Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 сентября 2010 года.
Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Перфильевой З.В.
при секретаре Цыпловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора к ООО «Газ_-Гарант» о признании незаконной и запрещении деятельности по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (АГЗС),
У С Т А Н О В И Л:
Кольчугинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском и просит признать незаконной деятельность ООО «Газ-Гарант» и индивидуального предпринимателя Кузьменко Ю.И. по эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: ... ... ..., приостановить деятельность ООО «Газ-Гарант» по эксплуатации АГЗС до устранения нарушений законодательства о пожарной и промышленной безопасности, законодательства о лицензировании. Заявленные требования прокурор обосновывает тем, что Дата обезличена прокуратурой проведена проверка АГЗС, расположенной по указанному адресу, принадлежащей ООО «Газ-Гарант» и выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- складская площадка с резервуарами СУГ (сжиженных углеводородных
газов) не имеет самостоятельных ограждений, которые обозначают территорию,
закрытую для посторонних лиц, чем нарушен п. 3 приложения 6 НПБ 111-98*;
- расстояние от раздаточной колонки СУГ до операторской не соответствует
требованиям (менее 9 метров), чем нарушена таблица П. 6.2 приложения 6
НПБ 111-98*;
- расстояние от сооружений и технологического оборудования АГЗС до
открытой стоянки для автомобилей и ремонтных боксов автосервиса менее 100
метров, чем нарушен п. V*, таблица П.6.4 приложения 6 НПБ 111-98;
- расстояние между надземными резервуарами менее 20 метров, чем нарушен
п.ЗЗ приложения 6 НПБ111-98*;
в радиусе 200 метров от АГЗС отсутствует противопожарный водоем емкостью не менее 200 м. куб., чем нарушен п. 38* приложения 6 НПБ111-98*;
не предоставлены документы, подтверждающие проведение технических испытаний электропроводки и молнезащиты объектов АЗС, чем нарушен п. 57 ППБ-01-03вРФ.
отсутствуют на газопроводах направления движения потока газа, чем нарушен п. 5.1.7 ПБ 12-609-03.
- отсутствуют на рабочем месте технологическая схема, в которой
указываются расположение резервуаров, их номера, а также технологические
газопроводы и арматура, чем нарушен п. 5.3 ПБ 12-527-03;
отсутствует в зоне слива СУГ предупредительные плакаты с требованиями безопасности при сливе СУГ из автомобильных цистерн, чем нарушен п. 13.37 ПБ 12-527-03;
отсутствует навес над напольной весовой установкой, чем нарушен п. 5.9.3 ПБ 12-609-03;
отсутствует отдельный въезд и выезд для наполнения бытовых баллонов, чем нарушен п. 5.9.16 ПБ 12-609-03;
отсутствует сосуд для слива газа из переполненных баллонов, чем нарушен п. 5.9.16 ПБ 12-609-03;
отсутствует, по периметру объекта, ограждение, чем нарушен п. 5.14.15 ПБ 12-609-03.
Кроме того, в ходе проверки установлено нарушение законодательства о лицензировании.
В соответствии с подпунктом 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8
августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных
производственных объектов подлежит лицензированию. Деятельность указанной АГЗС осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Индивидуальный предприниматель Кузьменко Ю.И. реализует сжиженный углеводородный газ через технологические системы, принадлежащие «Газ-Гарант», то есть ООО «Газ-Гарант» хранит сжиженный углеводородный газ, а индивидуальный предприниматель Кузьменко Ю.И. реализует его, также не имея лицензии на данный вид деятельности.
В целях проверки устранения нарушений, выявленных 16.02.2010, Кольчугинской межрайонной прокуратурой 11.05.2010 проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной и промышленной безопасности на указанной АГЗС, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, кроме требований в части отсутствия на газопроводах направления движения потока газа и отсутствия на рабочем месте технологической схемы, о чем составлены акты проверки.
