П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Киселевск 02 ноября 2010 года
Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Раужин Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» юридический адрес: <данные изъяты> банковские реквизиты: <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
29 октября 2010 года главным специалистом – экспертом территориального отдела в г. Киселевске Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Ч. при рассмотрении материалов по акту проведения мероприятий по надзору и контролю были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в том, что в ОАО «Разрез Октябринский» (место нахождения <адрес> условия труда на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> на участке открытых работ ОАО «Разрез Октябринский» не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, а именно:
по результатам лабораторных исследований вредных производственных факторов на рабочих местах ОАО «Разрез Октябринский», проведенных ИЛЦ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Киселевске в рамках Госсанэпиднадзора (акт отбора проб воздуха рабочей зоны и проведения измерений физических факторов от 20.10.2010; протокол исследования от 21.10.2010 №) при характерных условиях труда, установлено, что эквивалентный корректированный уровень общей вибрации на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 10-17 дБ и составляет 119-126 дБ при предельно-допустимом уровне (ПДУ) ДУ 109 дБ, эквивалентный корректированный уровень локальной вибрации на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> № превышает ПДУ на 4-8 дБ и составляет 130-134 дБ при ПДУ 126 дБ, эквивалентный уровень звука на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 16 дБА и составляет 96 дБА (ПДУ 80 дБА).
Вышеизложенное является нарушением требований п. 7.2, п. 7.3 СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. ст. 11 аб.2, ст., ст. 25 п.1, ст. 27 п. 1.
Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»» от 30.09.1999г. ст.25, с.11, ст. 27.
Юридические лица в соответствии с требованиями ст. 11, ст. 25 п.1, ст. 27 п. 1,п. 2, Федерального закона №52-ФЗ в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека, требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Юридические лица в соответствии с требованиями ст. 25 п.2 обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ.
В соответствии с ст. 11 аб.3, ст. 25 п. 2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 юридические лица обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 7.2, п.7.3 СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ» при выполнении технологических процессов добычи угля открытым способом должны быть обеспечены соблюдение предельно допустимых уровней шума и вибрации за счет выбора, оборудования с учетом свойств горных пород и угля, а также применением вибро- и звукоизолированных кабин управления, рациональных режимов работы.
Таким образом, работа на экскаваторе № на участке открытых работ ОАО «Разрез Октябринский», на рабочем месте машиниста экскаватора в условиях труда не отвечающим требования санитарного законодательства может привести к нарушению здоровья трудящихся.
В соответствии со ст. 27.16, 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях главным специалистом – экспертом территориального отдела в <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Ч. в отношении ОАО «Разрез Октябринский» были вынесены протокол об административном правонарушении № от 29 октября 2010 года и протокол о временном запрете деятельности № от 29 октября 2010 года, согласно которым, временному запрету была подвергнута деятельность по эксплуатации экскаватора <данные изъяты> на участке открытых работ ОАО «Разрез Октябринский». Время фактического прекращения деятельности согласно протоколу – 20 часов 00 минут 29 октября 2010 года.
Мероприятия по контролю проводились специалистами ИЛЦ филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> в рамках Госсанэпиднадзора с применением приборов, прошедших поверку и сертификацию.
Представитель ОАО «Разрез Октябринский» - П., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что с указанными в протоколе об административном правонарушении № 29 октября 2010 года он согласен. Для устранения казанных недостатков необходим существенный период времени.
Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях ОАО «Разрез Октябринский» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Абзацами 2, 3 ст.11, п. 1 ст.25, п.1, п.2 ст.27 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, предусмотрена обязанность юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека; условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека; критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
Согласно требованиям п. 2 ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года, юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В соответствии с п. 7.2, п.7.3 СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ» при выполнении технологических процессов добычи угля открытым способом должны быть обеспечены соблюдение предельно допустимых уровней шума и вибрации за счет выбора, оборудования с учетом свойств горных пород и угля, а также применением вибро- и звукоизолированных кабин управления, рациональных режимов работы.
В соответствии с Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса Р 2.2.2006-05 условия труда на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> по общей вибрации классифицируются как вредные 3 степени (класс-3.3), по локальной вибрации как вредные 2 степени (класс - 3.2), по шуму как вредные 3 степени (класс- 3.3). В соответствии с Р 2.2.2006-05 условия труда по степени вредности и опасности на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> на участке открытых работ классифицируются как вредные 4 степени (класс - 3.4).
