Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 февраля 2011 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Перфильевой З.В.
при секретаре Цыпловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Киржачский район, муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № г.Киржача о возложении обязанности по организации процедурно-прививочного кабинета и оборудованию его в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Киржачского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киржачский район, МОУ СОШ № и просит:
обязать администрацию МО Киржачский район и МОУ СОШ № организовать в МОУ СОШ № отдельный процедурно-прививочный кабинет, обеспечить его оборудование в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.21178-02, СанПиН 2.1.3.2630-10. Затем прокурор Киржачского района требования изменил и просил 1)обязать МОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.21178-02, СП 3.3.2342-08, СанПиН 2.1.3.2630-10 в МОУ СОШ № отдельный процедурно-прививочный кабинет,
2) обязать МО Киржачский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансовое оборудование отдельного процедурно-прививочного кабинета в МОУ СОШ № за счет бюджетных средств муниципального образования Киржачский район, а именно:
- обеспечение кабинета подводкой горячей воды,
-оборудование умывальника установкой с локтевым управлением, дозаторами с жидким (антисептическом) мылом,
-обеспечение кабинета двугнездной раковиной,
-обеспечение отделки стен и потолка кабинета влагостойким материалом на всю высоту помещения, устойчивым с применению моющих и дезинфицирующих средств, покрытие пола водонепроницаемым материалом и предусмотреть гидроизоляцию,
-обеспечение кабинета термоконтейнером с набором хладоэлементов для транспортирования МИБП,
-организацию утилизации отходов, относящихся к классу «Б» путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией,
осуществляющей вывоз и утилизацию отходов указанного вида.
Определением Киржачского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора Киржачского района в части приобретения 1 термометра, приобретения полимерных пластиковых пакетов однократного применения и специальных герметичных непрокалываемых емкостей однократного применения для сбора игл, обеспечения медикаментами, необходимыми для оказания неотложной помощи пациентам (Анти-Шок), обеспечения аптечкой первой медицинской помощи при травмах медперсонала (Анти-Вич) прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований.
Заявленные требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МОУ СОШ № законодательства об образовании и об обеспечении здорового образа жизни детей в школах города Киржача.
Частью 1 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано представить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Прокуратурой Киржачского района в МОУ СОШ № проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при организации мероприятий иммунопрофилактики инфекционных заболеваний в образовательных учреждениях.
В соответствии со ст.11 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 157-ФЗ от 17.09.1998 года профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Согласно ст.39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Однако в нарушение требований законодательства отдельный процедурно-прививочный кабинет в СОШ № не выделен, а имеющийся медицинский кабинет, который используется в качестве процедурно-прививочного, не оборудован в соответствии с установленными санитарными правилами, нарушаются права неопределенного круга лиц: школьников, медицинских работников школы, учителей и иных работников школы на охрану здоровья.
Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц возможно путем выделения отдельного процедурно-прививочного кабинета и его оборудования в соответствии с требованиями законодательства.
МОУ СОШ № в соответствии с Уставом является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами.
Согласно п.п.75-78 Типового положения об общеобразовательном учреждении,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года №196 деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляются органом местного самоуправления.
Принимая во внимание, что приобретение оборудования повлечет за собой расходование денежных средств, не предусмотренных установленным лимитом, обязанность по оборудованию процедурно-прививочного кабинета должна быть возложена на Муниципальное образование Киржачский район.
В судебном заседании прокурор-помощник прокурора Орлова В.В. поддержала заявленные требования. От требований в части приобретения 1 термометра, приобретения полимерных пластиковых пакетов однократного применения и специальных герметичных непрокалываемых емкостей однократного применения для сбора игл, обеспечения медикаментами, необходимыми для оказания неотложной помощи пациентам (Анти-Шок), обеспечения аптечкой первой медицинской помощи при травмах медперсонала (Анти-Вич) отказалась, поскольку данные требования удовлетворены добровольно. Отказ от части исковых требований принят судом.
Ответчик - представитель МОУ СОШ № по доверенности Анциферова Т.И. исковые требования признала и пояснила, что место для кабинета нашли, осталось только его оборудовать.
Ответчик - представитель администрации Киржачского района Гудкова Н.Э. исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии со ст.126 ГК РФ муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц. Так как школа является бюджетным учреждением, то она должна отвечать по своим обязательствам всем своим имуществом.
Представитель Управления образования по доверенности Сиднева Е.А. с предъявленными требования согласилась, пояснив, что МОУ СОШ № финансируется из средств бюджета района. Школа № обратилась в Управление образования с заявкой о финансировании оборудования процедурно-прививочного кабинета, а управление образования ставит данный вопрос перед муниципальным образованием Киржачский район.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требование прокурора в части обязания МОУ СОШ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.21178-02, СП 3.3.2342-08, СанПиН 2.1.3.2630-10 в МОУ СОШ № отдельный процедурно-прививочный кабинет, обязания МО Киржачский район обеспечить финансовое оборудование отдельного процедурно-прививочного кабинета в МОУ СОШ № за счет бюджетных средств муниципального образования Киржачский район подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что прокуратурой Киржачского района в МОУ СОШ № проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при организации мероприятий иммунопрофилактики инфекционных заболеваний в образовательных учреждениях.
Согласно ст.4 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» №157-ФЗ от 17.09.1998 года профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Согласно п.2.3.22 СанПиН 2.4.1178-02 медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м.
В нарушение указанных требований законодательства процедурный кабинет в школе отсутствует, процедуры проводятся в кабинете врача.