Деятельность АГЗС является незаконной и осуществляется с нарушением федерального законодательства. Согласно Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» АГЗС относится к опасным производственным объектам, которые характеризуются повышенной опасностью для жизни, здоровья и имущества людей; большим размером причиняемого материального ущерба в случае возникновения аварии, т.е. разрушения сооружений и (или) технических устройств, неконтролируемом взрыве и (или) выбросе опасных веществ. В случае возникновения аварии на опасных производственных объектах они не поддаются полному контролю со стороны человека, при их использовании возможно вредоносное появление концентрированной энергии, химическое, радиоактивное или биологическое заражение, последствия которых могут быть также неуправляемы. В связи с тем, что человек не может полностью контролировать энергию, высвобождающуюся при эксплуатации источников повышенной опасности, возникает высокая вероятность причинения вреда окружающим. Таким образом, не соблюдение требований законодательства о пожарной и промышленной безопасности при эксплуатации АГЗС без лицензии может повлечь аварийную ситуацию, тяжкие последствия, в том числе человеческие жертвы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Исковое заявление предъявляется прокурором на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц. Поэтому просит признать незаконной и приостановить деятельность ООО «Газ-гарант» по эксплуатации АГЗС до устранения нарушений правил пожарной и промышленной безопасности.
В ходе рассмотрения заявления прокурор требования уточнил (л.д. 166-167), указав, что 20 августа 2010 года прокуратурой совместно с представителем отдела Государственного пожарного надзора проведена дополнительная проверка с целью выявления устраненных ответчиком нарушений правил пожарной и промышленной безопасности. Ряд нарушений устранено, однако такие нарушения в области пожарной и промышленной безопасности имеют место:
-расстояние между надземными резервуарами менее 20 метров, чем нарушен
п.ЗЗ приложения 6 НПБ111-98*;
-отсутствует отдельный въезд и выезд для наполнения бытовых баллонов, чем нарушен п. 5.9.16 ПБ 12-609-03;
- расстояние от сооружений и технологического оборудования АГЗС до
открытой стоянки для автомобилей, производственных зданий менее 100
метров, чем нарушен п. V*, таблица П.6.4 приложения 6 НПБ 111-98;
расстояние от сооружений и технологического оборудования АГЗС до лесопосадки хвойных пород менее 100 м, чем нарушен п.2 таблица п.6.4 приложения 6 НПБ 11-98, фактическое расстояние 53,96 м и 4,18 м.;
отсуствует отбортовка высотой не менее 150 мм площадки для автоцистерны с СУГ, чем нарушен п.14 НПБ 111-98;
расстояние от жилого дома до АГЗС менее 300м, чем нарушен п.3 таблица п.6.4 приложения 6 НПБ 111-98, фактическое расстояние 75,96; 119,85;141,10;138,14;
расстояние от АГЗС до автомобильной дороги общей сети «Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики», относящейся к 3 категории дорог, менее 100 м;
отсуствует сосуд для слива газа из переполненных баллонов, чем нарушен п.5.9.16 ПБ 12-609-03.
не предусмотрен раздельный въезд и выезд, чем нарушен п.17 НПБ 111-98,
В судебном заседании прокурор-помощник прокурора Монахов А.М. просил запретить деятельность ООО «Газ-Гарант» по эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: ... ... по основаниям указанным ранее до устранения нарушений правил пожарной и промышленной безопасности.
В части иска о запрещения деятельности ООО «Газ-Гарант» по основаниям:
отсутствуют в зоне слива СУГ предупредительные плакаты с требованиями безопасности при сливе СУГ из автомобильных цистерн, чем нарушен п. 13.37 ПБ 12-527-03;
-отсутствует навес над напольной весовой установкой, чем нарушен п. 5.9.3 ПБ 12-609-03;
- складская площадка с резервуарами СУГ (сжиженных углеводородных
газов) не имеет самостоятельных ограждений, которые обозначают территорию,
закрытую для посторонних лиц, чем нарушен п. 3 приложения 6 НПБ 111-98*;
- расстояние от раздаточной колонки СУГ до операторской не соответствует
требованиям (менее 9 метров), чем нарушена таблица П 6.2 приложения 6
НПБ111-98*;
в радиусе 200 метров от АГЗС отсутствует противопожарный водоем емкостью не менее 200 м. куб., чем нарушен п. 38* приложения 6 НПБ111-98*;
не предоставлены документы, подтверждающие проведение технических испытаний электропроводки и молнезащиты объектов АЗС, чем нарушен п. 57 ППБ-01-03вРФ.
