Дело № 5-33/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Киржач «25» ноября 2010 года
Судья Киржачского районного суда Владимирской области Вавильченкова Г.И., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ к штрафу в размере 5000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Исполняющим обязанности прокурора Киржачского района Владимирской области Соколовым Д.А. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Никоновой Е.Н. за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Исполняющий обязанности прокурора Киржачского района Владимирской области Соколов Д.А. обратился в суд с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ и о применении к индивидуальному предпринимателю Никоновой Е.Н. административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
В судебном заседании старший помощник прокурора Окунев А.В. просил привлечь индивидуального предпринимателя Никонову Е.Н. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности предприятия, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку в ходе производства дверей на предприятии нарушаются предельно допустимые нормы выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в данном населенном пункте.
Представитель индивидуального предпринимателя Никоновой Е.Н. - Малинова Т.Ю. в судебном заседании пояснила, что ИП Никонова Е.Н. не является лицом ответственным за превышение среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДК) пыли древесной и формальдегида, установленных Протоколом № исследования атмосферного воздуха населенных мест от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанные вещества от источников выбросов производственной площадки ИН Никоновой Е.Н. в атмосферный воздух не поступают. ИП Никоновой Е.Н. для осуществления деятельности был разработан ЗАО «<данные изъяты>» проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для производства дверного полотна. По данному проекту получено Экспертное заключение № на соответствие СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», согласно которому от источников выброса производственной площадки ИП Никоновой в атмосферный воздух поступают: азотаоксид, азота оксид, сажа, диоксид серы, углерода оксид. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ испытательным лабораторным центром ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» были проведены исследования атмосферного воздуха населенных мест, место отбора - предприятие ИП Никонова , согласно данным протоколов исследований превышения ПДК составляют: 0.
Представитель индивидуального предпринимателя Никоновой Е.Н. - Никонов Н.В. в суде пояснил, что на территории <данные изъяты> га находятся пять предприятий, три из которых занимаются производством дверей: ИП Никонова, <данные изъяты>, <данные изъяты>. ИП Никонова производит двери из древесно-волокнистых плит сухого способа производства и плит древесно-волокнистых МДФ, которые соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, также выпускаемая ИП Никоновой продукция - двери межкомнатные деревянные соответствует требованиям нормативных документов и имеет санитарно-эпидемиологическое заключение по ПДК «Загрязняющих веществ в атмосферном воздухе» и «ОБУВ загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Согласно кратким характеристикам технологических процессов производства ИП Никоновой в цехе №- работы происходят при закрытых дверях, выброса в атмосферу загрязняющих веществ не происходит; в цехе № очистка воздуха от пыли древесной осуществляется в рукавных фильтрах с вибровстряхиванием, система очистки автоматически производит полный цикл регенерации при каждой установке вентилятора. Воздух, очищенный на рукавных фильтрах, подается обратно в помещение. По мере заполнения бункера-накопителя отходы удаляются в специальную тележку. Кроме того, ИП Никоновой принадлежат две котельные: № и №, в которых стоят энергетические установки сжигания древесных отходов, от которых выделение пыли и формальдегида не происходит. В настоящее время ИП Никонова приобретает новое оборудование, которое будет способствовать уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Свидетель ФИО1, земельный участок которого граничит с предприятием ИП Никонова, в судебном заседании пояснил, что из трубы котельной № ИП Никоновой идет черный дым и вылетают несгоревшие опилки, считает, что на данном предприятии нарушен производственный цикл, поскольку опилки разлетаются по всей прилегающей территории.
Свидетель ФИО2 показала, что проживает в г.Киржаче на ул.<данные изъяты>, в 35-40 метрах от предприятия ИП Никоновой. Из трубы котельной ИП Никоновой идет дым различных оттенков: белый, желтый, коричневый. При выходе на улицу самочувствие ухудшается: появляется тошнота, слезятся глаза. Жители улицы обращались в Роспотребнадзор, приезжали специалисты проводили исследования атмосферного воздуха, было установлено, что источником загрязнения являются выбросы предприятия ИП Никоновой, в которых содержится формальдегид и другие вредные вещества.
Свидетели ФИО4, ФИО5, проживающие на ул. <данные изъяты> г.Киржача в судебном заседании дали аналогичные показания.
Свидетель ФИО6, ведущий специалист территориального отдела Роспотребнадзора в <данные изъяты> и <данные изъяты> районах, в суде пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки участвовал в отборе проб воздуха на ул.<данные изъяты> у дома №, в результате проведенного исследования атмосферного воздуха населенных мест было установлено превышение предельно допустимых концентраций формальдегида и пыли древесной, пробы фенола, диоксида азота, диоксид серы отвечали установленным нормам.
