2-406/2010 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2010 года г. Киржач
Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Перфильевой З.В.
при секретаре Цыпловой А.С,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к главе Киржачского района, колхозу имени * Киржачского района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района о признании недействительным постановления главы Киржачского района от 14 февраля 2007 года № 120 « Об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу имени
* и внесении изменений в постановление главы администрации
Киржачского района от 04 апреля 2005 года № 520 « О согласовании и
утверждении землеустроительной документации по колхозу имени *
по иску главы администрации сельское поселение ... к главе Киржачского района, колхозу имени * Киржачского района о признании недействительным постановления главы Киржачского района от 14 февраля 2007 года № 120 « Об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу имени * и внесении изменений в постановление главы администрации Киржачского района от 04 апреля 2005 года № 520 « О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу имени * Киржачского района», прекращении зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования колхоза имени * на земельные участки,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественных и земельных отношений обратился в суд с иском к главе Киржачского района, колхозу имени * Киржачского района Комитету по управлениею муниципальным имуществом администрации Киржачского района и просит:
признать недействительным постановление главы Киржачского района от
Дата обезличена года № Номер обезличен « Об утверждении проекта территориального
землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу имени
Кирова и внесении изменений в постановление главы администрации
Киржачского района от Дата обезличена года № Номер обезличен « О согласовании и
утверждении землеустроительной документации по колхозу имени *
Киржачского района»;
признать недействительным зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования колхоза имени * на земельные участки из категории земель населенных пунктов:
-площадью * кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного примерно в * м по направлению на Номер обезличен от ориентира
жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:
...
...,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен
Номер обезличен, расположенного по адресу: ...
...,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного в ОБЕЗЛИЧЕНО м по направлению на ... от ориентира
жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:
... ... ... ...,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... с.
... ...,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ... ... ... ... ...,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ... ...,
а также земельные участки из категории земель сельскохозяйственного
назначения:
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен.
расположенного по адресу: ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен
расположенного по адресу: ... ... колхоз
имени *,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... ТОО
имени *.
Определением Киржачского районного суда от Дата обезличена года гражданские дела по данным искам объединены в одно производство ( т.4л.д. 193-194)
Заявленные требования Департамент имущественных и земельных отношений обосновывает тем, что постановлением главы Киржачского района от Дата обезличена Номер обезличен ТОО имени * на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью ОБЕЗЛИЧЕНО га, категория земель и местоположение участка не указано. Согласно этому постановлению ТОО имени * предоставлены следующие земельные участки: ОБЕЗЛИЧЕНО га сельскохозяйственных угодий, из них: ОБЕЗЛИЧЕНО га сенокосов, ОБЕЗЛИЧЕНО га пастбищ, ОБЕЗЛИЧЕНО га прочих угодий для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о праве на землю Номер обезличен от Дата обезличена года.
Постановлением от Дата обезличена года Номер обезличен глава Киржачского района утвердил проект территориального землеустройства на земельные участки, находящиеся в пользовании колхоза имени * на основании названного постановления от Дата обезличена Номер обезличен. В приложении Номер обезличен постановления главы района указаны земельные участки из категории земель населенных пунктов, которые до введения Земельного кодекса РФ ТОО имени * или колхозу имени * на праве бессрочного пользования не предоставлялись. В соответствии с Законом 1991 года «О местном самоуправлении» правом предоставлять земельные участки в черте населенного пункта имела сельская администрация. В связи с чем постановлением от Дата обезличена Номер обезличен земли населенных пунктов не могли быть выделены колхозу.
Кроме того, проект территориального землеустройства - это вид землеустроительной документации, который не порождает возникновения права на землю и не может являться основанием для государственной регистрации права на землю.
В соответствии с действующим земельным законодательством после введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки для сельскохозяйственного производства на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозам не предоставляются.
В результате допущенных нарушений действующего законодательства колхоз приобрел право выкупа земельных участков по льготной цене. Вследствие чего бюджет муниципального образования несет убытки в размере недополученных доходов. Поскольку бюджет Владимирской области является консолидированным, то и бюджету Владимирской области причинен существенный материальный ущерб, чем нарушены ее права и законные интересы.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Тихонравова О.Г. заявленные требования поддержала.
Глава сельское поселение ... заявленные требования мотивирует тем, что постановлением от Дата обезличена Номер обезличен колхозу имени * указанные в проекте территориального землеустройства земельные участки не предоставлялись. Проектами территориального землеустройства от Дата обезличена года подтверждается, что спорные земельные участки колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования не принадлежали.
