г. Киржач 14 февраля 2011 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Колокиной И.И.,
при секретаре Мокеевой А.Н.,
с участием помощника прокурора Киржачского района Балашова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семеркина В.Н. о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач,
установил:
Семеркин В.Н., зарегистрированный кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского поселения города Киржач», по тем основаниям, что нарушены его избирательные права, а кандидат ФИО2 зарегистрирован на основании подписных листов, все подписи в которых в силу закона являются недействительными.
В судебное заседание Семеркин В.Н. не явился, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Сабанов О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что обжалуемое постановление избирательной комиссии муниципального образования городское образование город Киржач «о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач» незаконно и подлежит отмене. Рабочей комиссией была проведена проверка всех <данные изъяты> представленных ФИО2 подписей, в результате проверки все подписи были признаны достоверными. Однако в подписном листе № в строке № в дате внесения подписи избирателя имеется неоговоренное исправление в третьей цифре года: цифра «<данные изъяты>» исправлена на «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № в дате внесения подписи избирателя указан «<данные изъяты>» год; в подписном листе № строки №, <данные изъяты> дата внесении подписи «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № дата внесения подписи избирателя «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № дата внесения подписи избирателя «<данные изъяты> год»; в подписном листе № строка № дата внесения подписи избирателя «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № указана дата внесении подписи избирателем «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № в адресе места жительства избирателя не указаны сведения о номерах дома и квартиры; в подписном листе № строка № содержит неоговоренные исправления в паспортных данных избирателя: вторая цифра серии паспорта содержит исправления с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № содержатся неоговоренные исправления в адресе места жительства избирателя: номер квартиры исправлен с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № неоговоренные исправления в фамилии, имени, отчестве избирателя: имя «<данные изъяты>» зачеркнуто и исправлено на «<данные изъяты>»; в подписном листе № срока № неоговоренные исправлении в фамилии, имени, отчестве избирателя: в отчестве третья буква содержит исправления с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; подписной лист № строка № неоговоренные исправления в годе рождения избирателя: <данные изъяты> цифра содержит исправления с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты> »; подписной лист № все <данные изъяты> подписей избирателей имеется неоговоренное исправление в дате внесения подписи кандидатом: <данные изъяты> цифра года содержит исправления с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; подписной лист № все шестнадцать подписей в сведениях о сборщике отсутствует фамилия, в адресе мест жительства сборщика имеются недопустимые сокращения: «<данные изъяты>.» и «<данные изъяты>»; подписной лист № все <данные изъяты> подписей в дате внесения подписи кандидатом: <данные изъяты> цифра года содержит исправления с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; в подписном листе № все <данные изъяты> подписей в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, отсутствуют данные о названии улицы, номере дома, номере квартиры; в подписном листе № строка № адрес избирателя не соответствует действительности, что в соответствии с п.п. «г», «е», «ж», «з» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса свидетельствует о недействительности <данные изъяты> подписей избирателей в подписных листах, представленных кандидатом ФИО2 Также считает, что ФИО2 не может быть зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования городское поселение город Киржач, так как все <данные изъяты> представленные им подписи избирателей являются недействительными в соответствии с п.п. «д» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса <адрес>, поскольку все подписные листы, в поддержку кандидата ФИО2 по форме не соответствуют форме подписного листа, предусмотренной приложением № 4 к Избирательному кодексу, а именно: после слов «Адрес места жительства» должно быть указано «(в том числе наименование субъекта Российской Федерации»)», после слов «адрес места жительства» не указаны слова «(в том числе наименование субъекта Российской Федерации». Считает, что с учетом указанных нарушений все подписи в подписных листах должны были быть признаны недействительными и в регистрации кандидата ФИО2 должно было быть отказано на основании п. 15 ст. 33 Избирательного кодекса <адрес>. Зарегистрировав кандидата ФИО2, избирательная комиссия нарушила принцип равенства избирательных прав.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач по доверенности Костоломова Е.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась и пояснила, что проверка подписей проводилась рабочей комиссией, которая признала достоверными все <данные изъяты> подписей в подписных листах, представленных ФИО2, недостоверных подписей рабочая комиссия не выявила, хотя исправления в дате внесения подписи кандидатом имеются. Полагает оспариваемое постановление о регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач законно и отмене не подлежит.
ФИО2 в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению и пояснил, что по времени сбор подписей был ограничен, все подписи подлинные, допущенные нарушения не являются основанием для отмены регистрации кандидата.
