г. Киржач 04 февраля 2011 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Маркина В.И.,
при секретаре Колокиной Е.Н.,
с участием помощника прокурора Киржачского района Балашова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семеркина В.Н. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №»,
установил:
Семеркин В.Н., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №», по тем основаниям, что нарушены его избирательные права, тем что кандидат ФИО1 зарегистрирован кандидатом на основании подписных листов, все подписи в которых в силу закона являются недействительными.
В судебное заседание Семеркин В.Н. не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Сабанов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что решение территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № незаконно и подлежит отмене. Территориальная избирательная комиссия обязана провести проверку подписей, представленных кандидатами. В п.п. «д» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что все подписи в подписном листе являются недействительными, если сбор подписей проводился с нарушением норм ст. 32 избирательного кодекса и (или) подписной лист не соответствует по форме приложению №4 к Избирательному кодексу. Для кандидатов по самовыдвижению форма подписного листа указана в приложении №4 к Избирательному кодексу Владимирской области, в соответствии с которой после слова кандидат должно быть указано наименование округа, органа и фамилия, имя, отчество кандидата. В части 5 ст. 32 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что, заверяя подписи, кандидат вносит свою подпись напротив своей фамилии, имени, отчества. Вышеуказанные требования закона кандидатом ФИО1 при оформлении подписных листов не были соблюдены. Считает, что с учетом указанных нарушений все подписи в подписных листах территориальной избирательной комиссией должны были быть признаны недействительными, а в регистрации кандидату ФИО1 необходимо было отказать на основании п.15 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области. Зарегистрировав кандидата ФИО3, территориальная избирательная комиссия нарушила принцип равенства избирательных прав, чем нарушила права кандидата Семеркина В.Н.
Председатель территориальной избирательной комиссии Киржачского района Ломтева Л.И. в судебном заседании с заявлением не согласилась и пояснила, что рабочей комиссией была произведена проверка подписей, представленных ФИО1, комиссия увидела, что при заверении подписей в подписных листах, лицом собиравшим подписи не указана фамилия, имя отчество, неправильно указано наименование органа куда выдвигается кандидат, а именно: «кандидат в депутаты Киржачского районного Совета народных депутатов», вместо «кандидат в депутаты в Совет народных депутатов Киржачского района». Однако указанные нарушения рабочей комиссией были признаны несущественными, поскольку во вводной части подписного листа наименование выборного органа и фамилия, имя, отчество кандидата указаны, подпись кандидатом в подписном листе поставлена собственноручно. Полагает, что решение Территориальной избирательной комиссией о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № принято законно и обоснованно.
ФИО1 в судебном заседании полагал заявление Семеркина В.Н. неподлежащим удовлетворению, поскольку подписные листы подписывались им собственноручно, форма подписных листов представлена ему избирательной комиссией.
Прокурор в своем заключении полагал, что заявление Семеркина В.Н. не подлежит удовлетворению, поскольку перестановка слов в наименовании органа в подписных листах не изменяет смыслового восприятия названия органа. Считает, что форма приложения соответствует закону, и что отсутствие указания фамилии, имени, отчества кандидата, самостоятельно собиравшего подписи в подписном листе не может влечь за собой отмену его регистрации как кандидата.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Решением Совета народных депутатов Киржачского района от 16.12.2010 года № 76/1019 принято решение о назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Решением Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 29.10.2010 года № 74/1006 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области пятого созыва, согласно которой в одномандатном избирательном округе № зарегистрировано <данные изъяты> избирателей.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную избирательную комиссию Киржачского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ Семеркин В.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей.
Из копий подписных листов, представленных председателем Территориальной избирательной комиссии Киржачского района, следует что кандидатом ФИО1 в Территориальную комиссию предоставлены <данные изъяты> подписных листов с <данные изъяты> подписями избирателей.
Протоколом об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва ФИО1 в результате проверки <данные изъяты> подписи из <данные изъяты> подписей были признаны достоверными.
В силу ч.1 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
В соответствии с ч.8 ст.37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ч.3 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Пунктом 44 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Положениями п.п.2,9 ст. 31 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также для назначения голосования по отзыву составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 4 подписи. Таким образом, для регистрации кандидату в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва необходимо представить минимально 39 подписей избирателей и максимально 43 подписи избирателей.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 32 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Пунктом 49 ст.3 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно подпункта «д» пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Приложением №4 к Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрено, что в графе подписной лист заверяю после слов кандидат должно быть указано наименование должности или выборного законодательного (представительного) органа, фамилия, имя, отчество подпись и дата.
Под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе.
Из подписных листов, представленных в Территориальную избирательную комиссию Киржачского района кандидатом ФИО3, следует, что в них неправильно указано наименование выборного законодательного (представительного) органа и не указаны фамилия, имя, отчество кандидата, поставившего подпись, что является нарушением формы и порядка заполнения подписного листа и влечет недействительность всех подписей в подписных листах.
Суд не может согласиться с позицией Территориальной избирательной комиссии Киржачского района, заинтересованного лица ФИО1 и заключением прокурора о том, что допущенные нарушения в оформлении подписных листов являются не существенными, поскольку к избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством, соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требование ведет к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо.
В пункте 15 ст.33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» закреплено, что при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов. Закон (в данном случае Закон Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области») не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформления подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основанием для признания их недействительными. Учитывая, что все <данные изъяты> подписи, представленные в Территориальную избирательную комиссию Киржачского района ФИО1, в силу закона являются недействительными, суд приходит к выводу, что решение Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд присуждает взыскать с Территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Семеркина В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Семеркна В.Н. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №».
Взыскать с Территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Семеркина В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Маркин
Решение в законную силу не вступило
Судья В.И. Маркин