Свидетель ФИО7 - главный специалист экспертного отдела надзора за состоянием среды обитания Роспотребнадзора по <данные изъяты> в судебном заседании пояснила, что по жалобам жителей ул. <данные изъяты> г.Киржача специалисты ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» в ДД.ММ.ГГГГ выезжали и исследовали атмосферный воздух населенных мест на ул.<данные изъяты> в г.Киржаче, установлено было превышение допустимых концентраций пыли и формальдегида, после чего прокурором проводилась проверка, в рамках которой ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области в округе <данные изъяты> и Киржачском районе проводился отбор проб атмосферного воздуха на ул.<данные изъяты>, было установлено, что источником загрязнения среднесуточные концентрации пыли и формальдегида превышают нормы среднесуточных ПДК.
Выслушав лиц участвующий в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд считает установленным факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем Никоновой Е.Н. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 3,4 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов объектов Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие в (области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.5.1999 года №96-ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
Согласно п. 2.1 Санитарных норм и правил «Гигиенические требования к обеспечению качества воздуха населенных мест» СанПиН 2.1.6.1032-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача 7 мая 2001 г. N 14, основой регулирования качества атмосферного воздуханаселенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимыеконцентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологическихвеществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.
Для отдельных веществ допускается использование ориентировочных безопасных уровней воздействия (ОБУВ), для которых устанавливаются сроки их действия.
В силу п. 2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 в жилой зоне и на других территорияхпроживания должны соблюдаться ПДК.
В соответствии с п. 2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр).
Предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм обеспечивается соблюдением среднесуточных ПДК (ПДКсс).
Для веществ, имеющих только среднесуточные ПДК при использовании расчетных методов определения степени загрязнения атмосферы, используются ПДКсс.
Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест утверждены постановлением Главного государственного врача РФ от 30 мая 2003 г. N 114 «О введении в действие ГН.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
Согласно п. 1.2- 1.5. ГН 2.1.6.1338-03 указанные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельно допустимое содержание загрязняющих вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест.
Нормативы распространяются на атмосферный воздух городских и сельских поселений.
В соответствии с ГН 2.1.6.1338-03 среднесуточный уровень ПДК для вещества «формальдегид» составляет 0,003.
Кроме того, постановлением Главного государственного врача РФ от 19 декабря 2007 г. N 92 утверждены ГН 2.1.6.2309-07 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Ориентировочные безопасные уровни воздействия (обув) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».
Согласно п. 1131 ГН 2.1.6.2309-07 величина ориентировочного безопасного уровня воздействия (ОБУВ) вещества «пыль древесная» составляет 0,5 мг/мЗ.
Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Никонова Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Киржачского района проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Никоновой Е.Н., осуществляющей производство дверей по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки отбора проб атмосферного воздуха.
В ходе проверки было установлено, что индивидуальный предприниматель Никонова Е.Н. осуществляет деятельность по изготовлению дверей с нарушением статьи 16 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ст.ст.3,4 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Из представленных суду материалов дела следует, что в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ исследования атмосферного воздуха населенных мест ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Владимирской области» проведены исследования среднесуточных проб воздуха (атмосферы), отобранных ДД.ММ.ГГГГ в районе д.№ по ул. <данные изъяты> г. Киржача. Расстояние от источника загрязнения при отборе проб составило 40 метров от источника загрязнения (производство по приготовлению дверей и погонажных изделий ИП Никоновой Е.Н.), осуществляющего выброс в атмосферный воздух в ходе технологического процесса вредных веществ, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выводам врача-эксперта среднесуточная концентрация формальдегида превышает нормы среднесуточных ПДК, что не соответствует ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ атмосферном воздухе населенных мест». Обнаруженная концентрация формальдегида составила 0,009+0,002 при норме ПДК с/сут. 0,003. Исследованием было установлено превышение величины ориентировочного безопасного уровня воздействия (ОБУВ) вещества «пыль древесная»: обнаруженная концентрация пыли древесной составила 14,6+3,7 вместо допустимой ОБУВ составляет 0,5 мг/мЗ.
С доводами представителей ИП Никоновой суд не может согласиться и расценивает их как желание освободить правонарушителя от административной ответственности.
Согласно выводам экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» № от ДД.ММ.ГГГГ прогностическими расчетами рассеивания загрязняющих веществ установлено, что концентрация веществ, поступающих в атмосферный воздух от источников выбросов производственной площадки ИП Никоновой, в зоне влияния, не превышает предельно допустимых значений, не окажет негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Принимая во внимание вышеуказанное заключение, а также то обстоятельство, что ИП Никоновой Е.Н. предпринимаются меры для устранения данного правонарушения, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя Никонову Е.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 (восемьсот) рублей.
Разъяснить, что административный штраф в течение месяца подлежит уплате по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Копию постановления направить Никоновой Е.Н., прокурору Киржачского района.
Судья Г.И. Вавильченкова
В законную силу не вступило.