г. Киржач 11 февраля 2011 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Маркина В.И.,
при секретаре Мокеевой А.Н.,
с участием помощника прокурора Киржачского района Балашова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семеркина В.Н. о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Емелькиной Т.П. кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач
установил:
Семеркин В.Н., зарегистрированный кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации Емелькиной Т.П. кандидатом на должность главы городского поселения города Киржач», по тем основаниям, что нарушены его избирательные права, а кандидат Емелькина Т.П. зарегистрирована на основании подписных листов, все подписи в которых в силу закона являются недействительными.
В судебное заседание Семеркин В.Н. не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Сабанов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что обжалуемое постановление избирательной комиссии муниципального образования городское образование город Киржач « регистрации Емелькиной Т.П. кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач» незаконно и подлежит отмене. Рабочей комиссией была проведена проверка всех <данные изъяты> представленных Емелькиной Т.П. подписей, в результате проверки были признаны недостоверными <данные изъяты> подписи, а именно: в подписном листе № подпись №, в подписном листе № подпись № Однако в подписном листе № в подписях с № (всего <данные изъяты> подписей), № в подписях с № (всего <данные изъяты> подписей), № в подписях с № (всего <данные изъяты> подписей), № в подписях с № (всего <данные изъяты> подписей), № в подписях с № (всего <данные изъяты> подписи), № в подписи № (всего <данные изъяты> подпись), № в подписи № (всего <данные изъяты> подпись) отсутствуют сведения о годе рождения избирателя, что в соответствии с п.п. «е» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса свидетельствует о недействительности еще <данные изъяты> подписей избирателей в подписных листах, представленных кандидатом Емелькиной Т.П. Кроме того, в подписном листе №, содержащем <данные изъяты> подписей избирателей, в дате внесения подписи сборщиком подписей первая цифра года имеет исправления, в связи с чем, данные подписи являются недействительными в силу п.п. «з» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса. Также считает, что Емелькина Т.П. не может быть зарегистрирована кандидатом на должность главы муниципального образования городское поселение город Киржач, так как все <данные изъяты> представленные ею подписи избирателей являются недействительными в соответствии с п.п. «д» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области, поскольку все подписные листы, в поддержку кандидата Емелькиной Т.П. по форме не соответствуют форме подписного листа, предусмотренной приложением № к Избирательному кодексу, а именно: после слов «Адрес места жительства» должно быть указано «(в том числе наименование субъекта Российской Федерации»)», после слов «адрес места жительства» не указаны слова «(в том числе наименование субъекта Российской Федерации». Считает, что с учетом указанных нарушений все подписи в подписных листах должны были быть признаны недействительными и в регистрации кандидата Емелькиной Т.П. должно было быть отказано на основании п. 15 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области. Зарегистрировав кандидата Емелькину Т.П., избирательная комиссия нарушила принцип равенства избирательных прав.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач по доверенности Костоломова Е.В. в судебном заседании с заявлением согласилась и пояснила, что проверка подписей проводилась рабочей комиссией, которая признала недостоверными две подписи в подписных листах, представленных Емелькиной Т.П., других недостоверных подписей рабочая комиссия не выявила, хотя нарушения очевидны. Полагает оспариваемое постановление о регистрации Емелькиной Т.П. кандидатом на должность главы городского поселения города Киржача подлежит отмене, как незаконное.
Емелькина Т.П. в судебном заседании полагала заявление не подлежащим удовлетворению и пояснила, что подписные листы такой формы были выданы ей избирательной комиссией.
