г. Киржач 11 февраля 2011 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Колокиной И.И.,
при секретаре Зиминой Е.Н.,
с участием помощника прокурора Киржачского района Балашова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Старовойтова В.Г. о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №»,
установил:
Старовойтов В.Г., зарегистрированный кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №», по тем основаниям, что нарушены его избирательные права, а Иванов О.М. зарегистрирован кандидатом на основании подписей избирателей, которые в силу закона являются недействительными.
В судебное заседание Старовойтов А.Г. не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Сабанов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что решение территориальной избирательной комиссии о регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № незаконно и подлежит отмене. Территориальная избирательная комиссия обязана провести проверку подписей, представленных кандидатами. П.п. «д» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что все подписи в подписном листе являются недействительными, если сбор подписей проводился с нарушением норм ст. 32 избирательного кодекса и (или) подписной лист не соответствует по форме приложению № 4 к Избирательному кодексу. Для кандидатов по самовыдвижению форма подписного листа указана в приложении № 4 к Избирательному кодексу Владимирской области. В соответствии с установленной законом формой подписного листа после слова кандидат должно быть указано наименование округа, выборного органа и фамилия, имя, отчество кандидата. Частью 5 ст. 32 Избирательного кодекса Владимирской области установлено, что заверяя подписи, кандидат вносит свою подпись напротив своей фамилии, имени, отчества. Вышеуказанные требования закона кандидатом Ивановым О.М. при оформлении подписных листов не были соблюдены. Считает, что с учетом указанных нарушений все подписи в подписных листах подлежали признанию недействительными, что влечет отказ в регистрации кандидата Иванова О.М. на основании п. 15 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. Зарегистрировав кандидата Иванова О.М., территориальная избирательная комиссия нарушила принцип равенства избирательных прав. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 31 Избирательного кодекса подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. В соответствии с п. 1 ст. 33 Избирательного кодекса для регистрации кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет, сведения об изменениях, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей. Из представленного кандидатом Ивановым О.М. первого финансового отчета следует, что Ивановым О.М. оплата изготовления подписных листов не производилась.
Председатель территориальной избирательной комиссии Киржачского района Ломтева Л.И. в судебном заседании с заявлением не согласилась и пояснила, что проверка подписей рабочей комиссией была произведена, все подписи признаны достоверными. Полагает, что решение о регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № Территориальной избирательной комиссией принято законно, оснований отменять его не имеется.
Иванов О.М. в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению и пояснил, что оснований признавать подписи избирателей недействительными нет. Полагал, что в удовлетворении заявления следует отказать, поскольку кандидат в депутаты по тому же одномандатному избирательному округу Старовойтов В.Г. злоупотребляет правом.
Прокурор в заключении полагал заявление подлежащим удовлетворению, поскольку удостоверительная надпись кандидата в подписном листе выполнена в нарушение п. 5 ст. 32 Избирательного кодекса, форма подписного листа не соответствует приложению № 4.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Решением Совета народных депутатов Киржачского района от 16.12.2010 года № 76/1019 принято решение о назначении выборов депутатов Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва на 13 марта 2011 года.
Решением Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 29.10.2010 года № 74/1006 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области пятого созыва, согласно которой в одномандатном избирательном округе № 8 3358 избирателей.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № 6 от 29.10.2010 года на Территориальную избирательную комиссию Киржачского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии № 8 по выборам депутатов Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ Старовойтов В.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Киржачского района № от ДД.ММ.ГГГГ Иванов О.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на основании представленных подписей избирателей.
В Территориальную избирательную комиссию Ивановым О.М. предоставлены <данные изъяты> подписных листа, содержащих <данные изъяты> подписей избирателей.
Протоколом об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва Иванова О.М. в результате проверки все <данные изъяты> подписей были признаны достоверными.
В силу ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Положениями п.п. 2, 3, 9 ст. 31 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 4 подписи. Таким образом, для регистрации кандидату в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва необходимо представить минимально 34 подписи избирателей и максимально 38 подписей избирателей.
В соответствии с ч. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 32 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Согласно ч. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Пунктом 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Пунктом 49 ст. 3 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно подпункта «д», пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Приложением № 4 к Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» предусмотрено, что в графе подписной лист заверяю после слов кандидат должно быть указано наименование должности или выборного законодательного (представительного) органа, фамилия, имя, отчество подпись и дата.
Под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе.
В судебном заседании из пояснений представителя Территориальной избирательной комиссии, Иванова О.М. и содержания первого финансового отчета Иванова О.М. установлено, что оплата изготовления подписных листов с избирательного счета Ивановым О.М. не производилась.
Во всех подписных листах, представленных в Территориальную избирательную комиссию Киржачского района Ивановым О.М., в графе подписной лист заверяю после слов кандидат указано «в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района по избирательному округу № подпись и дата ДД.ММ.ГГГГ». Отсутствие в удостоверительной надписи в подписных листах перед подписью кандидата его фамилии, имени, отчества является нарушением формы и порядка заполнения подписного листа и влечет недействительность всех подписей в подписном листе. Таким образом, все <данные изъяты> подписей, представленных в Территориальную избирательную комиссию Киржачского района Ивановым О.М., являются недействительными.
Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица Иванова О.М. о том, что допущенные нарушения в оформлении подписных листов не влекут недействительность содержащихся в них подписей исходя из следующего. К избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством. Соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным. Обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требование ведет к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо.
Положениями пункта 15 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» закреплено, что при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов.
Закон (в данном случае Закон Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области») не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформления подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основанием для признания их недействительными.
Доводы Иванова О.М. о том, что Старовойтов В.Г., обратившись в суд с заявлением об оспаривании решения о регистрации кандидата Иванова О.М., злоупотребил предоставленным ему правом, не могут быть приняты во внимание, поскольку, нормы гражданского законодательства не входят в избирательное законодательство и не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Поскольку, все <данные изъяты> процентов, представленных Ивановым О.М. подписей избирателей, являются недействительными постановление Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №» является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд распределяет понесенные сторонами по делу судебные расходы и взыскивает с Территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Старовойтова В.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Старовойтова В.Г. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации Иванова О.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Киржачского района пятого созыва по одномандатному избирательному округу №».
Взыскать с Территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Старовойтова В.Г. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения.
Судья И.И. Колокина
Решение в законную силу не вступило
Судья И.И. Колокина