Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 года
Киржачский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Перфильевой З.В.
при секретаре Цыпловой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Киржачский район, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № о возложении обязанности по оборудованию процедурно-прививочного кабинета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Киржачского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киржачский район, МДОУ № и просит:
обязать администрацию МО Киржачский район и МДОУ № обеспечить в МДОУ № оборудование медицинского кабинета в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 3.3.2342-08, МУ 3.3.2400-08.
Затем прокурор Киржачского района требования изменил и просил
- обеспечение кабинета подводкой горячей воды,
-оборудование умывальника установкой с локтевым управлением, дозаторами с жидким (антисептическом) мылом,
-обеспечение кабинета двугнездной раковиной,
-обеспечение отделку потолка кабинета влагостойким материалом, устойчивым с применению моющих и дезинфицирующих средств,
-приобрести в медицинский кабинет 1 термометр для обеспечения должного контроля температурного режима холодильника,
-обеспечение кабинета термоиндикатором с набором хладоэлементов для транспортирования МИБП,
-приобрести в медицинский кабинет полимерные пластиковые пакеты однократного применения и специальные герметичные непрокалываемые емкости однократного применения для сбора игл,
-организацию утилизации отходов, относящихся к классу «Б» путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией, осуществляющей вывоз и утилизацию отходов указанного вида,
-обеспечить медицинский кабинет аптечкой первой медицинской помощи при травмах медперсонала (Анти-ВИЧ).
Определением Киржачского районного суда от 10.03.2011 года требования прокурора Киржачского района в части обеспечения аптечкой первой медицинской помощи при травмах медперсонала (Анти-Вич) прекращены в связи с добровольным удовлетворением требований.
Заявленные требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства об образовании и об обеспечении здорового образа жизни детей в школах города Киржача.
Частью 1 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» закреплено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников. Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано представить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Пунктом 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года №666 предусмотрено, что медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
Прокуратурой Киржачского района в МДОУ детский сад № проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при организации мероприятий иммунопрофилактики инфекционных заболеваний в образовательных учреждениях.
В соответствии со ст.11 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 157-ФЗ от 17.09.1998 года профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
Согласно ст.39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999 года соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Однако в нарушение требований законодательства медицинский кабинет в МДОУ детский сад № не оборудован в соответствии с установленными санитарными правилами, нарушаются права неопределенного круга лиц.
Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц возможно путем выделения отдельного процедурно-прививочного кабинета и его оборудования в соответствии с требованиями законодательства.
МДОУ детский сад № в соответствии с Уставом является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами.
Согласно п.51 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года №666 за дошкольным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом учредитель в установленном порядке закрепляет объекты права собственности.
Дошкольное образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов в расчете на одного воспитанника в зависимости от вида образовательного учреждения.
Принимая во внимание, что приобретение оборудования повлечет за собой расходование денежных средств, не предусмотренных установленным лимитом, обязанность по оборудованию медицинского кабинета должна быть возложена на администрацию Киржачского района как на распорядителя бюджетных средств.
В судебном заседании прокурор-помощник прокурора Байбикова Д.В. поддержала заявленные требования, уточнив, что обязательства по финансированию должны быть выполнены до ДД.ММ.ГГГГ.
От требований в части обеспечения аптечкой первой медицинской помощи при травмах медперсонала (Анти-Вич) отказалась, поскольку данные требования удовлетворены добровольно. Отказ от части исковых требований принят судом.
Ответчик - заведующая МДОУ детский сад № ФИО1 исковые требования признала.
Ответчик - представитель администрации Киржачского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии.
Представитель Управления образования по доверенности Сиднева Е.А. с предъявленными требования согласилась, пояснив, что МДОУ детский сад № финансируется из средств бюджета района.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, требования прокурора об обязании МДОУ детский сад № в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10, СП 3.3.2342-08, Сан ПиН 2.4.21178-02 и обязании муниципальное образование Киржачский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оборудования медицинского кабинета в МДОУ детский сад № за счет бюджетных средств муниципального образования Киржачский район подлежащими удовлетворению.
Пунктом 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года №666 предусмотрено, что дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.
Судом установлено, что прокуратурой Киржачского района в МДОУ детский сад № проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних при организации мероприятий иммунопрофилактики инфекционных заболеваний в образовательных учреждениях.
Согласно ст.4 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» №157-ФЗ от 17 сентября 1998 года государственная политика в области иммунопрофилактики направлена на предупреждение, ограничение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» №157-ФЗ от 17.09.1998 года профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.
В соответствии с п.5.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в процедурных, кабинетах должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.
В нарушение указанного требования в медицинском кабинете отсутствует подводка горячей воды.
В соответствии с п.5.6 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» процедурные кабинеты следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.
В нарушение указанного требования в медицинском кабинете умывальник не оборудован установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.
Согласно п.5.8 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку).
В нарушение указанного требования в медицинском кабинете не предусмотрена отдельная раковина для мытья рук, либо двугнездная раковина (мойка).
В соответствии с п.3.4 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» в организациях для проведения иммунизации выделяют помещения, где возможно создать условия для обеспечения безопасности иммунизации: помещение должно быть отремонтированным, чистым, хорошо проветриваться и легко подвергаться влажной уборке, оборудованным раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, а также иметь необходимый набор мебели для осмотра пациента и проведения профилактических прививок (стол, стулья, кушетка). Необходимые медикаменты для оказания неотложной помощи пациентам, расходные материалы и тара для сбора медицинских отходов должны входить в оснащение прививочной бригады.
Согласно п.4.4 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств.