Проект землеустройства -это вид землеустроительной документации, которая не порождает возникновение прав на землю.
В соответствии с действующим Земельным кодексом РФ колхозу для целей не связанных со строительством на праве постоянного (бессрочного пользования) не могут быть выделены земельные участки.
В результате незаконно принятого постановления колхоз зарегистрировал право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в том числе находящихся в черте населенных пунктов. В результате чего колхоз получил право на выкуп земельных участков по льготной цене. Вследствие этого бюджет муниципального образования сельское поселение ... несет убытки по недополученным доходам, то есть, нанесен существенный материальный ущерб.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Гусева Т.Ю. заявленные требования поддержала.
Представитель главы Киржачского района по доверенности Гудкова Н.Э. с иском согласилась, пояснив, что действительно постановление противоречит действующему законодательству, с доводами представителей истцов согласна.
Представитель колхоза имени * председатель правления Иванов О.М. с иском и доводами истцов не согласился. Просил применить сроки исковой давности, поскольку истек трехмесячный срок на обжалование постановления главы администрации, предусмотренный ст.256 ГПК РФ. О том, что земельные участки зарегистрированы за колхозом администрация МО сельское поселение ... знала в Дата обезличена года, когда согласовывался проект раздела одного из участков, а администрация Владимирской области знала с Номер обезличен года, что следует из писем Губернатора.
Просил прекратить производство по делу, указав, что иск заявлен неправильно: нельзя признавать недействительной и прекращенной государственную регистрацию права.
Кроме того, указал, что права колхоза на спорные земельные участки возникли в Дата обезличена году на основании постановления администрации Киржачского района от Дата обезличена года Номер обезличен и подтверждены свидетельством о праве на землю. Данный факт подтвердил глава администрации Киржачского района своим постановлением. В связи с введением в действие Земельного кодекса РФ свидетельство не утратило свою силу, право на постоянное ( бессрочное) пользование на земельные участки сохранилось. Проектом территориального землеустройства фактически определялось местоположение ранее предоставленных земельных участков. В границах населенных пунктов у колхоза должно находиться ОБЕЗЛИЧЕНО га, что подтверждается всеми документами ... администрации. В аренду земли населенных пунктов колхозу не передавались.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области по доверенности Будников В.Т. пояснил, что право колхоза на постоянное бессрочное пользование земельными участками на основании постановления главы администрации от Дата обезличена года зарегистрировано неправильно. Управление обращалось в суд с заявлением о признании постановления незаконным, но Управление оказалось ненадлежащим заявителем. Поскольку постановление не было отменено, право колхоза было зарегистрировано. В 1991 году на основании Указа Президента РСФСР земельные участки населенных пунктов были изъяты из пользования колхозов и переданы в ведение сельских Советов, то есть распоряжаться землями населенных пунктов мог только сельский Совет. Проект территориального землеустройства не является правоустанавливающим документом. Проект-это идея перераспределения земель. В соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельхозназначения» проекты должны быть согласованы с собственниками земельных участков.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Главы администрации муниципального образования сельское поселение ... подлежат удовлетворению, исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
установлено, что постановлением администрации Киржачского района от Дата обезличена Номер обезличен принято выдать ТОО имени * свидетельство за Номер обезличен на право бессрочного (постоянного) пользования и коллективно-долевой собственности на землю общей площадью ОБЕЗЛИЧЕНО га, в том числе в собственность бесплатно ОБЕЗЛИЧЕНО га из них пашни ОБЕЗЛИЧЕНО га, сенокосов ОБЕЗЛИЧЕНО га, в бессрочное постоянное пользование ОБЕЗЛИЧЕНО га, из них сельскохозяйственных угодий ОБЕЗЛИЧЕНО га, в том числе сенокосов ОБЕЗЛИЧЕНО га, пастбищ ОБЕЗЛИЧЕНО га и прочих угодий ОБЕЗЛИЧЕНО га. (т. л.д.10). Дата обезличена года свидетельство на землю было выдано колхозу имени *т.3л.д.13).
Постановлением главы Киржачского района от Дата обезличена года утвержден проект территориального землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу имени * на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Киржачского района от Дата обезличена Номер обезличен. Пункты 1,2 постановления главы администрации Киржачского района от Дата обезличена Номер обезличен в части земельных участков, принадлежащих колхозу имени * на праве постоянного ( бессрочного пользования), признаны утратившими силу. (т.1л.д.11).
