г. Киржач 04 февраля 2011 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Колокиной И.И.,
при секретаре Княжевой Н.А.,
с участием помощника прокурора Киржачского района Балашова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бубликова А.Г. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №»,
установил:
Бубликов А.Г., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №», по тем основаниям, что нарушены его избирательные права, а кандидат ФИО1 зарегистрирован кандидатом на основании подписных листов, все подписи в которых в силу закона являются недействительными.
В судебное заседание Бубликов А.Г. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Сабанов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что решение территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № незаконно и подлежит отмене. Территориальная избирательная комиссия обязана провести проверку подписей, представленных кандидатами. Подпунктом «д» пуекта 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что все подписи в подписном листе являются недействительными, если сбор подписей проводился с нарушением норм ст. 32 избирательного кодекса и (или) подписной лист не соответствует по форме приложению № 4 к Избирательному кодексу. Для кандидатов по самовыдвижению форма подписного листа указана в приложении № 4 к Избирательному кодексу Владимирской области, в соответствии с которым после слова кандидат должны быть указаны наименование округа, выборного органа и фамилия, имя, отчество кандидата. Частью 5 ст. 32 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что, заверяя подписи, кандидат вносит свою подпись напротив своей фамилии, имени, отчества. Вышеуказанные требования закона кандидатом ФИО1 при оформлении подписных листов не были соблюдены. Считает, что с учетом указанных нарушений все подписи в подписных листах должны быть признаны недействительными и в регистрации кандидата ФИО1 должно быть отказано на основании п. 15 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. Зарегистрировав кандидата ФИО1, территориальная избирательная комиссия нарушила принцип равенства избирательных прав.
Председатель территориальной избирательной комиссии Киржачского района Ломтева Л.И. в судебном заседании с заявлением не согласилась и пояснила, что проверка подписей рабочей комиссией была проведена, рабочая комиссия увидела, что в подписных листах в заверительной надписи не указана фамилия, имя отчество кандидата, неправильно указано наименование органа, куда выдвигается кандидат, а именно: Киржачского районного Совета народных депутатов, а не Совет народных депутатов Киржачского района. Однако указанные нарушения рабочей комиссией были признаны несущественными, поскольку во вводной части подписного листа наименование выборного органа и фамилия, имя, отчество кандидата указаны правильно, подпись в заверительной надписи в подписном листе поставлена кандидатом собственноручно. Полагает, что решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Территориальной избирательной комиссией Киржачского района принято законно, оснований отменять его не имеется.
ФИО1 в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению и пояснил, что подписные листы он подписал собственноручно, подписные листы такой формы были выданы ему избирательной комиссией.
Прокурор в заключении полагал заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего: перестановка слов в наименовании органа, куда баллотируется кандидат, не изменяет восприятия смысла слова, форма приложения соответствует закону, отсутствие указания фамилии, имени, отчества кандидата не может влечь за собой отмену регистрации кандидата.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Решением Совета народных депутатов Киржачского района от 16.12.2010 года № 76/1019 на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва.
Решением Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 29.10.2010 года № 74/1006 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области пятого созыва, согласно которой в одномандатном избирательном округе № проживает <данные изъяты> избирателей.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную избирательную комиссию Киржачского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ Бубликов А.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей.
В Территориальную комиссию Киржачского района ФИО1 представлены <данные изъяты> подписных листов с <данные изъяты> подписями избирателей.
Протоколом об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва ФИО1 в результате проверки все <данные изъяты> подписей были признаны достоверными.
В силу ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
В соответствии с ч. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ч. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Пунктом 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Положениями п.п. 2, 9 ст. 31 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также для назначения голосования по отзыву составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 4 подписи. Таким образом, для регистрации кандидату в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва необходимо представить минимально 35 подписей избирателей и максимально 39 подписей избирателей.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 32 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Пунктом 49 ст. 3 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно подпункту «д», пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Приложением № 4 к Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрено, что в графе подписной лист заверяю после слов кандидат должно быть указано наименование должности или выборного законодательного (представительного) органа, фамилия, имя, отчество подпись и дата.
Под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе.
Во всех пяти подписных листах, представленных в Территориальную избирательную комиссию Киржачского района ФИО1, в графе подписной лист заверяю после слов кандидат указано «в депутаты Киржачского районного Совета народных депутатов подпись и дата ДД.ММ.ГГГГ».
Таким образом, во всех пяти подписных листах, представленных в Территориальную избирательную комиссию Киржачского района ФИО1, неправильно указано наименование выборного законодательного (представительного) органа, не указаны фамилия, имя, отчество кандидата, поставившего подпись, что является нарушением формы и порядка заполнения подписного листа и влечет недействительность всех подписей в подписном листе.
Суд не может согласиться с позицией Территориальной избирательной комиссии Киржачского района, заинтересованного лица ФИО1 и прокурора о том, что допущенные нарушения в оформлении подписных листов являются не существенными на основании следующего. К избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством. Соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным. Обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требование ведет к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо.
Положениями пункта 15 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» закреплено, что при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов. Закон (в данном случае Закон Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области») не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформления подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основанием для признания их недействительными. Учитывая, что все <данные изъяты> подписей, представленных в Территориальную избирательную комиссию Киржачского района ФИО1, в силу закона являются недействительными, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд распределяет понесенные сторонами по делу судебные расходы и взыскивает с Территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Бубликова А.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Бубликова А.Г. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №».
Взыскать с Территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Бубликова А.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения.
Судья И.И. Колокина
Решение в законную силу не вступило
Судья И.И. Колокина