспаривал факта совершения ООО «Шахта №12» ДД.ММ.ГГГГ, в 17 часов 00 минут, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", допустив ведение открытых горных работ на; Внутреннем автомобильном отвале вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №12» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров; и ведение горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метр, с нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9,11,29,47,50,51,57,59,77,98, 102,113,157,158,164 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03). Представитель юридического лица не оспаривал, что допущенные правонарушения представляют собой угрозу жизни и здоровью работников предприятия, и не возражал о наложении административного наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации внутреннего автомобильного отвала вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №12» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров и на ведение горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метр, расположенного по адресу: <адрес>, на 90 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут. Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд считает, что в действиях юридического лица, ООО «Шахта №12», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. Факт совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом ООО «Шахта №12» подтверждается текстом составленного протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.2-3), подписанного генеральным директором Куртобашевым Ю.В., что не оспаривал представитель юридического лица в ходе судебного заседания. Полномочия генерального директора ООО «Шахта №12» Куртобашева Ю.В. подтверждаются текстом решения единственного участника ООО «Шахта №12» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27). ООО «Шахта №12», расположенное в <адрес>, является опасным производственным объектом, согласно свидетельства о регистрации А68-00085 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37). ООО «Шахта №12» является юридическим лицом с 2003 года, согласно свидетельству о регистрации юридического лица (л.д.29). Временный запрет деятельности юридического лица ООО «Шахта №12», по эксплуатации внутреннего автомобильного отвала вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №12» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров; и ведению горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метр, расположенного по адресу: <адрес>, был осуществлён с ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут, согласно протокола №.27-06-057 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5), и выдано предписание проверки соблюдения требований промышленной безопасности №.27-06-248 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9). По правилам ст.2.2 КРФ об АП, суд считает, что ООО «Шахта №.12» совершило административное правонарушение умышленно, так как сознавало противоправный характер своего бездействия при эксплуатации опасного производственного объёкта с нарушение требований промышленной безопасности, предвидело его вредные последствия, но относилось к ним безразлично. Согласно правилам ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона №116 – ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. На основании пунктов 9,11,29,47,50,51,57,59,77,98,102,113,157,158,164 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом. Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования. При разработке пород с применением буровзрывных работ допускается увеличение высоты уступа до полуторной высоты черпания экскаватора при условии разделения развала по высоте на подуступы или разработки специальных мероприятий по безопасному обрушению козырьков и нависей. Участки ведения горных работ под высокими (более полуторной высоты черпания экскаватора) уступами запрещено. Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Судом установлено, что юридическое лицом ООО «Шахта №12» расположенное в <адрес>, допустило нарушение требований промышленной безопасности, предусмотренные правилами ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов», пунктами 9,11,29,47,50,51,57,59,77,98,102,113,157,158,164 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), совершив ДД.ММ.ГГГГ по месту его регистрации в <адрес>, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КРФ об АП. Юридическое лицо ООО «Шахта №12» имело возможность для соблюдения требований промышленной безопасности по ведению открытых горных работ на: Внутреннем автомобильном отвале вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №12» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров и по ведению горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метр, но своевременно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность – признание вины, и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. По мнению суда, имеющиеся нарушения промышленной безопасности в ООО «Шахта №12» представляют непосредственную опасность для жизни и здоровья работникам предприятия. Суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта №12» административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «Шахта №12», по эксплуатации внутреннего автомобильного отвала вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №12» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров; и по ведению горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метров, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, 17 часов 00 минут, сроком на девяносто суток, по правилам ст.3.12 КРФ об АП. По мнению суда менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд считает, что срок приостановления деятельности на 90 суток позволит юридическому лицу устранить имеющиеся нарушения требований промышленной безопасности. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд постановил: признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта №12», юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «Шахта №12», по эксплуатации внутреннего автомобильного отвала вскрышных пород Южного поля разреза ООО «Шахта №12» в профильных разведочных линиях III-IV горизонта +380:430 метров и по ведению горных работ в районе опасных зон № в профильных линиях 35=36 гор. +305 метров и № в профильных линиях 33-34 гор. +281 метров ООО «Шахта №12», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, с момента фактического приостановления деятельности ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут, сроком на 90 (девяносто) суток. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению. Судья А.П. Смердин