Согласно проекту территориального землеустройства спорные земельные участки находятся в бессрочном ( постоянном) пользовании колхоза имени * ( т.1л.д.61-102).
В течение Дата обезличена годов колхозом земельные участки общей площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м были поставлены на кадастровый учет. В период с Дата обезличена годов колхозом получены свидетельства о государственной регистрации права на постоянное ( бессрочное) пользование земельными участками ( т.3л.д.26-34). Как следует из кадастровых паспортов все земельные участки имеют вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства. ( т.3л.д.14-24), три участка относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, остальные участки к категории земель населенных пунктов. В соответствии с ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятыми 28.02.1990 и вступившими в действие с 15.09.1990, устанавливалось, что к землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов, и находятся они в ведении сельских Советов народных депутатов.
Статьей 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» (действовавшего до 24.12.1993 ) предусматривалось, что земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ… На втором этапе местными Советами народных депутатов осуществляется передача земель в собственность, пользование, аренду.
В соответствии со ст.70 Земельного кодекса РСФСР (утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1)- все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находились в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов
Согласно пункту 1 ст.51 Федерального закона от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» сельская, поселковая администрация наделялась правом предоставления в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков в черте, сельского Совета, поселка, а также других земель, переданных в ведение сельского Совета.
Таким образом, согласно действовавшего на период 1990-1993 годов законодательства право распоряжения земельными участками, находившимися в ведении сельских Советов, принадлежало сельским Советам, право администрации района в предоставлении земельных участков, переданных в ведение сельского Совета, исключалось.
Из представленных доказательств следует, что на заседании комиссии ... сельского Совета народных депутатов от Дата обезличена года были установлены границы земель сельских населенных пунктов, что подтверждается протоколом комиссии (т.4л.д. 8-10). Решением четвертой сессии двадцать первого созыва ... сельского Совета от Дата обезличена года утверждены проектные границы населенных пунктов, находящихся на территории сельского Совета ( т.4л.д. 11).
Решение Президиума Киржачского районного Совета народных депутатов от Дата обезличена Номер обезличен принято изъять из земель колхозов, совхозов, других землепользователей земли населенных пунктов; установить границы сельских населенных пунктов ( т. 2л.д.250).
Решением Президиума Владимирского областного Совета народных депутатов от Дата обезличена Номер обезличен утверждены сводные материалы по изъятию из землепользований колхозов, совхозов, других предприятий земель сельских населенных пунктов и передачи их в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов в площадях согласно приложению Номер обезличен... ОБЕЗЛИЧЕНО га ( т.5л.д. 149-150).
Таким образом, на Дата обезличена года из землепользования колхоза имени * были изъяты земельные участки, находившиеся в границах населенных пунктов, и переданы в ведение Филипповского сельского Совета.
Решением ... сельского Совета народных депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен принято : администрации сельского Совета в срок до Дата обезличена года передать колхозу имени * в краткосрочное пользование сроком на ОБЕЗЛИЧЕНО лет пашни и сенокосы ( т.2л.д. 253).
Решения о передаче колхозу имени * в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов не принималось.
Постановлением администрации Киржачского района от Дата обезличена Номер обезличен колхозу имени * выделены сельхозугодья и прочие угодья.
Факт нахождения спорных земельных участков в границах населенных пунктов подтверждается:
обозренными в судебном заседании картографическими материалами к корректировкам проекта территориального землеустройства колхоза имени * за Дата обезличена годы, выполненными в цветном изображении, из которых усматривается, что согласно условных обозначений на карту нанесены границы населенных пунктов и в определенном цвете в границах населенного пункта указаны земельные участки. По условным обозначениям картографического материала за Дата обезличена годы участки населенных пунктов находятся в аренде колхоза имени Кирова;
кадастровыми паспортами (т.3л.д. 14-24), из которых усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен относятся к землям населенных пунктов;
материалами о передаче земель сельских населенных пунктов в ведение ... сельского Совета народных депутатов ( т.4 л.д1-68).
На основании согласующихся между собой доказательств суд приходит к выводу, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов ... сельского поселения, администрация Киржачского района колхозу имени * на праве постоянного ( бессрочного пользования) не выделяла, таким правом обладал ... сельский Совет народных депутатов, на территории которого колхоз имени Кирова расположен. Сельский Совет решения о выделении колхозу имени * земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования не принимал.