отсутствуют на газопроводах направления движения потока газа, чем нарушен п. 5.1.7 ПБ 12-609-03.
отсутствуют на рабочем месте технологическая схема, в которой
указываются расположение резервуаров, их номера, а также технологические
газопроводы и арматура, чем нарушен п. 5.3 ПБ 12-527-03;
-отсутствует, по периметру объекта, ограждение, чем нарушен п. 5.14.15 ПБ 12-609-03; а также в части признания незаконной деятельности и ее приостановлении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 и обязании получения лицензии ООО «Газ-Гарант» прокурор отказался, в связи с тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2 прекратил свою деятельность л.д.172). Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Газ-Гарант» получена л.д. 148-149), указанные нарушения правил пожарной и промышленной безопасности устранены.
Представители ООО «Газ-Гарант» по доверенности Короткова И.А., представляющая интересы и Кузьменко Ю.И. по доверенности, Выжовец М.М. с исковыми требованиями прокурора не согласились, пояснив, что нарушения при эксплуатации АГЗС в ... по ... ...,устранены.
На АГЗС находятся два резервуара. Но один из них пустой, не эксплуатируется, поэтому необходимости в соблюдении между ними расстояния нет.
Открытой стоянки по адресу ... нет. Производственных зданий также нет. Есть мойка, соблюдение расстояния между АГЗС и мойкой не требуется, это не производственное здание.
Лесопосадки не являются лесным массивом, соблюдение расстояния не требуется.
Отбортовка никакой положительной роли не имеет, так как газ, выходящий из резервуара из жидкого состояния превращается в газообразное состояние.
Жилые дома от АГЗС находятся на дальнем расстоянии, доверять заключению ЗАО «Гражданпроект» нет оснований, поскольку специалист, проводивший обследование объектов, по образованию инженер путей сообщения, не имеющий лицензии.
Поскольку на АГЗС не заправляются бытовые баллоны, то не требуется сосуд для слива газа из переполненных баллонов.
Представитель отдела Государственного пожарного надзора по Кольчугинскому району Прохоров Д.А. пояснил, что он вместе с представителями прокуратуры проводил проверку автогазозаправочной станции, принадлежащей ООО «Газ-Гарант». Часть нарушений пожарной и промышленной безопасности, которые были выявлены в феврале 2010 года, устранены, а часть нарушений до сих пор не устранены. Считает, что деятельность АГЗС должна быть запрещена, поскольку ее деятельность осуществляется с нарушениями правил пожарной и промышленной безопасности и представляет опасность для людей.
Представитель Верхне-Волжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился.
Представители третьих лиц ООО «Углеводородные системы», ООО «КольчугРосАвто» в судебное заседание не явились.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление Кольчугинского межрайонного прокурора в части запрещения деятельности автогазозаправочной станции подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность
Установлено, что по адресу: ... ... находится автомобильная газозаправочная станция ( АГЗС), принадлежащая ООО «Газ-гарант», расположенному по адресу: ... .... (л.д. 26). Эксплуатация АГЗС, как взрывопожароопасного производственного объекта осуществляется на основании лицензии от 06.08.2010 г., выданной Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л.д.148-149).
ООО «Газ-Гарант» хранит и реализует через ему принадлежащие технологические системы, предназначенные для приема, хранения и отпуска сжиженного углеводородного газа (СУГ), сжиженный углеводородный газ, поставляемый на основании договора ООО «Угловодородные системы» (л.д. 27).
АГЗС находится на земельном участке, принадлежащем ООО «КольчугРосАвто» категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания-автомойки л.д. 116,173). АГЗС занимает участок площадью ... кв.м. (л.д.200).