Согласно п.3.2 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» оборудование и оснащение прививочного кабинета должно соответствовать установленным требованиям. В местах проведения иммунизации обязательно наличие средств неотложной и противошоковой терапии, а также экстренной профилактики ВИЧ-инфекции и парентеральных гепатитов. В прививочном кабинете необходимо иметь письменные инструкции о порядке проведения уборки и дезинфекции помещений.
В нарушение указанного требования в МОУ СОШ № иммунопрофилактика организована в кабинете врача.
В соответствии с п.5.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в процедурных, кабинетах должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.
В нарушение указанного требования в кабинете врача, используемого в качестве процедурного и прививочного кабинета, отсутствует подводка горячей воды.
В соответствии с п.5.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» процедурные кабинеты следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.
В нарушение указанного требования кабинет врача, используемый в качестве процедурного и прививочного кабинета, умывальник не оборудован установкой
смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.
Согласно п.5.8 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку).
В нарушение указанного требования в кабинете врача, используемого в качестве процедурного и прививочного кабинета, не предусмотрена отдельная раковина для мытья рук, либо двугнездная раковина (мойка).
В соответствии с п.3.4 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» в организациях для проведения иммунизации выделяют помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок (стол, стулья, кушетка). Необходимые медикаменты для оказания неотложной помощи пациентам, расходные материалы и тара для сбора медицинских отходов должны входить в оснащение прививочной бригады.
Согласно п.4.4 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств.
В силу п.4.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы и предусматривается гидроизоляция.
В нарушение указанных требований в кабинете врача, используемого в качестве процедурного и прививочного кабинета потолки побелены, стены окрашены масляной краской не на всю высоту, что не обеспечивает гладкость поверхности и возможности проведения их влажной очистки и дезинфекции.
В соответствии с п.3.13 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» Для обеспечения надлежащего температурного режима хранения МИБП (от +2 °C до +8 °C) в лечебно-профилактических организациях, где проводятся профилактические прививки, необходимо иметь исправное холодильное
оборудование, вмещающее максимальный (месячный плюс резервный) запас, а также рассчитанное в соответствии с объемом хранящихся в лечебно-профилактической организации МИБП необходимое количество термоконтейнеров и хладоэлементов к ним для выезда прививочных бригад и на случай чрезвычайных ситуаций, связанных с выходом из строя холодильного оборудования, при нарушениях энергоснабжения.
Согласно п.3.15 СП 3.3.2342-08 транспортирование МИБП должно осуществляться при соблюдении температурного режима, указанного в инструкции по применению МИБП, что должно подтверждаться показаниями терморегистраторов (в авторефрижераторах) или термоиндикаторов, вложенных в каждый контейнер с вакциной.
В силу п.3.18 СП 3.3.2342-08 МИБП, транспортированные или хранившиеся с нарушением холодовой цепи, применению не подлежат.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства в медпункте МОУ СОШ № отсутствует термоконтейнер на случай чрезвычайных ситуаций, связанных с выходом из строя холодильного оборудования при нарушениях энергосбережения и сумка-холодильник с набором хладоэлементов и термоиндикаторов для транспортирования МИБП. Вакцина доставляется без хладоэлементов.
МОУ СОШ № в соответствии с Уставом является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами.
Согласно п.п.75-78 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года №196 деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляются органом местного самоуправления.
Принимая во внимание, что приобретение оборудования повлечет за собой расходование денежных средств, не предусмотренных установленным лимитом, обязанность по оборудованию процедурно-прививочного кабинета должна быть возложена на Муниципальное образование Киржачский район.
Таким образом, в связи с тем, что отдельный процедурно-прививочный кабинет в СОШ № не выделен, а имеющийся медицинский кабинет, который используется в качестве процедурно-прививочного, не оборудован в соответствии с установленными санитарными правилами, нарушаются права неопределенного круга лиц: школьников, медицинских работников школы, учителей и иных работников школы на охрану здоровья. Кроме того, нарушаются лицензионные требования, установленные п.8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, согласно которому лицензионными требованиями и условиями при
осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещений для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным требованиям.
Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц возможно путем выделения отдельного процедурно-прививочного кабинета и его оборудования в соответствии с требованиями закона.
Прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ. Требования прокурора законные и обоснованные. Вместе с тем, с целью своевременного исполнения решения суда, суд, считает необходимым обязать Муниципальное образование Киржачский район обеспечить финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Киржачского района удовлетворить:
1. Обязать муниципальное образовательное учреждение среднюю образовательную школу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и оборудовать в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.4.21178-02, СП 3.3.2342-
08, СанПиН 2.1.3.2630-10 в МОУ СОШ № отдельный процедурно- прививочный
кабинет.
2. Обязать муниципальное образование Киржачский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оборудования отдельного процедурно-
прививочного кабинета в МОУ СОШ № за счет бюджетных средств муниципального образования Киржачский район, а именно:
- обеспечение кабинета подводкой горячей воды,
- оборудование умывальника установкой с локтевым управлением,
дозаторами с жидким (антисептическим) мылом,
обеспечение кабинета двугнездной раковиной,
обеспечение отделки стен и потолка кабинета влагостойким материалом на всю высоту помещения, устойчивым к применениюмоющих и дезинфицирующих средств, покрытие пола водонепроницаемым материалом и предусмотреть гидроизоляцию.
обеспечение кабинета термоконтейнером с набором хладоэлементов для транспортирования МИБП,
- организацию утилизации отходов, относящихся к классу «Б» путем
заключения соответствующего договора со специализированной организацией,
осуществляющей вывоз и утилизацию отходов указанного вида.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в срок 10 дней через Киржачский районный суд.
Председательствующий судья Перфильева З.В.
Мотивированное решение составлено 28 февраля 2011 года.
Судья З.В. Перфильева
Решение в законную силу не вступило
Судья З.В. Перфильева