Прокурор в заключении полагал заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего: <данные изъяты> подписи избирателей, поданных в поддержку кандидата ФИО2, являются недействительными в связи с наличием неоговоренных исправлений в дате внесения подписи кандидатом, а также неполнотой сведений о месте жительства лица, осуществлявшего сбор подписей, что в соответствии с п.п. «з» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса влечет недействительность указанных подписей избирателей. Для регистрации кандидату на должность главы городского поселения города Киржача необходимо представить <данные изъяты> подписей избирателей, ФИО2 представлено <данные изъяты> подписей избирателей, из которых <данные изъяты> подписи недействительны в силу закона. Поскольку необходимого для регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач количества действительных подписей ФИО2 не предоставлено, его регистрация в качестве кандидата на должность главы городского поселения город Киржач не может быть признана законной.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
Решением Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач от 20.12.2010 года № 39/476 «О назначении даты выборов главы и депутатов Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач третьего созыва» принято решение о назначении выборов на 13 марта 2011 года. Решение о назначении даты выборов вступило в силу 24 декабря 2010 года.
Решением Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач Киржачского района от 11.11.2010 года № 37/458 утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов городского поселения г. Киржач Киржачского района, согласно которому на территории муниципального образования городское поселение город Киржач проживает <данные изъяты> избирателей.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения <адрес> в порядке самовыдвижения.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач в порядке самовыдвижения.
ФИО2 в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач представлены <данные изъяты> подписных листа, в которых содержится <данные изъяты> подписей избирателей.
Протоколом об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского поселения город Киржач ФИО2, в результате проверки всех <данные изъяты> подписей все подписи признаны достоверными.
В силу ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.
Частью 1 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 2 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Положениями п.п. 2, 9 ст. 31 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации, но не более чем на <данные изъяты> процентов. Если для регистрации кандидата требуется представить менее <данные изъяты> подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата не более чем на <данные изъяты> подписи. Таким образом, для регистрации кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач необходимо представить минимально <данные изъяты> подписей избирателей и максимально <данные изъяты> подписей избирателей.
В соответствии с ч. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Согласно ч. 3 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными.
Пунктом 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 49 ст. 3 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» закреплено, что недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Положениями ч. 6 ст. 31 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно подпункту «г» пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются подписи избирателей с исправлениями в дате внесения подписи избирателем или лицами, удостоверяющими подписные листы, либо дата проставлена другим лицом.
Так в подписном листе № строка № (всего <данные изъяты> подпись) в дате внесения подписи избирателем имеется неоговоренное исправление в третьей цифре года, а именно: цифра «<данные изъяты>» исправлена на «<данные изъяты>», следовательно, указанная подпись является недействительной.
Согласно подпункту «е» пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Кодексом сведений либо без указания даты внесения избирателем своей подписи в подписной лист.
Так в подписном листе № срока № (всего <данные изъяты> подпись) в адресе места жительства избирателя не указаны сведения о номере дома и номере квартиры, следовательно, указанная подпись является недействительной.
Согласно подпункту «ж» пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорен избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.
Так в подписях избирателей в подписном листе № строка № (всего <данные изъяты> подпись) содержится неоговоренное исправление в серии паспорта избирателя: вторая цифра с «<данные изъяты>» исправлена на «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № (всего <данные изъяты> подпись) содержатся неоговоренные исправления в адресе места жительства избирателя: номер квартиры исправлен с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № (всего <данные изъяты> подпись) содержатся неоговоренные исправления в фамилии, имени, отчестве избирателя: имя «<данные изъяты>» зачеркнуто и вписано «<данные изъяты>»; в подписном листе № в строке № (всего <данные изъяты> подпись) содержатся неоговоренные исправления в фамилии, имени, отчестве избирателя: в отчестве третья буква исправлена с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>»; в подписном листе № в строке № (всего <данные изъяты> подпись) содержатся неоговоренные исправления в годе рождения избирателя: третья цифра исправлена с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>», следовательно, указанные пять подписей избирателей являются недействительными.
Согласно подпункту «з» пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.
Так в подписном листе № (всего <данные изъяты> подписей) в дате внесения подписи кандидатом третья цифра года содержит исправления, а именно: цифра «<данные изъяты>» исправлена на цифру «<данные изъяты>», исправления не оговорены; в подписном листе № (всего <данные изъяты> подписей) в дате внесения подписи кандидатом <данные изъяты> цифра года содержит исправления, а именно: цифра «<данные изъяты>» исправлена на цифру «<данные изъяты>», исправления не оговорены; в подписном листе № (всего <данные изъяты> подписей) в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей, а именно: в сведениях о месте жительства отсутствуют данные о названии улицы, номере дома, номере квартиры. Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что подписи избирателей в подписном листе № собирала она и в сведениях о месте жительства сборщика подписей не указала название улицы и номер дома. Следовательно, указанные <данные изъяты> подписи избирателей являются недействительными.
В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 32 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидатов на должность главы муниципального образования кандидатов в депутаты, выдвигаемых по одномандатным округам, изготавливаются по установленной форме (приложения 3, 4). В каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место основной работы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидата и наименование и номер избирательного округа, в котором выдвигается кандидат в депутаты Законодательного Собрания области, представительного органа муниципального образования, а также наименование муниципального образования (населенного пункта), где проводился сбор подписей. Подписной лист заверяется лицом, собиравшим подписи, которое собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, его заменяющем, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату его выдачи, ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, который напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения в подписной лист.