На АГЗС находятся помещение операторской и два надземных одностенных резервуара, один из которых по результатам проверки, проведенной прокуратурой, на основании приказа по ООО «Газ-Гарант» от Дата обезличена Номер обезличен, выведен из эксплуатации сосудов, работающих под давлением (л.д.117).
Из представленных актов проверки следует, что на АГЗС осуществляет свою деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа (СУГ) ИП Кузьменко Ю.И. Как следует из свидетельства Федеральной налоговой службы Дата обезличена года индивидуальный предприниматель Кузьменко Ю.И. прекратил свою деятельность (л.д. 172).
Согласно норм пожарной безопасности 111-98 (НПБ 111-98), утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 № 25) раздела 5 «Специфические требования к АГЗС с одностенными резервуарами (в редакции изменения № 4,утвержденных приказом ГУГПС МЧС РФ от 23.05.2002 №17) пункту 28- на АГЗС с одностенными резервуарами не допускается размещать здания и сооружения сервисного обслуживания водителей, пассажиров и их транспортных средств, за исключением магазина сопутствующих товаров без торгового зала.
Согласно пункту 31 НПБ 111-98 минимальные расстояния от АГЗС с одностенными надземными резервуарами до объектов, к ней не относящихся, а также до зданий и сооружений предприятия, на котором она эксплуатируется в качестве топливозаправочного пункта, принимаются по таблице П.6.4,согласно которой расстояния от АГЗС должны быть:
до производственных, складских и административно-бытовых зданий и сооружений промышленных предприятий-100м;
лесных массивов: хвойных и смешанных пород -100м;
жилых и общественных зданий -300 м;
индивидуальных гаражей и открытых стоянок для автомобилей-100 м, автомобильных дорог общей сети 1,2, 3 категории-100 м
Согласно заключению, выполненного ЗАО «Гражданпроект» (л.д. 180-181)от хранилища СУГ АГЗС:
до автодороги «Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики»-37,84м;
до ближайшего угла здания АЗС «Лукойл» с прилегающими к нему топливо-раздаточными колонками, хранилищем жидко-моторного топлива - 64,88 м;
до здания с вывеской «Окраска. Кузовной ремонт» - 22,46 м ;
до стоянки автомобилей возле здания с вывеской «Окраска. Кузовной ремонт» - 10,36 м;
до здания с вывеской «Автосервис. Шиномонтаж» - 93,01 м;
до лесного массива хвойных и смешанных пород на противоположной от хранилища СУГ стороне автодороги «Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики - 53,96 м »;
до ближайшего угла бытового вагончика в районе здания с вывеской «Окра ска. Кузовной ремонт» - 23,45 м;
до лесопосадки хвойных деревьев между хранилищем СУГ АГЗС и АЗС «Лу койл» -4,18м;
до ближайшего угла двухэтажного кирпичного жилого дома - 75,96 м;
до ближайшего угла двухэтажного кирпичного жилого дома - 119,85 м;
до ближайшего угла двухэтажного кирпичного жилого дома -141,10 м;
до ближайшего угла двухэтажного деревянного жилого дома - 138,14 м;
до ближайшего угла одноэтажного кирпичного гаража - 118,08 м;
Из справки, выданной ТО «Кольчугинское лесничество» 27.08.2010 года, следует, что территория, расположенная на противоположной стороне дороги Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние дворики в районе АГЗС, относится к землям лесного фонда ТО «Кольчугинское лесничество», Кольчугинского участкового лесничества квартал 109 выдел 38, квартал 110 выдел 7 и представляет собой целостную территорию леса-лесной массив со следующей характеристикой: 50-летние сосновые посадки (хвойная порода) л.д.198-199).
Согласно сообщению ГУ Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области автомобильная дорога Колокша-Кольчугино-Александров-Верхние Дворики имеет 3 категорию. Технические условия на размещение АГЗС выданы ГУ Владупрадор 07.12.2005 г № 04-11\1453. До настоящего времени требования технических условий не выполнены в полном объеме касательно устройства переходно-скоростных полос, обустройства дорожными знаками и горизонтальной разметкой. В связи с этим, по предписанию ГУ Владупрадор, съезд к АГЗС был ликвидирован, как не отвечающий требованиям по безопасности дорожного движения. (л.д. 174).