В связи с чем суд считает, что доводы представителя колхоза имени * о том, что земельные участки, расположенные в населенных пунктах были переданы в бессрочное ( постоянное) пользование постановлением администрации Киржачского района от Дата обезличена Номер обезличен несостоятельны, поскольку это противоречило бы действовавшему на тот период законодательству, решениям Советов народных депутатов. Кроме того, в самом постановлении Номер обезличен нет ссылки на выделение земель населенных пунктов.
Неправильное толкование постановления администрации Киржачского района от Дата обезличена года Номер обезличен привело к принятию незаконного постановления главой Киржачского района от Дата обезличена года Номер обезличен.
Суд соглашается с доводами истцов, что постановление главы Киржачского района об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу имени *, не может являться правоустанавливающим документом:
во-первых, в силу ст. 19 Федерального закона «О землеустройстве», действующей до 13.05.2008 года, проект территориального землеустройства - это вид землеустроительной документации. Землеустроительная документация не порождает возникновения права на землю.
во-вторых, предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования производится, в соответствии со ст.20 Земельного кодекса - в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Ни к одной из указанных категорий субъектов колхоз не относится.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление главы Киржачского района от Дата обезличена года незаконно и подлежит отмене. А право колхоза на земельные участки, зарегистрированное на основании указанного постановления прекращенным.
Что касается доводов представителя ответчика колхоза имени * о
пропуске срока исковой давности истцами, суд считает их несостоятельными. Истцы обратились в суд с заявлением не в порядке главы 25 ГПК РФ «Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц», а в порядке искового судопроизводства, оспаривая право колхоза имени * на зарегистрированные земельные участки.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три
года.
Согласно п.1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со
дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Постановление главой Киржачского района было принято Дата обезличена года,
право колхоза на земельные участки было зарегистрировано в Дата обезличена
годах. Представитель ответчика колхоза имени * Иванов О.М. сам утверждает, что о регистрации права на участки ... администрации стало известно в июле Дата обезличена года, а Департаменту имущественных и земельных отношений в Дата обезличена году.
Истцы обратились в суд с иском в 2010 году. То есть в пределах
срока исковой давности.
Вместе с тем суд соглашается в доводами представителя ответчика колхоза имени *, что Департамент имущественных и земельных отношений является не надлежащим истцом, поскольку в судебном заседании установлено, что право распоряжаться земельными участками, находящимися в черте населенного пункта ... сельского Совета, имел только сельский Совет народных депутатов.
Поэтому считает,что в удовлетворении заявленных требований Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области следует отказать.
Вместе с тем, суд считает, недостоверным заявленное требование
представителя МО сельское поселение ... о подложности предоставленного председателем колхоза имени * дубликата проекта территориального землеустройства. Постановлением главы администрации Киржачского района проект утвержден. Ответчик предоставил суду надлежаще заверенную копию.
В соответствии с 103 ГПК РФ ответчики обязаны нести расходы по госпошлине.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования главы муниципального образования сельское поселение Филипповское удовлетворить:
признать недействительным постановление главы Киржачского района от Дата обезличена года Номер обезличен « Об утверждении проекта территориального землеустройства на земельные участки, принадлежащие колхозу имени Кирова и внесении изменений в постановление главы администрации Киржачского района от Дата обезличена года Номер обезличен « О согласовании и утверждении землеустроительной документации по колхозу имени * Киржачского района»,
прекратить зарегистрированное права постоянного (бессрочного) пользования колхоза имени * на земельные участки :
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного примерно в ОБЕЗЛИЧЕНО м по направлению ... от ориентира
жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:
... ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен
Номер обезличен, расположенного по адресу: ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного в ОБЕЗЛИЧЕНО м по направлению на ... от ориентира
жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:
... ... ... ...,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... с...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного по адресу: ... ... ... ... ...,
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен, расположенный по адресу: ... ... ... ...,
а также земельные участки из категории земель сельскохозяйственного
назначения:
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен.
расположенного по адресу: ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен
расположенного по адресу: ... ... ...
...
-площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м с кадастровым номером Номер обезличен,
расположенного по адресу: ... ... ...
...
В удовлетворении требований, заявленных Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, отказать за необоснованностью.
Взыскать с главы администрации Киржачского района, колхоза имени * государственную пошлину в доход МО Киржачский район в долевом порядке в сумме ОБЕЗЛИЧЕНО рублей.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в срок 10 дней.
Председательствующий судья Перфильева З.В.
Мотивированное решение составлено 16 августа 2010 года.
. Судья Перфильева З.В.
. .
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.