Согласно подпункту «д» пункта 12 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» недействительными подписями признаются все подписи в подписном листе в случае, если сбор подписей осуществлялся с нарушением требований статьи 31 настоящего Кодекса или если заполнение подписного листа не соответствует требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Кодекса, и (или) подписной лист оформлен не в соответствии с приложениями 2, 2-1, 2-2, 2-3, 3, 4 к настоящему Кодексу.
Приложением № 4 к Закону Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» в редакции закона Владимирской области от 09.12.2010 года № 117-ОЗ предусмотрено, что в графе «Адрес места жительства» после указанных слов должны содержаться также слова «(в том числе наименование субъекта Российской Федерации)», в графе «подписной лист заверяю» в подстрочной надписи после слов «адрес места жительства» должны содержаться слова (в том числе наименование субъекта Российской Федерации).
Под нарушением порядка оформления подписного листа по смыслу закона понимается не только нарушение установленной законом формы подписного листа, но и нарушения, связанные с оформлением данных, содержащихся в подписном листе.
Так в подписном листе № строка № в дате внесения подписи избирателя указан «<данные изъяты>» год; в подписном листе № строки № указана дата внесении подписи «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № указана дата внесения подписи избирателя «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № указана дата внесения подписи избирателя «<данные изъяты> год»; в подписном листе № строка № указана дата внесения подписи избирателя «<данные изъяты>»; в подписном листе № строка № указана дата внесении подписи избирателем «<данные изъяты>», следовательно, указанные подписи избирателей (всего <данные изъяты> подписей) являются незаконными.
В подписном листе № строка № в адресе места жительства избирателя указана улица «<данные изъяты>». Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что местом жительства избирателя внесенного в строку № в подписном листе № является <данные изъяты>.
Частью 5 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 14 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» установлено, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.
В подписном листе № (всего <данные изъяты> подписей) в сведениях о сборщике неразборчиво написана фамилия, адрес места жительства сборщика имеет сокращения: «<данные изъяты>.» и «<данные изъяты>». Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что она собирала подписи избирателей в подписном листе №, где после слов «<данные изъяты>» собственноручно указала свою фамилию «<данные изъяты>», <данные изъяты> в месте жительства указала на основании данных о месте жительства, указанных в ее паспорте.
Доводы представителя заявителя о недействительности всех подписей, содержащихся в подписном листе №, суд находит несостоятельными исходя из следующего. Неразборчивое собственноручное написание фамилии сборщика подписей, в соответствии с законом не влечет недействительность подписей избирателей. Имеющееся сокращение в написании места жительства сборщика подписей в части наименования субъекта Российской Федерации не препятствует однозначному восприятию сведений о наименовании субъекта Российской Федерации и не влечет признание всех подписей в подписном листе недействительными. В соответствии с законом в подписном листе указывается адрес места жительства сборщика подписей, указанный в паспорте. Поскольку в паспорте ФИО9 местом жительства указана <данные изъяты>, указание в сведениях о сборщике подписей наименования улицы в соответствии с наименованием улицы, указным в паспорте, не влечет недействительность подписей избирателей.
Во всех <данные изъяты> подписных листах, представленных в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач ФИО2 вышеуказанные сведения отсутствуют. Следовательно, во всех подписных листах, представленных в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач ФИО2 нарушена форма и порядок заполнения подписного листа, что влечет недействительность всех подписей в подписных листах.
Доводы ФИО2 о том, что допущенные нарушения являются несущественными, суд оценивает критически исходя из следующего. К избирательным документам предъявляются требования, установленные избирательным законодательством, соблюдение требований избирательного законодательства, регулирующего порядок сбора подписей в поддержку кандидата, является обязательным, и обязанность по надлежащему оформлению подписных листов в установленном законом порядке возлагается на самого кандидата, представившего подписи избирателей в свою поддержку. Отступление от этого требование ведет к нарушению равных возможностей кандидатов по осуществлению своих пассивных избирательных прав, что недопустимо.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «д», п. 23.1. ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
Положениями пункта 15 ст. 33 Закона Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области» закреплено, что при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, списка кандидатов количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов. Закон (в данном случае Закон Владимирской области «Избирательный кодекс Владимирской области») не связывает отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением порядка при сборе подписей и оформления подписных листов, а прямо указывает, какие нарушения при проверке подписей являются основанием для признания их недействительными. Учитывая, что все <данные изъяты> подписей, представленных в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение город Киржач ФИО2, являются недействительными, суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач» является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд распределяет понесенные сторонами по делу судебные расходы и взыскивает с избирательной комиссии Киржачского района в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Семеркина В.Н. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации ФИО2 кандидатом на должность главы городского поселения город Киржач..
Взыскать с избирательной комиссии муниципального образования городское поселение город Киржач в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья И.И. Колокина
Решение в законную силу не вступило
Судья И.И. Колокина