В силу п.4.5 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы и предусматривается гидроизоляция.
В нарушение указанных требований в медицинском кабинете потолок покрыт немоющейся плиткой, что не обеспечивает гладкость поверхности и возможности проведения их влажной очистки и дезинфекции.
Согласно п.5.3.1. МУ 3.3.2400-08 «Контроль за работой лечебно-профилактических организаций по вопросам иммунопрофилактики инфекционных болезней» при контроле за работой холодильного оборудования на 4-м уровне «холодовой цепи» следует обращать внимание на то, что все виды медицинских иммунобиологических препаратов (МИБП) хранят в холодильных шкафах или в бытовых холодильниках при температуре от 2
В нарушение указанных требований, в холодильнике в медицинском кабинете имеется только один термометр, что не обеспечивает достаточного уровня контроля за работой холодильника на верхней и нижней полках.
В соответствии с п.3.13 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» Для обеспечения надлежащего температурного режима хранения МИБП (от +2 °C до +8 °C) в лечебно-профилактических организациях, где проводятся профилактические прививки, необходимо иметь исправное холодильное оборудование, вмещающее максимальный (месячный плюс резервный) запас, а также рассчитанное в соответствии с объемом хранящихся в лечебно-профилактической организации МИБП необходимое количество термоконтейнеров и хладоэлементов к ним для выезда прививочных бригад и на случай чрезвычайных ситуаций, связанных с выходом из строя холодильного оборудования, при нарушениях энергоснабжения.
Согласно п.3.15 СП 3.3.2342-08 транспортирование МИБП должно осуществляться при соблюдении температурного режима, указанного в инструкции по применению МИБП, что должно подтверждаться показаниями терморегистраторов (в авторефрижераторах) или термоиндикаторов, вложенных в каждый контейнер с вакциной.
В силу п.3.18 СП 3.3.2342-08 МИБП, транспортированные или хранившиеся с нарушением холодовой цепи, применению не подлежат.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований законодательства в медпункте МДОУ детский сад № отсутствуют термоиндикаторы для транспортирования МИБП. Вакцина доставляется без термоиндикаторов, что является недопустимым.
В соответствии с п.4.7 СП 3.3.2342-08 для сбора предварительно обеззараженных медицинских отходов, образующихся при иммунизации, применяют полимерные пластиковые пакеты разной цветовой маркировки однократного применения для сбора пластиковых частей шприцев и специальные герметичные непрокалываемые пластиковые емкости однократного применения для сбора игл.
В нарушение указанного требования закона полимерные пластиковые пакеты разной цветовой маркировки однократного применения для сбора пластиковых частей шприцев и специальные герметичные непрокалываемые пластиковые емкости однократного применения для сбора игл, зарегистрированные и разрешенные к применению в установленном порядке в медпункте МДОУ детский сад № отсутствуют.
МДОУ детский сад № в соответствии с Уставом является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами.
В соответствии с п.1.4 Устава учредителем детского сада является администрация Киржачского района.
В силу п.7.1 Устава деятельность МДО финансируется в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п.51 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года №666 за дошкольным образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом учредитель в установленном порядке закрепляет объекты права собственности.
Дошкольное образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
В силу п.54 Типового положения привлечение дошкольным образовательным учреждением дополнительных финансовых средств, указанных в п.52 Типового положения, не влечен за собой снижения размеров его финансирования за счет средств учредителя.
Финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе государственных и местных нормативов в расчете на одного воспитанника в зависимости от вида образовательного учреждения.
Принимая во внимание, что приобретение оборудования повлечет за собой расходование денежных средств, не предусмотренных установленным лимитом, обязанность по оборудованию процедурно-прививочного кабинета должна быть возложена на администрацию Киржачского района как на распорядителя бюджетных средств.
Таким образом, в связи с тем, что медицинский кабинет в МДОУ детский сад № не оборудован в соответствии с установленными санитарными правилами, нарушаются права неопределенного круга лиц.
Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц возможно путем оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями закона.
Прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ. Требования прокурора законные и обоснованные. Вместе с тем, с целью своевременного исполнения решения суда, суд, считает необходимым обязать Муниципальное образование Киржачский район обеспечить финансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Киржачского района удовлетворить:
1. Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.4.21178-02, СП 3.3.2342-08, СанПиН 2.1.3.2630-10 в МОУ СОШ № отдельный процедурно- прививочный кабинет.
2. Обязать муниципальное образование Киржачский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оборудования отдельного процедурно-
прививочного кабинета в МДОУ детский сад № за счет бюджетных средств муниципального образования Киржачский район, а именно:
- обеспечение кабинета подводкой горячей воды,
- оборудование умывальника установкой с локтевым управлением,
дозаторами с жидким (антисептическим) мылом,
обеспечение кабинета двугнездной раковиной,
обеспечение отделки потолка кабинета влагостойким материалом, устойчивым к применению моющих и дезинфицирующих средств,
обеспечение кабинета термоконтейнером с набором хладоэлементов для транспортирования МИБП,
-приобрести в медицинский кабинет полимерные пластиковые пакеты однократного применения и специальные герметичные непрокалываемые емкости однократного применения для сбора игл,
организацию утилизации отходов, относящихся к классу «Б» путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией,
осуществляющей вывоз и утилизацию отходов указанного вида.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в срок 10 дней через Киржачский районный суд.
Председательствующий судья Перфильева З.В.
Мотивированное решение составлено 15 марта 2011 года.
Судья З.В. Перфильева
Решение в законную силу не вступило
Судья З.В.Перфильева