В соответствии с Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса Р 2.2.2006-05 условия труда 3.4 класса вредности и опасности - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.
Как следует из акта проверки Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области (территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Киселевске) юридического лица № от 29 октября 2010 года на основании распоряжения № от 20 сентября 2010 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области проведена проверка в отношении ОАО «Разрез Октябринский». В ходе проверки было установлено, что эквивалентный корректированный уровень общей вибрации на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 10-17 дБ и составляет 119-126 дБ при предельно-допустимом уровне (ПДУ) ДУ 109 дБ, эквивалентный корректированный уровень локальной вибрации на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 4-8 дБ и составляет 130-134 дБ при ПДУ 126 дБ, эквивалентный уровень звука на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 16 дБА и составляет 96 дБА (ПДУ 80 дБА).
Выявленные превышения уровня вредных производственных факторов зафиксированы проверяющими сотрудниками с участием представителя ОАО «Разрез Октябринский», что подтверждается Актом отбора проб воздуха рабочей зоны и проведения измерений физических факторов от 20 октября 2010 года (л.д.35-37) и протоколом № лабораторных исследований физических факторов окружающей среды от 21 октября 2010 года (л.д.38-42).
Деятельность по эксплуатации экскаватора <данные изъяты> ОАО «Разрез Октябринский» при указанных выше превышениях уровней вредных производственных факторов свидетельствует о нарушении ОАО «Разрез Октябринский» правил и норм: п. 7.2, п. 7.3 СанПиН 2.2.3.570-96 «Гигиенические требования к предприятиям угольной промышленности и организации работ», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ ст. 11 аб.2, ст., ст. 25 п.1, ст. 27 п. 1.
По факту выявленных нарушений, после рассмотрения материалов акта проверки Управлением Роспотребнадзора по <адрес> (территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Киселевске) юридического лица № от 29 октября 2010, 29 октября 2010 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Киселевске Ч. составлен протокол об административном правонарушении № от 29 октября 2010 года о допущенном административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, и протокол о временном запрете деятельности № от 29 октября 2010 года, согласно которым, временному запрету была подвергнута деятельность по эксплуатации экскаватора <данные изъяты> на участке открытых работ ОАО «Разрез Октябринский». С данными актами представитель ОАО «Разрез Октябринский» согласился.
Указанные в протоколе № по делу об административном правонарушении от 29 октября 2010 года и протоколе о временном запрете деятельности № от 29 октября 2010 года нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ОАО «Разрез Октябринский» требований Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года.
На основании ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина юридического лица – ОАО «Разрез Октябринский» в совершении указанного административного правонарушении нашла свое подтверждение в указанных протоколах. Судом установлено, что ОАО «Разрез Октябринский» в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов осуществляло деятельность по эксплуатации экскаватора <данные изъяты> на участке открытых работ ОАО «Разрез Октябринский» при превышении уровней вредных производственных факторов, не соответствующих требованиям санитарных норм и правил, а именно: эквивалентный корректированный уровень общей вибрации на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 10-17 дБ и составляет 119-126 дБ при предельно-допустимом уровне (ПДУ) ДУ 109 дБ, эквивалентный корректированный уровень локальной вибрации на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 4-8 дБ и составляет 130-134 дБ при ПДУ 126 дБ, эквивалентный уровень звука на рабочем месте машиниста экскаватора <данные изъяты> превышает ПДУ на 16 дБА и составляет 96 дБА (ПДУ 80 дБА).
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность – совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды; и назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании вышеизложенного, по мнению суда, нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в ОАО «Разрез Октябринский» создает непосредственную угрозу здоровью работников юридического лица и требует времени для устранения. В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым назначить ОАО «Разрез Октябринский» административное наказание в пределах предусмотренных санкцией ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора <данные изъяты> на участке открытых работ ОАО «Разрез Октябринский». По мнению суда, в данном случае, более мягкий вид наказания, не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Разрез Октябринский» юридический адрес: <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить Открытому акционерному обществу «Разрез Октябринский» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора <данные изъяты> на участке открытых работ ОАО «Разрез Октябринский», расположенного по адресу <данные изъяты> на срок 90 девяносто) суток.
Срок административного наказания исчислять с 20 часов 00 минут 29 октября 2010 года.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении десяти суток с момента получения или вручения его копии.
Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Судья - Е.Н. Раужин