Таким образом, судом установлено, что автомобильная газозаправочная станция (АГЗС), принадлежащая ООО «Газ-Гарант», размещена и эксплуатируется с нарушением правил пожарной безопасности: расстояние до жилых домов менее 142 м при норме 300м, расстояние до автомобильной дороги общей сети 3 категории менее 38 м при норме 100м, до лесного массива хвойных и смешанных пород менее 54 м при норме 100 м, до помещений сервисного обслуживания транспортных средств менее 24 м при норме 100м, отсуствует отбортовка высотой не менее 150 мм площадки для автоцистерны с СУГ не предусмотрен раздельный въезд и выезд автомобилей, АГЗС расположена на земельном участке, относящимся к категории земли населенных пунктов и входящем в черту г. Кольчугино. То есть земельный участок для целей размещения АГЗС в установленном законом порядке ООО «Газ-Гарант» не предоставлялся.
Суд соглашается с доводами прокурора, что при определенных аварийных и пожароопасных условиях деятельность АГЗС, являющейся взрывопожароопасным объектом, расположенной в черте города, создает угрозу для жизни и здоровья
людей, находящихся в жилых домах, помещениях сервисного обслуживания, в лесу и на дороге. Создает угрозу уничтожения государственного и личного имущества граждан.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что деятельность АГЗС должна быть запрещена до устранения нарушений правил пожарной безопасности.
Доводы представителей ответчика о том, что напротив АГЗС нет лесного массива несостоятельны, поскольку противоречат данным, представленным ТО «Кольчугинское лесничество», доводы о том, что заключению ЗАО «Гражданпроект» нет оснований доверять не состоятельны. ЗАО «Гражданпроект» имеет свидетельство о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень работ, которые Общество может выполнять, указаны в приложении к свидетельству
л.д. 183-184).ЗАО «Гражданпроект» выполнило геодезические обмерочные работы с применением электронного тахеометра NPL 352.
Доводы представителей ответчиков, что нормами пожарной безопасности не предусмотрены расстояния до зданий автомоек также необоснованны, поскольку противоречат пункту 28 НПБ 111-98, согласно которому запрещается размещать на АГЗС помещения сервисного обслуживания автомобилей. Как установлено судом АГЗС расположена на земельном участке, принадлежащем ООО «КольчугРусАвто», который используется собственником участка под автомойку.
Вместе с тем суд считает, что требования прокурора о признании незаконной деятельности ООО «Газ-Гарант» по эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: ... ..., необоснованны. В судебном заседании установлено, что на день принятия решения судом эксплуатация АГЗС, как взрывопожароопасного производственного объекта осуществляется на основании лицензии от 06.08.2010 г., выданной Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л.д.148-149).
Кроме того, необоснованны требования прокурора о запрещении деятельности по эксплуатации АГЗС по основаниям:
расстояние между надземными резервуарами менее 20 метров, поскольку приказом от Дата обезличена Номер обезличен один из сосудов выведен из эксплуатации.
отсутствует отдельный въезд и выезд для наполнения бытовых баллонов, отсутствует сосуд для слива газа из переполненных баллонов, поскольку приказом от Дата обезличена Номер обезличен заправка бытовых баллонов на АГЗС запрещена (л.д. 119).
Поскольку на АГЗС не заправляются бытовые баллоны, то не требуется сосуд для слива газа из переполненных баллонов.
Прокурор обратился в суд с иском на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ ответчик обязан нести расходы по государственной пошлине, размер которой предусмотрен ст.333.19 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Запретить ООО «Газ-гарант» деятельность по эксплуатации АГЗС, расположенной по адресу: ..., ..., ..., до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Взыскать с ООО «Газ-Гарант» в доход МО Киржачский район госпошлину в сумме ... рублей.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в срок 10 дней.
Председательствующий судья Перфильева З.В.
Мотивированное решение составлено 13 сентября 2010 года.
Судья Перфильева З.В.
Решение в законную силу не вступило
Судья Перфильева З.В.