Прокурор в заключении полагал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего: в подписях <данные изъяты> избирателей, поданных в поддержку кандидата Емелькиной Т.П., отсутствуют сведения о годе рождения, что в соответствии с п.п. «е» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса влечет недействительность указанных подписей избирателей. Для регистрации кандидату на должность главы городского поселения города Киржача необходимо представить <данные изъяты> подписей, Емелькиной Т.П. представлено <данные изъяты> подписи избирателей, из которых <данные изъяты> подписи признаны недействительными избирательной комиссией, <данные изъяты> подписи недействительны в силу закона, поскольку не содержат обязательных требований, следовательно, кандидатом Емелькиной Т.П. для регистрации не предоставлено необходимого количества действительных подписей избирателей, в связи, с чем ее регистрация в качестве кандидата на должность главы городского поселения город Киржач не может быть признана законной.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Решением Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении даты выборов главы и депутатов Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач третьего созыва» принято решение о назначении выборов на ДД.ММ.ГГГГ. Решение о назначении даты выборов вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач Киржачского района, согласно которому на территории муниципального образования городское поселение город Киржач проживает 25919 избирателей.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач № от ДД.ММ.ГГГГ Семеркин В.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач в порядке самовыдвижения.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач № от ДД.ММ.ГГГГ Емелькина Т.П. зарегистрирована кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач в порядке самовыдвижения.
Емелькиной Т.П. в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач представлены <данные изъяты> подписных листов, в которых содержится <данные изъяты> подписи избирателей.
Протоколом об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского поселения город Киржач Емелькиной Т.П., в результате проверки всех <данные изъяты> подписей <данные изъяты> подписи признаны недостоверными по следующим основаниям: подписной лист № подпись <данные изъяты> ФИО2 в графе «Дата внесения подписи» исправлен год; подписной лист № подпись <данные изъяты> ФИО1 в графе «Дата внесения подписи» исправлен год.
В силу ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
Частью 1 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Положениями п.п. 2, 9 ст. 31 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на 4 подписи. Таким образом, для регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач необходимо представить минимально 259 подписей избирателей и максимально 285 подписей избирателей.
В соответствии с ч. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ч. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Положениями ч. 6 ст. 31 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
Так в подписях избирателей в подписном листе № строки № (всего <данные изъяты> подписей); в подписном листе № строки № (всего <данные изъяты> подписей); в подписном листе № строки № (всего <данные изъяты> подписей); в подписном листе № строки № 1, 2, 3, 4, 5 (всего <данные изъяты> подписей); в подписном листе № строки № (всего <данные изъяты> подписи); в подписном листе № строка № в подписном листе пункт <данные изъяты> (всего <данные изъяты> подпись); в подписном листе № строка № (всего <данные изъяты> подпись) отсутствуют сведения о годе рождения избирателей.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 32 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Так в подписном листе № (всего <данные изъяты> подписей) в дате внесения подписи сборщиком первая цифра года содержит исправления, а именно: цифра «<данные изъяты>» исправлена на цифру «<данные изъяты>», исправления не оговорены.
Пунктом 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 49 ст. 3 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» закреплено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Согласно подпунктов «д», «е», «з» пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу; подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Кодексом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате указаны не в полном объеме.
Под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе.
Приложением № 4 к Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» в редакции закона Владимирской области от 09.12.2010 года № 117-ОЗ предусмотрено, что в графе «Адрес места жительства» после указанных слов должны содержаться также слова «(в том числе наименование субъекта Российской Федерации)», в графе «подписной лист заверяю» в подстрочной надписи после слов «адрес места жительства» должны содержаться слова (в том числе наименование субъекта Российской Федерации).
Во всех тридцати девяти подписных листах, представленных в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач Емелькиной Т.П. вышеуказанные сведения отсутствуют. Следовательно, во всех подписных листах, представленных в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач Емелькиной Т.П. нарушена форма и порядок заполнения подписного листа, что влечет недействительность всех подписей в подписных листах.
Доводы Емелькиной Т.П. о том, что подписные листы ей выдала избирательная комиссия, суд оценивает критически исходя из следующего. К избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством, соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требование ведет к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «д», п. 23.1. ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Положениями пункта 15 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» закреплено, что при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов. Закон (в данном случае Закон Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области») не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформления подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основанием для признания их недействительными. Учитывая, что все <данные изъяты> подписи, представленные в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач Емелькиной Т.П., являются недействительными, суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Емелькиной Т.П. кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач» является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд распределяет понесенные сторонами по делу судебные расходы и взыскивает с Территориальной избирательной комиссии Киржачского района в пользу Семеркина В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Семеркина В.Н. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Емелькиной Т.П. кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач..
Взыскать с избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач в пользу Семеркина В.Н. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья В.И. Маркин
Решение в законную силу не вступило
Судья В.И. Маркин